Вопрос 1. Понятие «управление» и его властного начала

Управление в современной науке трактуется различным образом. Обычно в учебной литературе выделяются два его смысла:

1. Управление рассматривается как синоним любого взаимодействия, которые существуют во вселенной.

2. Управление рассматривается как упорядоченное, то есть СОЗНАТЕЛЬНО ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ, взаимодействие множества элементов или составных частей природы, общества и человека.

Исходя из второго смысла, следует признать, что стихийные, саморегулируемые процессы в природе кардинально отличаются от отношений, процессов и явлений, формируемых людьми в рамках своей частной и особенно общественной жизни. В сознательности, в сознательном начале (или его отсутствии) и заключается качество, позволяющее разграничить стихийные и саморегулятивные механизмы и управление.

«Причина того, что трудно управлять народом заключается в том, что народ просвещается и в нем много умных».

Лао-Цзы, древнекитайский философ

Управление как наука обычно понимается в качестве системы упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.

Управление как искусство обычно понимается в виде способности эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации.

Управление как функция обычно понимается в качестве целенаправленного информационного воздействия на людей и экономические объекты, осуществляемого с целью направить их действия и получить желаемые результаты.

Управление как процесс – совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию на «выходе».

Управление как аппарат – совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их целей.

Управление осуществляется в разных системах: «человек – техника», «человек – технология», «человек – природа». Но осуществляется потому, что в них первичным, «управляющим» компонентом выступает человек, да и сами эти системы либо созданы в целях обслуживания интересов человека, либо используются в его интересах. Какими бы сложными ни были подобные системы, они формируются и действуют в основном по модели, заданной человеком, и призваны удовлетворять его потребности и реализовывать его интересы.

То есть, управление – это всегда общественное явление. Но проявляется общественный характер управления только тогда, когда человек с ними соприкасается и ощущает их в своем существовании. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека.

«Домашние животные по своей природе стоят выше, чем дикие, и для всех домашних животных предпочтительнее находиться в подчинении у человека: так они приобщаются к своему благу».

Аристотель, «Политика»

По мнению авторов учебного пособия, управление в буквальном смысле начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют СОЗНАТЕЛЬНОЕ начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека. Управление создано людьми в целях сознательной регуляции своей жизнедеятельности и потому является одной из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности людей. Это сфера, от состояния которой зависит эффективность развития и благополучие общества, в конечном счете – судьба каждого человека.

Управление всегда строится на власти. То есть в основе управления всегда есть властное начало. В чем заключается это властное начало?

Управление как явление всегда детерминируется иерархической структурой общества (неравенством) и порождаемой ею властью. «Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя», – писал первый руководитель советского государства В.И. Ульянов (Ленин). Именно в обществе определяется социальная роль и место отдельного человека в нем, его социальный статус. Так, персонаж повести Даниэля Дефо Робинзон Крузо хотя и называл себя губернатором необитаемого острова, но у него не было социального статуса, так как на острове он был один. Однако с появлением Пятницы у него действительно появился некоторый статус, поскольку сложились отношения с себе подобным.

Власть же, в широком смысле, понимается в виде бесчисленных взаимосвязей между людьми, при которых одни люди в силу разных причин, условий и факторов подчиняются интересам и воле других людей. Или общественным институтам: обычаям, традициям, религиям, морали, праву, силе и т. д. В нашей стране долгое время было принято замалчивать проявления власти, возникающие на каждом шагу и оказывающие управляющие воздействия на наше сознание, поведение и деятельность.

Выделим пять источников власти:

Неоднородность положения людей в любом социальном образовании, дифференцированность их ролевых функций. Изначально (неважно по каким причинам) люди не могут быть абсолютно во всем равными друг другу. В любом обществе люди имеют разный уровень интеллектуального и физического развития, неравный доступ к получению материальных благ, разную степень влияния друг на друга. Именно эти различия и способствуют появлению власти в обществе.

«Естественное государство – самый распространенный в истории тип общественного устройства – строится на ограничении доступа к экономическим и политическим ресурсам».

Американский институционалист Дуглас Норт

Сила – и в физическом, и в социальном смысле. Власть и сила – понятия в значительной степени близкие, ибо нет власти без силы и наоборот. Бессильная власть, как известно, – это уже не власть. Поэтому когда мы говорим власть, мы практически всегда подразумеваем силу. С помощью силы людей можно заставить поступать определенным образом, даже если это противоречит их интересам и воле, сформировать у них уступчивость и покорность. Особенно широко насилие применяется в авторитарных и тоталитарных политических режимах, где существует разветвленная сеть репрессивных/карательных органов.

Богатство – владение материальными ценностями в виде денег, собственности или средств производства. Богатство выступает в качестве источника власти ввиду того, что обладание материальными ценностями позволяет их владельцам предоставлять другим людям на определенных условиях средства существования. Те, кто экономически зависят от владельцев средств производства, вынуждены во многом подчиняться их воле. В современном мире возможности обладателей богатства оказывать влияние на доступ к власти сегодня, пожалуй, велики как никогда ранее. Например, щедрая оплата соответствующей работы средств массовой информации может явиться решающим фактором в обеспечении господствующего положения той или иной политической группировки.

«Информационная война – действия, предпринятые для достижения информационного превосходства путем нанесения ущерба информации, процессам, основанным на информации, и информационным системам противника при одновременной защите собственных информации, процессов, основанных на информации, и информационных систем».

Профессор А. В. Бедрицкий, Российский институт стратегических исследований

Знания и информация. В современных обществах сегодня информация является одним из наиболее дорогих товаров (после торговли наркотиками и оружием), а рынок информационных услуг очень мобильно растет в большинстве стран мира. «Министр не должен жаловаться на газеты и даже их читать. Он должен их писать!» – утверждал в ХХ веке руководитель французского государства Шарль де Голль. Не случайно в настоящее время многие политики и ученые настаивают на том, что в мире постоянно идет война с использованием информационных средств, информационных технологий и информационного оружия.

Человек как универсальный, многофункциональный источник власти, создающий все другие ее источники. Именно человек может обладать интеллектом, знанием, информацией, силой, богатством. Только в общении между людьми возникают отношения господства и подчинения в масштабах всего общества.

«Пока люди живут без общей власти,

они находятся в состоянии войны всех против всех».

Томас Гоббс

Современная наука понимает власть, как минимум, в четырех смыслах:

1. Способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, убеждения, принуждения.

2. Политическое господство над людьми.

3. Система органов управления, что близко к понятию политической системы или системы управления обществом.

4. Лица, органы, обличенные соответствующими административными полномочиями. Более узкое понятие по отношению к политической системе, поскольку не включает негосударственные структуры: общественные организации и объединения, часто – церковь, СМИ.

«Влияние меньшинства, находящегося наверху, намного превышает влияние масс, находящихся внизу»

Американский институционалист Дэвид Роткопф

Специфический признак власти – доминирование властной воли. По широко распространенным представлениям на Западе, суть власти выражается такой формулой: «А имеет власть над Б, если А определяет поведение Б». Представляется, что власть можно определить как возможность и способность заставить другого (других) реализовывать собственную волю, волю меньшинства.

«Общество в любом своем состоянии есть благо,

правительство же самое лучшее – есть лишь необходимое зло, а в худшем случае – зло нестерпимое».

Американский писатель, философ, публицист Томас Пейн

Например, попробуем ответить на вопрос: есть ли власть в волчьей стае или в муравейнике? На наш взгляд, есть. И эта власть в волчьей стае сосредоточена у вожака волчьей стаи и у матки в муравейнике. Тогда в чем разница между просто властью и политической, то есть, высшей властью? Разница заключается в том, что объектом политической власти, в отличие от других видов власти, является все общество, либо какая-то большая его часть.

Ресурсы власти – это средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта власти на объект в соответствии с его целями. Обычно выделяется несколько групп ресурсов, которые могут использоваться властью.

Утилитарные – материальные и другие социальные блага, которые связаны с интересами людей.

Принудительные – меры административного воздействия со стороны субъекта власти на объект.

Нормативные – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.