Вопрос 4.Новые технологии государственной службы

Каким образом оказывают услуги российским гражданам и общественным институтам отечественные органы и учреждения государственной власти?

Одной из достаточно новых технологий государственной (муниципальной) службы является создание экспертных сообществ и профессиональных ассоциаций в системе государственного и муниципального управления. Большинство вопросов взаимодействия местного самоуправления с государственной властью лучше решать, вырабатывая общую позицию муниципальных образований с помощью создаваемых ими ассоциаций. Целью такой ассоциации, как известно, может быть организация мониторинга деятельности муниципальных образований.

В данном случае ассоциации становятся экспертным сообществом. В настоящее время на межрегиональном уровне работают Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и ряд других. На общероссийском уровне действуют Союз российских городов, Союз малых городов России, Российский союз местных властей. Безусловно, деятельность этих ассоциаций и союзов мы расцениваем как одну из форм управленческой деятельности экспертного сообщества.

Привлечение представителей экспертного сообщества стало основным механизмом создания нового формата Кабинета Министров – «Открытого правительства». По словам Премьер-министра России Д. А. Медведева, такой кабинет сможет действовать совместно с основной политической партией, которая, в свою очередь, может сформировать правительство совместно с гражданским обществом, с экспертами, с региональной и муниципальной властью³⁶.

Структуры по связям с общественностью – это механизм органов государственного и муниципального управления по выстраиванию своей повседневной деятельности с учетом необходимости гармоничного функционирования в сложной системе институтов власти, общества и средств массовой информации. В настоящее время без постоянной связи властных институтов как между собой, так и с авторитетными общественными структурами, без эффективной коммуникации между ними любой вид государственной политики не может ни вырабатываться, ни эффективно реализовываться.

Среди новых технологий государственной службы применяются и такие, как центры оказания помощи и услуг, различные виды использования общественных (интеллектуальных, материальных, людских) ресурсов – сорсинги.

Ученые полагают, что государственные служащие сами могут объединяться на сайтах «электронного правительства» для профессионального делового общения, обсуждать на них особенности новой технологии, своей работы, общаться с экспертами (в том числе и с иностранными), обсуждать качество своей трудовой жизни, бороться за свое профессиональное достоинство, создавая комитеты по этике, обсуждая на них каждое конкретное обвинение и решительно выступая против огульных, оскорбительных обвинений в адрес чиновничества «вообще», выступать против безответных высказываний СМИ или политтехнологов. Безответные оскорбления в адрес государственных служащих становятся, к сожалению, достаточно распространенным явлением в нашей стране. Очевидно, что пассивность государственных служащих в информационном пространстве не повышает их авторитет и уважение к ним общества.

«Нам необходима современная модель управления, основанная на применении самых современных информационных технологий, включая так называемый краудсорсинг – предварительный опрос с последующей реакцией на результаты внедряемых решений».

Президент Российской Федерации В. В. Путин

На сегодняшний день в России все яснее очерчивается переход передовых менеджеров в сфере государственного и муниципального управления от жестких многоуровневых управленческих структур к структурам виртуальным – нечетким, оптимально настроенным на решение конкретного проекта при конкретном наборе привлекаемых специалистов, ресурсов и условий работы. Например, такими, как иногда считается, «продвинутыми», формами работы органов государственной власти являются краудсорсинг³⁷, аутсорсинг³⁸ и краудфандинг³⁹.

Например, началом развития системы аутсорсинга в Российской армии стало создание открытого акционерного общества «Оборонсервис»⁴⁰, в который в настоящий момент входят девять субхолдингов (ОАО «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка»). Задача такой аутсорсинговой компании, как «Оборонсервис» – использовать нанятый гражданский персонал для выполнения функций, не связанных с боевой подготовкой и ведением боевых действий. Государство существенно экономит – ведь этому персоналу не предоставляются социальные гарантии военнослужащих.

Введение аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации позволило повысить общую эффективность военной организации для общества, которая заключается в высвобождении военнослужащих для выполнения ими профильных функций. Ежегодно до полумиллиона юношей привлекается для службы в армии. С точки зрения национальной экономики совершенно неэффективно, если солдат вместо обучения защите Родины работает на канализационной насосной станции или кочегаром. Еще хуже, если непрофильные функции выполняет офицер. Государство тратит гигантские средства на его подготовку, социальные гарантии и материальное обеспечение. Поэтому чудовищно расточительно использовать офицера в качестве руководителя хозяйственных работ или начальника столовой, особенно в условиях кратного увеличения размеров денежного довольствия.

Фактически все вышеперечисленные технологии государственной службы означают повышение качества оказания государственных услуг российским гражданам. При этом студентам следует четко понимать, что теоретически «электронное правительство» облегчает условия труда, позволяя, в случае необходимости, государственным служащим и специалистам часть времени работать на дому. Кроме того, насыщенность современных рабочих мест руководителей и чиновников многочисленными средствами массовой коммуникации позволяет совмещать работу с транспортными перемещениями или с другими видами работы. Фактически сегодня государственный служащий «не привязан» к своему рабочему месту (в кабинете).

