- •Содержание
- •Глава 1. О профессии менеджера в сфере государственного и муниципального управления Учебные вопросы:
- •Вопрос 1. Герменевтика профессии менеджера
- •Вопрос 2. Кто такой менеджер?
- •Вопрос 3. Цели и задачи подготовки менеджеров в сфере государственного и муниципального управления
- •1. Организационно-управленческая деятельность включает в себя:
- •2. В информационно-методическую деятельность входят:
- •3. Коммуникативная деятельность состоит:
- •4. В проектную деятельность входит:
- •5. Вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность включает в себя:
- •Требования к выпускникам Академии в соответствии с видами компетенций
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Дополнительная литература для самостоятельного изучения:
- •Глава 2. Теоретические основы государственного управления Учебные вопросы:
- •Введение
- •Вопрос 1. Понятие «управление» и его властного начала
- •Вопрос 2. Понятие государственной власти. Государство как субъект управления
- •Классификация типов и видов власти
- •Функции политической власти:
- •Отличительные признаки государственной власти:
- •Основные функции государственной власти:
- •Различия между политической и государственной властью
- •Основные признаки государства:
- •Факторы, определяющие ведущее место государственной власти в обществе:
- •Вопрос 3. Понятие государственного управления и системы государственного управления
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Дополнительная литература для самостоятельного изучения:
- •Глава 3. Рынок и рыночная система Учебные вопросы:
- •Введение
- •Вопрос 1. Общее понятие рынка
- •Различия между потребительской стоимостью и стоимостью товара
- •Вопрос 2. Понятие и характеристика экономических систем
- •Вопрос 3. Общее понятие смешанной экономики
- •Вопрос 4. Различия социализма и капитализма
- •Различия между социализмом и капитализмом
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Дополнительная литература для самостоятельного изучения:
- •Глава 4. Взаимодействие рынка и государства в современной экономике Учебные вопросы:
- •Введение
- •Вопрос 1. Причины и характер взаимодействия рынка и государства
- •Вопрос 2. Понятие государственной экономической политики
- •Вопрос 3. Сущность государственного регулирования
- •Различие между госуправлением и госрегулированием
- •Вопрос 4. Основные концепции вмешательства государства в экономику
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Дополнительная литература для самостоятельного изучения:
- •Глава 5. Понятие государственной службы Учебные вопросы:
- •Введение
- •Вопрос 1. Современная государственная служба
- •Вопрос 2. Кадровая политика в Российской Федерации
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Литература:
- •Глава 6. Электронное государство Учебные вопросы:
- •Введение
- •Вопрос 1. Понятие информационного общества
- •Вопрос 2. Понятие электронного правительства
- •Вопрос 3. Услуги электронного правительства
- •Вопрос 4.Новые технологии государственной службы
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тематика курсовых работ:
- •Дополнительная литература для самостоятельного изучения:
- •22 Гимс – Государственная инспекция по маломерным судам мчс России, вгсч – военизированные горноспасательные части, фпс – федеральная противопожарная служба.
Вопрос 2. Понятие государственной экономической политики
Государственная экономическая политика – генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых высшими органами государственной власти от лица всего общества в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Обычно считается, что государственная экономическая политика складывается из бюджетной, структурной, инвестиционной, ценообразования, финансовой, денежно-кредитной, внешнеэкономической, социальной, институциональной политики, а также политики в области труда и занятости.
На том или ином этапе экономического развития страны целями экономической политики могут быть:
1. Обеспечение стабильного роста национальной экономики.
2. Поддержание эффективного размера занятости.
3. Cтабилизация уровня цен, борьба с инфляцией.
4. Обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса.
Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства:
– бюджетная политика – совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства;
– структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
– инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;
– политика ценообразования в области регулирования цен на потребительском рынке и цен производителей;
– финансовая политика – совокупность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, важная сфера экономической политики;
– денежно-кредитная политика – это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Ее осуществляет Центральный банк;
– внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;
– социальная политика в сфере развития социальных услуг, дифференциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных видов деятельности;
– институциональная политика по изменению организации экономики – созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей. Процессы формирования или трансформации институтов еще называют институционализацией экономической политики;
– зональная политика по отношению к экономической интеграции с ближними государствами;
– политика в области труда и занятости направлена на повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.
