4. Государственная поддержка малого предпринимательства

Сложившаяся и последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и устранения факторов, сдерживающих его рост и вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики.

Требуется преобразование нормативной правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения эффективного взаимодействия предприятий как между собой, так и с органами власти.

Можно выделить несколько основных причин, по которым государство обязано помогать развитию малых предприятий:

• государству выгодно создать условия для реализации творческого и предпринимательского потенциала населения, поскольку результат существенно превосходит вложения;

• без поддержки государства, само по себе, малого предпринимательства развиться не может.

Несомненно, малые предприятия нуждаются в особом внимании и льготах со стороны государства в связи с его (государства) интересом в развитии малого предпринимательства в стране. Среди предложений авторов различных публикаций на эту тему можно отметить следующие:

• необходимость создания максимально прозрачной и понятной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства;

• ускорение процедур, связанных с регистрацией и оформлением сделок субъектов малого предпринимательства;

• создание гарантийных фондов, предоставляющих гарантии кредитным институтам, выдающим кредиты под проекты субъектов малого предпринимательства;

• налоговые льготы для малых предприятий;

• увеличение объемов госзаказов, размещаемых среди малых предприятий на конкурсной основе, и объемов госзаказов реально оплаченных государством.

• Существуют предложения и относительно создания дополнительных стимулов кредитования субъектов малого предпринимательства для кредитных организаций, таких как, например:

• льготное налогообложение банков в части доходов полученных от кредитования проектов малого бизнеса;

• снижение ставок резервирования, для стимулирования интереса к кредитованию реального сектора в целом.

От государства не требуется помощь каждому конкурентному предприятию. Государство должно создать такие правила игры, которые бы стимулировали развитие предпринимательской деятельности, позволяли цивилизованно и грамотно работающим малым предприятиям конкурировать на рынке.

Развитие малого предпринимательства в основном зависит от социально-экономической ситуации в стране, инвестиционного и налогового климата, правовой базы и ряда иных факторов, которые при проведении адекватной государственной политики могут быть изменены в позитивном направлении.

В России создана система поддержки малого предпринимательства: формируется нормативно-правовая база, разворачивается работа по финансово-кредитной и инвестиционной поддержке, реализуются региональные программы, налаживаются межрегиональные и международные контакты. Заключены межправительственные (в рамках СНГ) и международные соглашения по развитию малого предпринимательства. Активизировалась деятельность общественных объединений предпринимателей, проводится подготовка кадров, создается система информационного обеспечения.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

• наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;

• учет национальных, региональных и исторических особенностей;

• значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;

• формирование информационной сети;

• организация систематических исследований по проблемам малого предпринимательства;

• существенное улучшение системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;

• обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

• организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства.

В 87 субъектах РФ (кроме Эвенкийского АО и Чеченской республики) создана сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: 82 фонда, 54 бизнес-инкубатора, 58 региональных агентств, 55 лизинговых компаний, 38 техно-парков, 98 учебно-деловых центров Морозовского проекта, 143 торгово-промышленные палаты, 30 бизнес центров, 110 ассоциаций и союзов, 15 палат ремесел и др.

Совершенно очевидно, что выход из сложившейся ситуации в частном предпринимательстве также немыслим без поддержки предпринимателей политикой правительства. Опыт многих стран свидетельствует о необходимости разработки общегосударственных, отраслевых и региональных комплексных программ развития предпринимательства.

Попытки разработать такие программы применительно к малому бизнесу, и в частности к индивидуальным предпринимателям, в прошлом в нашей стране практически не давали результатов. Связано это в первую очередь с тем, что программы были оторваны от прочной экономической базы – реального сектора экономики, а также отечественной науки и предпринимательской культуры.

В соответствии с Федеральным законом № 88-ФЗ от 14.07.95 государственная поддержка малого предпринимательства в РФ осуществляется в соответствии с Федеральной программой, финансируемой из бюджета. Данный Федеральный закон направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства [1].

Можно отметить, что данный Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития частного предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Данным Законом предусмотрена государственная поддержка малого предпринимательства, которая направлена осуществление по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В настоящее время вступила в действие федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2002-2004 годы.

Основные направления Программы:

• нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

• развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

• реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

• повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем обеспечения малого предпринимательства;

• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

• взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности;

• международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

Средства, планируемые Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства к рефинансированию, составляют 40 млн. рублей ежегодно. В 2001 году предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в объеме 90 млн. рублей. Средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации – по 80 млн. рублей ежегодно – направляются на поддержку предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их занятости.