Также планируется, что в будущем государственные служащие из «электронных органов власти и управления» не будут сидеть за столами, заваленными кипами бумаг. Они будут работать в «электронных министерствах и ведомствах», используя большие объемы ценной информации, представленной в их распоряжение – обработанной и систематизированной.

Это, скорее всего, будет выглядеть так: все работники, от министра до рядового чиновника, подключат с утра свой компьютер к Сети. Вся их работа будет проходить в Сети, включая заседания и встречи, обсуждение повестки дня, заявки на предоставление отпуска, проверки документов и бухгалтерии и другие виды работ. И даже отправляясь в поездки (в командировку, на дачу, в гости), государственный служащий сможет оставаться в Сети за счет нетбука (ноутбука) и мобильной связи.

Приведем примерный общий алгоритм оказания услуги:

1) Заявка на услугу (электронный документ) поступает в «электронное правительство» от любого гражданина или организации.

2) Веб-сервер проверяет содержимое поступившего электронного доку-мента и немедленно сообщает о возникшей проблеме.

3) Веб-сервер самостоятельно, без посторонней помощи, устраняет простейшие ошибки, вроде пропущенной графы почтового индекса.

4) Проверенный документ сервер посылает как электронное письмо соответствующему государственному или муниципальному служащему. Тот быстро проверит его по вопросам, которые могут быть им решены вручную, ответит на эти вопросы или перешлет компетентному менеджеру в сфере государственного и муниципального управления.

5) Документ посылается на утверждение вместе с цифровой подписью, предотвращающей опасность изменения параметров документа.

6) Документ регистрируется, возвращается назад к государственному (муниципальному) служащему, который и окажет требуемую услугу.

В чем преимущества применения системы «электронного правительства» по сравнению с существующей системой делопроизводства и оказания государственных услуг? Во-первых, процесс получения обращения в орган власти и оказания государственной услуги занимает меньше времени и усилий по сравнению со старым способом обработки документов посредством межведомственной почты и факсимильных аппаратов.

Во-вторых, централизация данных упрощает анализ и составление сводных отчетов и позволяет легко обнаруживать ошибки. Так, например, два разных номера счета при выдаче социальных пособий покажут, что пособие оплачено дважды. Также легко выявить мошенничество при заполнении налоговой декларации. Интеграция усилий службы социальных услуг с полицией, отделом по здравоохранению, неправительственными организациями и самими гражданами поможет госорганам более качественно оказывать услуги.

В то же время обращаем внимание студентов на то, что переход на цифровой формат вовсе не означает, что все будет полностью автоматизировано, так как не все формализуется, и часто необходима определенная степень вмешательства человека. Кроме этого не все граждане имеют доступ к Сети или могут пользоваться персональным компьютером, в особенности лица пожилого возраста. Поэтому для получения услуг дополнительно используют телефонное обслуживание, которое осуществляется следующим образом:

1) Сотрудник Центра телефонного обслуживания (ЦТО) отвечает на звонок гражданина, оперативно находит все необходимые данные в компьютере и сообщает их позвонившему по телефону. При этом государственные порталы и ЦТО осуществляют совместную деятельность и взаимосвязь.

2) Компьютер ЦТО требует проверки каждого запроса. И, если нельзя ответить немедленно, государственный (муниципальный) служащий обязан решить вопрос и перезвонить, сообщив о результатах. То есть каждый менеджер в сфере государственного и муниципального управления гарантирует, что органы власти предоставят информацию или совершат необходимые действия.

Например, служащие Центра телефонного обслуживания Ньюхэм-2000 в Лондоне работают в разных областях – от сборов местных налогов до вопросов охраны местной окружающей среды, от жилищных пособий до школьных проездных билетов. Они принимают платежи по кредитным картам от населения, предоставляют коммутационные услуги.

Руководство нашей страны уделяет особое внимание развитию в нашей стране системы «электронного правительства» и других информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления. Например, еще в декабре 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев провёл совместное заседание Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. Тогда президент напомнил, что в соответствии со Стратегией развития информационного общества все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году.

На этом заседании руководитель нашей страны выделил ряд ключевых задач, которые должны быть решены в ближайшее время. Среди них – установление единых подходов к переходу на оказание услуг в электронном виде, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, преодоление «цифрового неравенства» регионов, повышение компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в свою очередь выделил несколько проблем в развитии «электронного государства» в нашей стране. По его мнению, сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звезд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем участковом полицейском в Интернете они, чаще всего, вообще не могут. По мнению В.В. Путина, официальный сайт о госзакупках уже стал мощным антикоррупционным механизмом, многие госуслуги также переведены в электронный формат. Но большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Поэтому государственным и муниципальным служащим следует обратить особое внимание на фундамент электронной власти – сайты муниципалитетов и субъектов Федерации.

В.В. Путин предложил, чтобы Общественная палата и совет по гражданском обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. По мнению главы государства, нужно точнее нацелить проект «электронное правительство» на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрывать информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества.