3. Процедура банкротства как способ цивилизованной ликвидации предприятия

Кризис неплатежей, который переживает российская экономика, стал причиной несостоятельности многих компаний и породил различные злоупотребления во время процедура банкротства, в связи с чем стало популярным связывать банкротство с «новым переделом собственности». В результате применения процедур несостоятельности воспринимается общественным сознанием исключительно как катастрофа для неплатежеспособного должника.

Однако если более внимательно рассмотреть ту роль, которую играет в современном праве институт банкротства, вывод об исключительно катастрофических последствиях начала процедуры несостоятельности для неплатежеспособного должника становится не таким уж однозначным.

Если изучить эволюцию, которую претерпел за последнее столетие институт банкротства, можно увидеть следующую картину. Ранее на протяжении веков главной целью производства о несостоятельности являлось справедливое распределение имущества должника между всеми кредиторами (не считая цели наказания должника гражданина). Так, Г.Ф.Шершеневич на рубеже ХIХ и ХХ веков охарактеризовал конкурсное право как раздел гражданского права, имеющий «своим назначением служить основной цели конкурса – равномерности распределения ценности».

В ХIХ веке внимание стало переключаться с личности должника на его имущество и его бизнес.

В ХХ веке, в эпоху глобальной индустриализации и качественного скачка в области научно-технического прогресса, произошло смещение акцентов в области законодательства о несостоятельности в сторону отодвигания во времени признания должника банкротом и создания для него максимально благоприятного режима в целях восстановления его платежеспособности. Первые шаги в этом направлении были сделаны в американском законодательстве. В США серьезные экономические трудности испытывали железнодорожные компании, и ввиду значимости этой отрасли для экономики государства законодатель встал на путь разработки реорганизационных процедур.

Что касается ситуации, сложившейся в настоящее время, реабилитационные процедуры стоят во главе угла процедур банкротства фактически во всех развитых правовых системах. Так, французский закон, регулирующий несостоятельность, даже в названии избежал упоминания о банкротстве и называется «О судебном оздоровлении и ликвидации предприятия». При этом в указанном законе предусматривается, что его целями являются «сохранение предприятия, поддержание его деятельности и рабочих мест и очищение пассива». Таким образом, о справедливом распределении имущества должника среди кредиторов даже не упоминается.

Дело о банкротстве в последнее время становится одной из наиболее социально значимых категорий дел. Во-первых, наблюдается резкое увеличение числа споров о банкротстве, рассматриваемых арбитражными судами РФ. Так, если в 1998 г. в арбитражные суды поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, в 1999 г. – 5687, то в 2000 г. – 12781 заявление. Причем если в 1999 г. в производстве арбитражных судов находилось 8337 дел о несостоятельности (банкротстве), то по состоянию на 1 июля 2000 г. – уже 12434 дела, т. е. Их количество увеличилось практически на 50%. Во-вторых, наметилась тенденция к подаче заявлении о признании банкротами крупнейших предприятий. Так, в 1999 г. поступило 151 заявление о признании банкротами градообразующих предприятий. Из двух с лишним тысяч дел, по которым в том же году проводилась реорганизационная процедура внешнего управления, только 69 (3,4%) закончилось восстановлением платежеспособности предприятия. Эти статистические данные свидетельствуют о том, что процедура внешнего управления на основании действующего законодательства малоэффективна.

В настоящее время процедуру банкротства легко возбудить практически против любого участника экономических отношений независимо от пропорции долгов и активов предприятия с автоматическим введением процедуры назначения арбитражных управляющих и т. д. Это предусмотрено Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [4]. Через процедуру банкротства нередко происходит захват управления чужим капиталом, в том числе и своих конкурентов. Несовершенство действующего законодательства о банкротстве, главную роль в котором играет Закон 1998 г., во многом связано с неопределенностью самого понятия «банкротство предприятий», его признаков и условий.

Рассмотрим теперь более подробно понятие и признаки банкротства, установленные Законом 1998 г. В ст.2 данного Закона несостоятельность (банкротство) определяется как «признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». В соответствии с п.2 ст. 3 Закона о несостоятельности юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, если иное не установлено законом [4].

Согласно ст. 2 Закона о несостоятельности при определении критериев банкротства во внимание принимаются лишь денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. В понятие «банкротство» не включаются неденежные обязательства предприятия-должника, следовательно, кредиторы по любым гражданско-правовым обязательствам не вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве. Однако в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником любого гражданско-правового обязательства оно по воле кредитора может быть трансформировано в денежное. Кроме того, даже применение судом к должнику процедур банкротства (включая конкурсное производство) по заявлению кредитора по денежному обязательству вовсе не означает, что кредиторы по иным обязательствам полностью теряют надежду получить от должника причитающиеся им товары, работы или услуги. Еще один признак банкротства сформулирован в ст.5 Закона о несостоятельности, и касается он размеров задолженности. В соответствии с ним дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу составляют не менее 500 минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, данный Закон кроме самого факта и продолжительности неплатежей устанавливает также минимальную задолженность.

