3. Состояние развития малого бизнеса в России

Российский малый бизнес – именно тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Дата его рождения – 18 июля 1991 года, когда Постановлением Правительства РФ № 446 были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционирования.

Кризисное положение дел в сфере российского малого предпринимательства во многом обусловлено силой отрицательных процессов, происходящих во внешней среде. В чем же суть деструктивного действия основных факторов внешней среды российского малого предпринимательства?

Первая из групп факторов связана с состоянием важнейших ресурсных рынков. Характерные черты ситуации с факторами производства для малых предприятий следующие:

• усложненность процедуры доступа к ресурсам (в первую очередь к земле и производственным помещениям), обусловливающая существенные потери времени и финансовых средств;

• отсутствие широкой информации о наличии ресурсов, порядке и условиях доступа к ним;

• недостаточная степень конкурсности и открытости в предоставлении ресурсов со стороны государства, ведущая к созданию неравных условий доступа к ним субъектов малого предпринимательства.

На начало реформ пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, прежде всего, в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65% всех российских частных предприятий были малыми.

За прошедшие 9 лет создана нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Определены цели и задачи государственной политики в области малого предпринимательства. Разработаны механизмы реализации целевых установок и созданы структуры, воплощающие их в жизнь. Сформирована сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные, финансовые услуги.

Достигнутый уровень развития малого предпринимательства наглядно отражают данные государственной статистики, отражены в прил. 3.

К началу 2000 года число малых предприятий составило 879,3 тысячи, приблизившись к отметке 1994 года. Начиная с 1996 года статистический учет велся в соответствии с новыми критериями отнесения предприятий к малым, введенными Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [1].

Новые критерии заметно сузили границы этой категории предприятий, сократив максимально допустимое число работающих на одном малом предприятии с 200 до 100 человек.

Динамика числа малых предприятий с 1996 года – совокупный прирост на 5,8%, свидетельствует о поступательном, хотя и очень медленном развитии сектора малого бизнеса. Общее число постоянно работающих на малых предприятиях к началу 2000 года составило порядка 6 млн. 486 тыс. человек или 10% от общего числа работающих на российских предприятиях. По сравнению с 1994 годом данный показатель сократился на 23,5%. Это закономерно, так как критерии определения МП, принятые в 1995 году, в 2 раза уменьшили допустимый порог числа работающих на малом предприятии.

До настоящего времени сохраняется неравномерность распределения малых предприятий по территории России. Так, порядка 30% всех действующих малых предприятий расположены в Центральном районе. Среди городов сохраняют лидерство по числу малых предприятий Москва и Санкт-Петербург. В них сосредоточено соответственно 20% и 12% всех российских малых предприятий.

Аналогично, почти треть всех постоянно работающих на малых предприятиях – жители Центрального района. На долю москвичей приходится пятая часть, на долю жителей Санкт-Петербурга – десятая часть от общей численности постоянно работающих на малых предприятиях. Приведенные данные свидетельствуют о высокой дифференциации российских регионов по уровню развития внешней среды предпринимательства.

Число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных органами статистики, к началу 1999 года составило порядка 136 тыс. человек. Однако, по оценке специалистов Госкомстата России, фактически их в 5-6 раз больше. В органах статистики зарегистрированы по преимуществу индивидуальные предприниматели, ведущие внешнеэкономическую деятельность. Общее число крестьянских (фермерских) хозяйств к началу 1999г. составило 270 тысяч. Почти треть из них сосредоточены в Северо-Кавказском районе.

В целом, уровень развития сектора малого предпринимательства в России явно недостаточен с точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики, потребностей переходного периода в РФ. Между тем, изменение внутренней экономической конъюнктуры в результате финансового кризиса августа 1998 года создало некоторые предпосылки и стимулы для развития предпринимательства.

По совокупности причин, среди которых доминирует августовский кризис, российский малый бизнес к концу 1998г. как бы уменьшился в размерах. Если число малых предприятий, 868 тысяч в целом по РФ, за год практически не изменилось, то уменьшение численности занятых в малом бизнесе составил 14 процентов. На столько же в 1998 году снизился объем товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями. И совсем неважно обстоят дела с эффективностью. Вместо 37900 млрд. рублей прибыли по итогам и в ценах 1997г., за 1998г. российские малые предприятия наработали на 28550 млн. рублей убытка. В трех основных отраслях: промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, зафиксированы следующие изменения. Резкое сокращение числа занятых произошло на промышленных и строительных малых предприятий, на 17% и 27% соответственно. Численность работающих на малых предприятиях торговли и общественного питания практически не изменилась. Снижение объемов производства произошло повсеместно, но если в строительстве на 1%, в промышленности на 7%, то в торговле и общественном питании почти на треть. По итогам 1998 года прибыль получили в основном лишь строительные малые предприятия. Правда, относительно 1997 года их совокупная прибыль уменьшилась на 72%. Но в сравнении с промышленностью (убыток на 4725 млн. рублей), торговлей и общественным питанием (убыток на 5971 млн. рублей) 2516 млн. рублей прибыли строителей выглядят не так уж плохо. [71]

Однако больнее всего кризис ударил по малому предпринимательству Москвы. Столичные преимущества от близости финансовых потоков, относительно высокого уровня доходов населения обернулись потерей рынков сбыта, разрывом хозяйственных связей, обострением конкуренции. Как следствие, за 1998 г. численность работающих на московских малых предприятиях сократилась на треть, объем производства товаров и услуг – на 40%, а совокупный убыток в 17253 млн. рублей в 1,3 раза превысил прибыль, полученную в 1997 г. [73]

Среди малых предприятий разных отраслей по преимуществу положительное влияние кризиса зафиксировано в сфере материального производства и, прежде всего, в промышленности. Здесь значительно расширились возможности для предпринимательской деятельности за счет подъема уровня конкурентоспособности товаров и услуг, роста платежеспособного спроса. По результатам опроса, таково мнение 60% руководителей предприятий. Бизнес в торговле, напротив, столкнулся со значительным спадом спроса, с резким ограничением возможностей привлечения внешнего финансирования.

Число малых предприятий медленно, но поступательно растет. Малое предпринимательство обеспечивает около 10-12% валового внутреннего продукта страны, в отдельных регионах 30-50% налоговых поступлений. С учетом временно занятых работников и членов семей почти пятая часть населения России так или иначе связана с малым предпринимательством, 20-25 млн. человек частично или полностью живут на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. На малых предприятиях трудится 12% занятых в экономике РФ. Данные приведены в прил.4.

Достигнутый в России уровень развития малых предприятий сохраняется без существенных изменений с середины 90-х годов. Вследствии этого не используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы. По данным Госкомстата России на 1 января 2001 года в РФ действовало 879,3 малых предприятий, что на 1,3% ниже соответствующего показателя на 1 января 2000 года. Наибольшее число малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания, более того, ее удельный вес продолжает возрастать. На 1 октября 2000 года количество малых предприятий данного сектора достигло 405,8 тысяч, или 46,4% общего числа малых предприятий, а численность занятых составило 2,6 млн. человек, увеличившись по сравнению с 1999 годом на 3,9%. [71], [73]

Следующим по численности малые предприятия и количеству занятых являются промышленность и строительство. Удельный вес предприятий каждой из этих отраслей в общем количестве малых предприятий в 1999 году составил 15,3%, в общем количестве занятых - 21,8 и 21,9% соответственно. Наибольшие развитие малые предприятия получили в таких отраслях промышленности, как машиностроение и металлообработка, легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, а также пищевая промышленность. На эти отрасли приходится свыше 3/4 зарегистрированных промышленных малых предприятий, так же, как и занятых на них. Барьеры для входа в перечисленные отрасли, то есть минимальный размер предприятия, способного эффективно функционировать и конкурировать с остальными, здесь ниже, чем в других отраслях.

