Глава 2. Теоретические основы государственного управления Учебные вопросы:

1. Понятие управления и его властного начала.

2. Понятие государственной власти. Государство как субъект управления.

3. Понятие государственного управления и системы государственного управления.

Введение

Все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, ученые, политики, журналисты и общественные деятели сходятся сегодня в том, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом. В связи с этим наука изучает особенности и механизмы практической организации разнообразной деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Актуальность изучения системы государственного и муниципального управления в современной России, на наш взгляд, обусловлена целым комплексом обстоятельств:

– многочисленные реформы, проведенные в России в течение 2000-х гг., пока не принесли существенного позитивного результата. Так, например, административная реформа, официально начатая в России в 2004 году, – оценивается политиками, чиновниками, журналистами и экспертами зачастую негативно. Не случайно Президент и Председатель Правительства РФ в настоящее время инициируют преобразования в сфере государственного и муниципального управления: образовано «Открытое правительство», сформированы общественные советы при министерствах и ведомствах, введена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей и т. д.;

– переход любого общества, в т. ч. и российского, в информационное состояние предполагает совершенно иное качество органов государственной власти, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. В этих целях создаются системы «электронное государство» и «электронное правительство», служба «одного окна». Это заставляет менять базовую модель менеджмента в государственной службе в любой современной стране;

– именно система государственного управления в большинстве стран позволяет преодолеть существующие проблемы и обеспечить развитие общества в XXI столетии. Причем, важно подчеркнуть, что эти системы не зависят от форм политического режима, формы правления, административного устройства, многонационального или мононационального характера и т. д.;

– в современных странах системы государственного и муниципального управления постоянно стремятся к усложнению. Однако в нашей стране до сих пор не выбрана оптимальная модель взаимодействия власти и общества. Так, если в Конституции РФ заложена система достаточно открытого государства, то при этом в некоторых политических и научных кругах вполне серьезно обсуждаются варианты возвращения к советскому опыту закрытого, тоталитарного государства, китайскому опыту авторитарного государства и т. д.;

– фактически до сих пор не разрешена проблема отношений между различными ветвями и органами государственной власти, а также между политической властью (если точнее, то президентской) и властью государственной. К сожалению, надо признать, что государственный аппарат остается в России ведущей политической силой, которая тормозит развитие страны.