Процедура банкротства– это установленный правовыми актами порядок применения допустимых законодательством мер к должнику, имеющему признаки банкротства или официально объявленному несостоятельным. Цель введения той или иной процедуры банкротства состоит в том, чтобы упорядочить, организовать применение тех или иных мер к неисправному должнику. Основания введения процедур банкротства можно разделить на формальные (процессуальные) и материальные. Формальным основанием для введения в отношении юридического лица той или иной процедуры банкротства является решение, объявление, определенного Законом о несостоятельности субъекта (органа), а материальным – факты, обстоятельства, выявление (наличие) которых и позволяет принять такое решение. Например, формальными основаниями процедуры банкротства ликвидируемого должника будет решение о ликвидации юридического лица, принятое уполномоченным органом, заявление, представленное в арбитражный суд ликвидационной комиссией (ликвидатором), собственником имущества, учредителем или руководителем должника, и судебное решение о признании ликвидируемого должника банкротом. Материальными – сам факт нахождения юридического лица в стадии ликвидации и выявление того обстоятельства, что стоимости его имущества будет недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.

Рассмотрим первую процедуру банкротства – наблюдение. Наблюдение, в соответствии со ст.2 Закона о несостоятельности – это процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с Законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения финансового анализа состояния должника [51].

Условно в процессе наблюдения можно выделить несколько этапов:

• предварительный;

• проведение анализа финансового состояния должника;

• установление размера требований кредиторов;

• созыв и проведение первого собрания кредиторов;

• заключительный.

Следующая процедура банкротства – внешнее управление. Внешнее управление (судебная санация) – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. Комплекс мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, не исчерпывающе сформулирован в ст. 85 Закона о несостоятельности, рассчитан на особого субъекта [4]. Который, с одной стороны, должен быть активен в сфере хозяйствования, осуществлять предпринимательскую деятельность, которая традиционно сопряжена с высокой динамикой изменений в структуре имущества, использованием кредита, осуществление рисковых операций, а с другой, располагать активами, величина и характер которых дают возможность для маневра.

Реализация плана внешнего управления связана с применением мер по восстановлению платежеспособности должника. Не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока внешнего управления внешний управляющий обязан представить собранию кредиторов свой отчет, сопровождаемый одним из следующих предложений: прекратить процедуру в связи с восстановлением платежеспособности должника, заключить мировое соглашение, продлить срок санации, прекратить внешнее управление и открыть конкурсное производство.

Еще одной процедурой банкротства предприятия является мировое соглашение. Мировое соглашение как процедура стоит особняком в ряду других процедур. С одной стороны, мировое соглашение является процедурой банкротства, применяемой в отношении несостоятельного должника в соответствии с судебным актом, с другой, представляет собой институт направленный на прекращение судебного разбирательства по делу о банкротстве путем использования гражданско-правовых способов погашения задолженности в условиях обычного для должника делового оборота, не отягощенного воздействием публично-правовых факторов (наличием дела в производстве суда, арбитражного управления и т. п.).

При рассмотрении дел о несостоятельности, арбитражный суд, особенно в случаях банкротства крупных, градообразующих предприятий, действующих организаций, когда имеется возможность восстановления платежеспособности без введения внешнего управления, должен путем разъяснения участникам дела преимуществ мирового соглашения содействовать его заключению. Однако если введение в отношении должника других процедур банкротства (внешнего управления и конкурсного производства) арбитражным судом может быть инициировано, то инициатива заключения мирового соглашения фактически являющегося гражданско-правовым договором, исходит от наиболее заинтересованных лиц: должника и конкурсных кредиторов.

Конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов» – так законодатель определяет эту процедуру в ст.2 Закона о несостоятельности.

Цель введения процедуры конкурсного производства состоит в том, чтобы организовать осуществление тех мероприятий, применение которых направлено на соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Срок конкурсного производства не может превышать один год. Но арбитражный суд вправе продлить этот срок на шесть месяцев, а при необходимости – и сверх этого совокупного 18-месячного периода. Ст. 98 Закона о несостоятельности перечисляет те последствия, которые наступают с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В качестве первого последствия открытия конкурсного производства российский законодатель называет признание наступившим срока исполнения всех денежных обязательств должника, а также отсроченных обязательных платежей (абз. 2 п. 1 ст. 98). Вторым последствием открытия конкурсного производства, предусмотренным ст. 98 Закона о несостоятельности, является прекращение начисления неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем видам задолженности должника. Следующее последствие открытия конкурсного производства состоит в том, что сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной (абз. 4 п. 1 ст. 98 Закона). Более того, данные сведения в силу законодательного требования подлежат обнародованию. Сообщение о признании должника банкротом публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению (ст. 50 Закона) [4].

В соответствии с п. 2 ст. 98 Закона о несостоятельности с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства органы управления должника отстраняются от выполнения функций по управлению и распоряжению имуществом должника в случае, если ранее такого отстранения произведено не было [51].

Иными последствиями введения процедуры банкротства являются: снятие ранее наложенных арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом должника и недопущение новых арестов и ограничений; установление специального порядка совершения сделок, связанных с отчуждением и передачей имущества должника в пользование иным лицам, а также исполнение обязательств должника; допустимость предъявления требований к должнику только в рамках конкурсного производства.