Строительство – сфера, где предприятия малых размеров занимают самое видное место среди всех предприятий отрасли: доля малых предприятий в обшей численности предприятий на 1 октября 2000 г. здесь составило 39,7% (в промышленности – 35,2%, в торговле и в общественном питании – 36,3%) . Удельный вес малых предприятий в общем производстве промышленной продукции в 2000 году был равен всего 4,3%, но можно выделить легкую промышленность, где этот показатель достигает 20%, а также пищевую, лесную, целлюлозно-бумажную и деревообрабатывающую, где малые предприятия производят примерно 1/10 продукцию отрасли. В строительстве малые предприятия выполняют около 30% подрядных работ. В торговле, включая вещевые, продовольственные и смешанные рынки, свыше 60% розничного оборота приходится на субъекты малого предпринимательства. [71], [73]

Из отраслей с наименьшей долей малого предпринимательства в количестве всех предприятий следует отметить сельское хозяйство, где этот показатель составляет только 4,5% . Вклад малых предприятий в производство сельскохозяйственной продукции вообще ничтожен – 0,8% в 1999 году. Нишу малого предпринимательства в сельскохозяйственном производстве заняли личные подсобные хозяйства населения, производящие по некоторым видам до 2/3 сельскохозяйственной продукции. Значительная часть произведенной продукции принимает товарную форму и сбывается на рынках. Поэтому можно считать, что в сельском хозяйстве получило широкое развитие не зарегистрированное малое предприятие. Распределение малых предприятий по отраслям приведено в прил. 5.

В настоящее время на первое место по значимости для малого предпринимательства в отношении ресурсного обеспечения выходит нехватка производственных площадей. Имеющиеся на крупных предприятиях избытки оборудования и неиспользуемых производственных мощностей только в ограниченном объеме включаются в рыночный оборот. Наиболее часто встречающимся вариантом взаимоотношений малых предприятий и основных владельцев недвижимости (крупных предприятий и муниципальных органов) стал договор краткосрочной аренды и, как правило, на неблагоприятных для малого предприятия условиях (срок такого договора 3-5 лет с правом заключения долгосрочной аренды в дальнейшем, однако реализация этого права по мнению многих предпринимателей проблематична, что сдерживает и заставляет их работать с оглядкой на возможность расторжения договора аренды). В дополнение к этому можно отметить высокую монополизированность рынка недвижимости.

Выход из данной ситуации видится в дальнейшем развитии рынка недвижимости. Уже сейчас есть достаточно эффективные проекты, позволяющие инициаторам окупить вложения в недвижимость в течение 2-3 лет. Развитие кредитно-финансового рынка позволяет уже сегодня привлекать заемные ресурсы на такой срок. К сожалению, большинство таких проектов относится к торговой сфере.

На начальном этапе развития малого предпринимательства (конец 80-х - начало 90-х годов) весьма острым был дефицит специализированного оборудования для малых предприятий, поскольку отечественные производители ориентировались на удовлетворение потребностей крупных государственных предприятий. С развитием рыночных преобразований и активизацией внешнеэкономической деятельности предложений по поставкам отечественного и импортного оборудования стало во многих случаях достаточно. Однако теперь трудности в приобретении малыми предприятиями подобного оборудования связаны, прежде всего, с финансовыми проблемами и информационным вакуумом (малый предприниматель зачастую не может выйти на импортного производителя оборудования, не имеющего представительства в России).

Ситуация на рынке сырья и вспомогательных материалов в последнее время стабилизировалась: если раньше рост цен на продукцию базовых отраслей, используемую малыми предприятиями, опережал рост цен на продукцию малого предприятий, трудно было получить информацию по интересующим позициям, то сейчас цены стабилизировались, а соответствующие каталоги подбирают информацию практически по всем интересующим предпринимателя видам сырья и комплектующих.

По данным Центра социального прогнозирования и маркетинга в качестве основных трудностей во взаимоотношениях с банками малые предприниматели называют: требование залога имущества – 14,6%; длительность процедуры оформления кредита – 11,5%. Трудности взаимоотношений с банками побуждают представителей малого предпринимательства обращаться к неформальному рынку ссудных ресурсов, в частности, одалживать деньги у родных и знакомых или даже у ростовщиков (такие случаи имеют место в основном в сфере торговли, где оборачиваемость средств достаточно велика).