Субъектами государственной экономической политики выступают:
– государство, включая региональные и местные институциональные образования;
– негосударственные союзы, организации и объединения;
– транснациональные корпорации и крупные бизнес-структуры.
Государство, являясь главным субъектом экономической политики, обладает властными полномочиями, которыми оно связывает интересы различных социальных групп и побуждает их действовать в направлении определенных целей национального экономического развития. На уровне законодательной власти происходит обсуждение и законодательное оформление основных направлений экономической политики. Отвечает за ее реализацию исполнительная власть – в частности, правительство, которое ставит задачи и передает права по реализации экономической политики конкретным органам исполнительной власти.
К негосударственным союзам и объединениям относятся институты, имеющие так называемый «общественно-правовой статус». Эти близкие к государству структуры также являются субъектами экономической политики. Им могут передаваться определенные задачи управления, которые изъяты из сферы деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких институтов в России относятся Торгово-промышленная палата России (ТПП) и региональные торгово-промышленные палаты, центры занятости населения.
К негосударственным субъектам экономической политики относятся также различные объединения, выражающие интересы определенных слоев общества и групп населения. Это могут быть профессиональные союзы, союзы предпринимателей6, религиозные и культурные организации. Роль негосударственных субъектов в выработке и реализации экономической политики определяется возможностью оказания влияния (давления) на органы государственной власти. Интересы частных групп могут не совпадать с целевой ориентацией государственной власти, стремящейся обеспечить благосостояние общества. В этих условиях между негосударственными субъектами и государством часто возникает открытая борьба за проявление своих властных возможностей.
Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, косвенное влияние на формирование экономической политики могут оказывать определенные группы и институты общества. К ним следует отнести: политические партии и организации, средства массовой информации, влиятельные личности (ученые, политики). Степень влияния этих субъектов на экономическую политику определяется обстановкой в стране, типом политической системы, ее структурой.
В развитии процессов глобализации среди субъектов экономической политики появились также институты, имеющие надгосударственный характер. Основой их деятельности являются межгосударственные соглашения. Национальные органы власти передают им часть своих управленческих функций. Таким образом, в последнее время возникает форма надгосударственной экономической политики. Примером тому является деятельность Европейского союза и Евразийского экономического союза (ЕврАзЭс).
Крупные отечественные бизнес-структуры (банки, холдинги, корпорации) также являются субъектами экономической политики. Такими, например, являются ОАО «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть». Большое влияние на экономическую политику любой страны, в том числе и России, оказывают транснациональные корпорации (ТНК) – компании, владеющие производственными подразделениями в нескольких странах. По другим источникам, определение транснациональной компании звучит так: компания, международный бизнес которой является существенным.
В целом ТНК обеспечивают около 50 % мирового промышленного производства. На ТНК приходится более 70 % мировой торговли, причем 40 % этой торговли происходит внутри ТНК, то есть они происходят не по рыночным ценам, а по так называемым трансфертным ценам, которые формируются не под давлением рынка, а под долгосрочной политикой материнской корпорации. Очень большие ТНК имеют бюджет, превышающий бюджет некоторых стран. Из 100 наибольших экономик в мире, 52 – транснациональные корпорации, остальные – государства. Они оказывают большое влияние в регионах, так как имеют обширные финансовые средства, связи с общественностью, политическое лобби. Транснациональные корпорации играют важную роль в глобализации.
ТНК имеют очень весомую роль в мировых научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках (НИОКР). На долю ТНК приходится более 80 % зарегистрированных патентов, при этом на долю ТНК приходится и около 80 % финансирования НИОКР. ТНК – это не только производственные компании, как, например, Siemens, но и транснациональные банки7, телекоммуникационные компании, страховые компании, аудиторские компании, инвестиционные и пенсионные фонды.
В настоящее время Указом Президента России от 7 мая 2012 года № 596 даны поручения Правительству Российской Федерации о принятии мер, направленных на достижение следующих социально-экономических показателей:
а) создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов – к 2018 году;
в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;
г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;
д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году8.
На основе опыта формирования и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным интегрирующим звеном, однако при этом оно должно сорганизовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики.