Приложение 5 Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых

1. Общая характеристика «Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»

Постановлением Госгортехнадзора от 30 августа 1999 г. N 64 утверждено «Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»³⁰. Положение устанавливает:

1) порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей;

2) требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр;

3) требования безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

В соответствии с п. 13 указанного Положения под площадью залегания полезных ископаемых понимается:

а) территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

б) акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

в) территория горного отвода месторождения лечебных полезных ископаемых, а при его отсутствии - территория округа горно - санитарной охраны.

Требования Положения обязательны для всех организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц³¹, осуществляющих:

а) разработку градостроительной документации;

б) проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая:

- промышленные комплексы, инженерные сооружения,;

- объекты дачного и садоводческого строительства;

- подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.³²

По ст. 25 Закона РФ «О недрах» с разрешения Роснедра (или их территориальных органов) и органов Ростехнадзора³³ допускаются застройка площадей залегания полезных ископаемых и размещение там подземных сооружений, но при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.³⁴ О случаях самовольной застройки недропользователь извещает органы Ростехнадзора. Самовольная застройка прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов, кроме того налагается административный штраф на граждан - от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб. (ст. 7.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ст. 20 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) обязывает граждан и юридических.лиц:

1) осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки;³⁵

2) не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду;

3) проводить работы в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными специальными нормативами по:

- надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках;

- благоустройству земельных участков.

Ст. 37 ГрК РФ ограничивает использование территорий для градостроительной деятельности в зонах:

а) особо охраняемых территорий;

б) залегания полезных ископаемых;

в) с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ст. 23 Закона РФ «О недрах» содержит основные требования по рациональному использованию и охране недр, а ст. 22 указанного закона предоставляет недропользователю право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.³⁶

Разрешения на застройку выдаются в целях:

- предупреждения самовольной и необоснованной застройки;

- охраны недр;

- обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.

Разрешение на застройку выдается на основе данных горно - геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимости (ст. 62 ГрК РФ). Передача полученного разрешения на застройку иным лицам не допускается. Выданное разрешение переоформляется в случаях:

- изменения названия или организационно - правовой формы организации;

- смены собственника объекта застройки.³⁷

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с органами Ростехнадзора.

Органы государственного геологического контроля совместно с органами Ростехнадзора, которые взаимодействуют с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, прекращают самовольную застройку. Территориальные органы Ростехнадзора направляют информацию о самовольной застройке и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов РФ.