Почти во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются региональные программы поддержки малого предпринимательства, реализация которых способствует созданию благоприятных организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и финансовых условий для их деятельности. В ряде регионов такие программы являются составной частью программ социально-экономического развития данной территории.

Однако полностью реализовать эти программы не удается, как правило, из-за отсутствия достаточного финансирования. В основном осуществляются мероприятия по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров. Что касается реализации инвестиционных проектов, создания объектов инфраструктуры, то эти мероприятия выполняются менее чем на треть. Слабая инвестиционная активность малых предприятий объясняется их тяжелым финансовым положением, и, прежде всего, недостатком собственных оборотных средств, а также сложностями с получением банковских кредитов. В 1999 г. инвестиции малых предприятий в основной капитал составили 17,9 млрд. руб., или 2,7% общего объема инвестиций по стране. По сравнению с 1998 г. в сопоставимых ценах они уменьшились на 40,8%.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели, представляющие заявки на выделение кредитных ресурсов в целях финансирования инвестиционных проектов, в основном не имеют собственного обеспечения в виде залога имущества, поэтому большинство коммерческих банков не рассматривает их в качестве потенциальных заемщиков. Из бюджетов субъектов Российской Федерации рискованные инвестиционные проекты также не кредитуются. В связи с этим необходимо изыскивать новые механизмы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий.

Одним из перспективных направлений для субъектов малого бизнеса является решение проблемы гарантийного обеспечения и страхования первоначальных вложений в предпринимательство. Предоставление государственных гарантий и поручительств по кредитам, запрашиваемым субъектами малого предпринимательства в коммерческих банках, позволяет значительно увеличить количество проектов и программ, получающих государственную поддержку, по сравнению с прямым предоставлением ссуд из государственных источников и вовлечь в финансирование малого бизнеса значительные ресурсы коммерческих банков. Средства для гарантийных обязательств предусматриваются в сумме, которая в 4-5 раз меньше суммы выданных коммерческими банками кредитов.

Еще один способ привлечения кредитных ресурсов – компенсация части процентных ставок (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет число получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к коммерческим кредитам.

В настоящее время около 40 регионов в той или иной степени пытаются внедрить механизм выдачи гарантий при инвестировании проектов и их страховании. В настоящее время рассматривается вопрос о создании республиканского гарантийного фонда поддержки субъектов малого предпринимательства. Одной из важнейших составляющих имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства является лизинг. Несмотря на относительно малый объем государственных средств, вложенных в создание и развитие региональных лизинговых компаний, можно уже говорить о начале этого процесса в регионах страны. Значительная часть лизинговых компаний осуществляет деятельность за счет собственных средств.

Важный резерв привлечения инвестиций в сферу малого предпринимательства – развитие обществ взаимного кредитования (ОВК) или взаимного страхования. Они создаются для целей кредитования субъектов малого предпринимательства, учредителями которых становятся эти же предприятия и индивидуальные предприниматели. Такие организации необходимо всячески поддерживать, в том числе путем предоставления льгот, так как они могут в перспективе снять нагрузку с бюджетов всех уровней по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства.

Фактором, сдерживающим создание кредитных кооперативов (союзов), является отсутствие специального законодательства о кредитных потребительских кооперативах граждан. В настоящее время в Российской Федерации уже работают более 700 таких обществ. Гражданский кодекс Российской Федерации предоставляет право создавать их, но нужны еще правовые акты, позволяющие более целенаправленно использовать этот механизм.

Один из методов финансовой поддержки малых предприятий и предпринимателей – софинансирование, при котором риски делятся между участниками кредитуемого проекта. Если один из участников может предложить более дешевые ресурсы хотя бы в ограниченном объеме, то недостающие средства можно привлечь из других, более дорогих источников.

Все большее распространение получает механизм микрокредитования малого предпринимательства. Оно практикуется в 30 субъектах Российской Федерации. Одним из перспективных источников средств для развития предпринимательства может стать привлечение венчурного (рискового) капитала. В настоящее время насчитывается свыше 10 венчурных фондов, работающих в области инновационного предпринимательства. В качестве примера можно привести финансирование проекта ЗАО «Котодел» (г. Воронеж).

Еще не нашел широкого применения и такой перспективный финансовый механизм, как франчайзинг. В упрощенном виде франчайзинг предполагает использование торговой марки крупной фирмы для развития малого предприятия. Аналогичные элементы франчайзинга используются региональным представительством системы фотоуслуг «Кодак-экспресс» во многих регионах Российской Федерации.

Однако финансово-кредитные механизмы, связанные с выдачей гарантий, страхованием проектов, франчайзингом, венчурным финансированием, взаимным кредитованием, софинансированием, микрокредитованием, не имеют нормативно-правовой базы на федеральном уровне.

Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать их эффективному использованию. Необходимо создать справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.

Основные мероприятия по созданию эффективной кредитно-финансовой системы, распространению финансовых технологий направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов, и их практическое внедрение. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию финансирования малых предприятий.

В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства, охватывающей региональные и муниципальные фонды поддержки, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки, обеспечит выработку и проведение последовательной государственной политики по финансированию развития малого предпринимательства.

Для расширения имущественной поддержки малых предприятии необходимо качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей крупных государственных предприятий; разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной собственности субъектами малого предпринимательства.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованьях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие Институтов повышения квалификации и переподготовки кадров; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Задачей Программы по сохранению научно-технического потенциала страны, повышению инновационной активности малых предприятий является создание инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программа предусматривает также развитие средств информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием Интернет-ресурсов.

В задачи международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства включены разработка и реализация программ сотрудничества с государствами — участниками СНГ в рамках соглашений между MAП России и министерствами и ведомствами зарубежных стран, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и структурами государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран; участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия малому предпринимательству в РФ, в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Параллельно с этим будет осуществляться реализация мероприятий по практическому внедрению прогрессивных финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы и осуществлять финансирование программных мероприятий, снижая тем самым нагрузку на бюджеты различных уровней.

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 8,5 млн., обеспечив при этом источниками доходов до 30 млн. человек. Предполагается, что по завершении мероприятий Программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 12 процентов.

Однако до сих пор на практике индивидуальные предприниматели сталкиваются с такими проблемами, которые существенно мешают их развитию или приводят к банкротству. Запланированные мероприятия выполняются медленно и не в полном объеме. Зачастую государственная поддержка на местном уровне оказывается единичным случаем.

Можно выделить основные этапы развития малого предпринимательства в ближайшие годы.

2002г. – создание финансовой базы расширенного воспроизводства путем построения каналов предложения заемного капитала в денежной форме под поручительство ликвидного государственного имущества (имущественных прав), расширения спектра кредитно-финансового обслуживания в зависимости от особенностей малого предприятия (соответствия его целей объявленным государственным приоритетам, соотношению доходности – риска инвестиций и др.).

2003г. – расширение инвестиционного спроса за счет обновления производственного аппарата, усиления кооперационных хозяйственных связей внутри сектора, создания «центров инновационных технологий» для реструктуризации и институциональных преобразований крупных предприятий, отраслей, хозяйственных комплексов (территорий).

2004г. – выход на траекторию устойчивого экономического роста по основным показателям (объем продаж, налоговая база, производительность труда, рост доходов).

Прогнозируемое в 2001-2004гг. снижение количества малых предприятий в промышленности и строительстве и их увеличение в торговле будет сопровождаться увеличением среднесписочной численности работников на предприятиях промышленности, торговли и строительства. При условии сохранения наметившихся тенденций к концу 2004г. среднесписочная численность работников малых предприятий промышленности вырастет до 1461 тыс. человек в торговле и строительстве соответственно до 2520 тыс. человек и 1448 тыс. человек Среднесписочная численность работников малых предприятий в течение 2001-2004гг. будет также возрастать и в 2004г. составит 7278 тыс. человек

Заметное превышение темпов прогнозируемого увеличения среднесписочной численности работниками над темпами роста числа малых предприятий и снижения числа малых предприятий в промышленности и строительстве найдет отражение в дальнейшем увеличении числа занятых в расчете на одно малое предприятие и, следовательно, укрупнении малых предприятий по числу занятых.

По прогнозным оценкам доля товаров, работ и услуг, произведенных малыми предприятиями, в ВВП России составит в целом по стране 10-12%, в фактических ценах по всем видам деятельности в размере 754 млрд. руб. в 2001г., 912 млрд. руб. в 2002г. и 1281 млрд. руб. в 2004г.

В соответствии с пессимистическим вариантом прогноза в 2002 г. число малых предприятий, по сравнению с 2001г., уменьшится на 2%. К концу 2004г. число малых предприятий в этом случае не превысит 876 тыс.

В результате осуществления этих программ количество зарегистрированных малых предприятий должно, по мнению авторов программы, превысить 1 млн. Удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения или около 14,5 млн. человек в абсолютном выражении. Для достижения этих целей необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а занятости в малом секторе — на уровне 8% в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет на 14 — 15%. [73]

Приоритеты в развитии малого предпринимательства и основные стратегические меры по его государственной поддержке на среднесрочную перспективу будут отражены в Концепции развития малого предпринимательства в Российской Федерации до 2010 г., которую в настоящее время МАП России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями предпринимателей.