В России существует достаточно большой рынок приложения банковских активов – малые предприятия. Несмотря на общие проблемы этого сектора экономики, определяющие повышенные кредитные риски – неустойчивость, отсутствие нормального обеспечения, экономическая неграмотность малых бизнесменов, – существует немалое количество стабильно работающих фирм, нуждающихся в расширении бизнеса, просто доходных проектов. В последнее время у российских банков появляются выходы на мировой рынок ссудного капитала, в ряде случаев этот капитал сам приходит в Россию. И тогда становится очевидным преимущество тех банков-энтузиастов, которые еще 2-3 года назад объявили одним из приоритетов своей деятельности работу с малым бизнесом. Наработанные технологии позволяют этим банкам эффективно конкурировать на этом новом рынке. Сегодняшняя ситуация позволяет банкам на практике работать над совершенствованием этих технологий. И когда объективные потребности в структурной перестройке российской экономики, в коренной модернизации ее технической базы неизбежно приведут к взрывообразному росту спроса на инвестиции со стороны малого бизнеса, тогда в полной мере и проявится превосходство таких банков.

При характеристике рынка труда необходимо отметить, что он отличается серьезными региональными и отраслевыми диспропорциями. Трудовые ресурсы недостаточно мобильны. Относительная же их дешевизна «компенсируется» недостаточной квалифицированностью.

Особенно негативно отражается на развитии малого предпринимательства нехватка подготовленных специалистов в области маркетинга и финансов. Решение этой проблемы видится в создании консультационных служб при банках для работы с малыми предпринимателями. Финансы малого предприятия не настолько сложны, чтобы руководитель предприятия не справился со своими денежными потоками, а бухгалтерский учет и оптимизацию налогообложения может взять на себя банк.

В отношении российского информационного рынка можно сказать, что он приобретает цивилизованные формы (INTERNET, специальные каталоги, базы данных), другое дело, что малое предприятие не всегда обладает техническими средствами доступа к этой информации или не может позволить себе подписку на достаточно дорогие обзоры по интересующему рынку. Вместе с тем в условиях достаточно большого разброса цен у различных поставщиков сырья и материалов владение информацией остается достаточно сильным конкурентным фактором. Актуальны проблемы, связанные с налогово-информационным обеспечением малого предпринимательства. Речь, прежде всего, идет о том, что его субъекты страдают от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, практически недоступные налогоплательщикам. Для рынков сбыта продукции малых предприятий характерно было их колоссальное сужение вследствие неплатежеспособности предприятий и населения.

Вторая группа негативных факторов порождена характером взаимоотношений важнейших рыночных институтов и агентов с малым предпринимательством. Негативное состояние хозяйственных связей между малым и крупным бизнесом можно определить двумя ключевыми понятиями: неинтегрированность и неравноправие. Первая означает неразвитость в России широко распространенных в мире схем франчайзинга, венчурного финансирования и т. п., что позволяет крупным и мелким агентам рынка в развитых странах гармонично дополнять друг друга. Второе особенно ярко проявляется в распределении ресурсов, льгот, квот, госзаказов.

Следующая, третья, группа негативных факторов связана с состоянием правовых отношений. Деструктивное влияние на малое предпринимательство сложившейся правовой среды проявляется, во-первых, в нестабильности законодательства: происходит постоянное изменение правил деятельности предприятий в области налогообложения вплоть до введения законов и нормативных актов задним числом. Во-вторых, – в существенных законодательных пробелах. Очень важная группа факторов касается системы налогообложения малого бизнеса. Действующие налоги зачастую не поддерживают, а, наоборот, затрудняют развитие малого предпринимательства. Перечень налоговых льгот крайне ограничен, а их позитивное воздействие на развитие малых предприятий минимально. В настоящий момент идет разработка упрощенной системы налогообложения в рамках государственной программы поддержки малого предпринимтельства.