К мероприятиям, подлежащим осуществлению в период конкурсного производства, относятся: составление актива (конкурсной массы), пассива (обязательств должника), погашение в определенной очередности требований кредиторов и ликвидация юридического лица – банкрота.

Очередность удовлетворения требований кредиторов в российском законодательстве установлена п. 1 ст. 64 Гражданского кодекса РФ и развита в положениях ст. 106-111 Закона о несостоятельности [39]. Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства. Далее требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

• в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

• в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;

• в четвертую очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

• в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Причем, требования кредиторов пятой очереди по возмещению убытков, взысканию неустоек и иных санкций подлежат удовлетворению только после погашения сумм основного долга в отношении всех кредиторов.

Заключительным мероприятием, осуществляемым в отношении несостоятельного юридического лица в период конкурсного производства, является его ликвидация как субъекта права. В соответствии со ст. 119 Закона о несостоятельности конкурсный управляющий в течение десяти дней с момента вынесения определения арбитражным судом о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, который на его основании вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации банкрота.

В силу прямого указания Закона о несостоятельности (п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 174) ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В этом случае, если несостоятельность юридического лица обнаружена после принятия решения о его ликвидации, но до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), с заявлением обязаны обратиться участники юридического лица, его руководитель, а если должником является унитарное предприятие-собственник имущества унитарного предприятия. В таком случае рассмотрение дела о банкротстве производится в обычном, а не в упрощенном порядке [4].

Оперативность рассматриваемой процедуры заключается также в том, что кредиторам предоставляется месячный (в отличие от двухмесячного срока при обычной процедуре конкурсного производства) срок, с момента публикации объявления о признании ликвидируемой организации банкротом, на предъявление требований к должнику.

Возможность внесудебного урегулирования долгов несостоятельного должника установлена ст. 24 Закона о несостоятельности, согласно которой при отсутствии возражений кредиторов должник – юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, предусмотренном этим же законом. Регламентации внесудебного банкротства посвящена отдельная глава Закона о несостоятельности – гл. ХI «Добровольное объявление о банкротстве должника» [4].

Добровольное объявление о банкротстве должника является процедурой, применение которой ограничивается исключительно юридическими лицами. В соответствии же со ст.24 Закона только должник – юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации. Однако следует отметить, что такой подход существенно расходится с положениями Гражданского кодекса РФ о несостоятельности индивидуального предпринимателя, в частности, с п.5 ст. 25, согласно которому «основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)» [39].

Добровольное объявление о банкротстве должника и его ликвидация может быть сделано на основании решения собственника имущества должника – унитарного предприятия или органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации.

Закон о несостоятельности в сравнении с ранее действовавшим законодательством существенно усилил защиту интересов кредиторов, заинтересованных в судебном порядке урегулирования долгов несостоятельного контрагента, обусловив в п. 3 ст. 181 объявление о внесудебном банкротстве должника и его ликвидации получением письменного согласия всех кредиторов должника.

Кредиторы, давшие согласие на проведение той или иной процедуры банкротства, располагают возможностью в любой момент до ее завершения и ликвидации юридического лица-банкрота перевести процесс урегулирования долгов несостоятельного должника в русло судебного разбирательства. Реализовать эту возможность можно двумя способами. Во-первых, кредитор может направить в адрес должника письменное возражение против внесудебной ликвидации и, если таковое заявлено в пределах срока для направления требований кредиторов для участия в конкурсе (не менее двух месяцев со дня публикации объявления о банкротстве), руководитель должника обязан инициировать судебное разбирательство дела о банкротстве, обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Во-вторых, в любой момент до завершения процедуры ликвидации кредитор может обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом самостоятельно.

При добровольном объявлении о банкротстве должника расчеты с кредиторами проводятся в порядке, предусмотренном для процедуры конкурсного производства, Обязанности конкурсного управляющего исполняет председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор). Ст. 184 Закона о несостоятельности закрепляет, что в случаях нарушения требований, предусмотренных ст. 181-183, сокрытие должником имущества, незаконной передачи им своего имущества третьим лицам собственник имущества должника унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника несут пред кредитором ответственность в размере неудовлетворенных требований последних. Такие требования могут быть предъявлены в течение десяти лет с момента ликвидации должника.[4]

Концепции законов о банкротстве строятся так, что зачастую должнику – юридическому лицу самому выгодно, чтобы в отношении него была начата процедура банкротства, поскольку, чем раньше начнут работать механизмы реабилитационных процедур (мораторий на удовлетворение требований кредиторов, отказ от невыгодных договоров), тем больше шансов, что экономическое положение компании стабилизируется. В законах о банкротстве есть нормы о том, что руководитель должника сам вправе подать соответствующее заявление в суд, и во многих странах руководители должников активно используют это право.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе, помимо справедливого удовлетворения требований всех кредиторов, другой, не менее важной целью производства по делу о несостоятельности является восстановление платежеспособности должника.