Тема 2.7. Рациональное использование и охрана недр. Безопасное ведение работ

Система рационального использования и охраны недр. Основные требования по рациональному и безопасному использованию и охране недр. Государственная экспертиза технической (технологической) проектной документации. Порядок ввода месторождений полезных ископаемых в промышленную разработку. Нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче.

Права и обязанности недропользователя.

Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и иных ресурсов недр.

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Основные требования по безопасному ведению работ при недропользовании. Аварийно-спасательные службы. Особенности обеспечения безопасности работ по добыче угля. Принципы безопасности работ.

Опытно-промышленная разработка месторождений твердых полезных ископаемых. Основные требования к разработке таких месторождений. Государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ по добыче угля.

Недропользование в системе природопользования. Государственный экологический контроль. Функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты, порядок проведения, экспертная комиссия. Презумпция потенциальной экологической опасности. Права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы, Общественная экологическая экспертиза: понятие, объекты, проведение. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. Финансирование экологической экспертизы.

Понятие, система, задачи и функции экологического страхования. Понятие опасного производственного объекта. Порядок и условия обязательного страхования гражданской ответственности недропользователей за причинение вреда.

Понятие, принципы и задачи экологического и горного аудита. Добровольный и обязательный экологический и горный аудит.

Тема 2.8. Юридическая ответственность недропользователей за нарушение горного законодательства. Споры в сфере недропользования

Виды ответственности за нарушение российского горного законодательства. Основания административной ответственности за на­рушения правил пользования недрами и их охраны. Возмещение причиненного государству вреда при пользовании недрами. Основания возмещения вреда, причиненного госу­дарству при пользовании недрами. Порядок возмещения вреда. Определение размера, форм и источника возмеще­ния вреда. Возмещение ущерба, причиненного эксплуатацией опасных производственных объектов.

Основания уголовной ответственности.

Внесудебное разрешение споров по вопросам недропользования. Разрешение споров в суде общей юрисдикции, арбитраже и третейском суде. Судебный иммунитет государства. Особенности споров в условиях соглашения о разделе продукции.

Приложение 2 Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей

Постановлением Министерства природных ресурсов РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 утверждена «Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых»²². Инструкция устанавливает порядок:

- предоставления горных отводов,

- определения границ горных отводов

при предоставлении лицензий на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории РФ, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.

По согласованию с территориальными органами Ростехнадзора при предоставлении соответствующей лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, прошедшего согласование, экспертизу и утверждение²³. Если участок недр находится на территории, подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним из этих управлений. Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений:

- до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода;

- за пределами границ горного отвода.

Недропользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с недропользованием в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия недропользователя. При выдаче разрешений на застройку площади горного отвода зданиями или сооружениями условия застройки должны согласовываться с недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора и недропользователем.

При необходимости изменения уточненных границ отвода, в пределах предоставленного участка недр, из-за изменения условий лицензии²⁴ (или ее переоформления) в территориальных органах Ростехнадзора переоформляются:

а) документы, удостоверяющие границы отвода;

б) горноотводный акт;

в) топографический план.²⁵

В соответствии с п. 11 указанной Инструкции использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на горном отводе, предоставленном для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения полезных ископаемых, переоформляется²⁶, а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт.

Основные требования к определению границ горного отвода изложены в пп. 12 – 15 Инструкции. Среди них:

1) уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу;

2) границы горного отвода устанавливаются в целях:

- обеспечения рационального использования и охраны недр;

- охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ;

- обеспечения промышленной безопасности при недропользовании,

- защиты интересов недропользователя и государства;²⁷

2) при определении границ горного отвода учитываются²⁸:

- зоны сдвижения горных пород;

- проектные контуры подземного сооружения;

- границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

- зоны округов горно - санитарной охраны;

- зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

- иные факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

3) проекты горных отводов на использование недр составляются организациями, имеющими выданную Ростехнадзором соответствующую лицензию на проектирование горных производств.²⁹

Содержание проекта горного отвода или раздела «Обоснование границ горного отвода» раскрыты в пп. 17 – 22 указанной Инструкции.

Порядок установления уточненных границ горного отвода определяют пп. 23 – 35 Инструкции. При переходе права недропользования в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» или изменения названия организации - недропользователя документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, переоформляются в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляют органы Ростехнадзора по заявлению недропользователя, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Извлечения из

«Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»

(утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 319)