Приложение 6 Общая характеристика надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в сфере недропользования

1. Организация и формы надзорной деятельности

Горный надзор в управлении округа (управлении), как правило, осуществляется силами специализированного отдела по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю⁴³. Непосредственный горный надзор осуществляют государственные инспекторы, работа которых направляется отделом территориального органа, территориальным органом Ростехнадзора, Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Ростехнадзора. Конкретные обязанности инспекторского состава устанавливаются в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем территориального органа.

В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности в территориальных органах Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:

1) индивидуальная - индивидуальное закрепление государственного инспектора или главного государственного инспектора за одним или несколькими производственными объектами (эксплуатирующими организациями)⁴⁴. При индивидуальной форме организации надзора пункт 21 Методических указаний рекомендует периодически (раз в пять лет) менять перечень организаций и объектов, закрепленных за инспектором;

2) групповая - осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;

3) комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными или отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.

Решение о применении конкретных форм организации надзорной деятельности принимается приказом руководителя территориального органа.

Основная форма надзорной работы инспекторов – комбинированно - индивидуальное закрепление инспекторов за рядом поднадзорных организаций и объектов с осуществлением надзора на других подконтрольных организациях и объектах в составе группы. Применение конкретных форм организации надзорной деятельности определяется приказом руководителя территориального органа.

При наличии в отделе двух и более инспекторов с одинаковой специализацией один из них распоряжением начальника отдела назначается старшим. Между ними распределяются обязанности по конкретным направлениям работы. Специализация инспектора устанавливается с учетом его специальности, квалификации и предыдущего опыта работы. При территориальном органе Ростехнадзора могут создаваться группы нештатных инспекторов из числа наиболее квалифицированных работников поднадзорных и научных организаций, бывших работников органов Ростехнадзора.

Общее методическое руководство деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по горному надзору осуществляется Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

Деятельность органов Ростехнадзора осуществляется во взаимодействии с органами Минприроды России, Федеральной налоговой службой, Минэнерго России, администраций субъектов РФ, прокуратуры, иными государственными контрольными органами.

Территориальными органами Ростехнадзора осуществляется согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с количеством запасов месторождений полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, кроме объектов федерального значения. Ростехнадзор осуществляет согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых с объемами запасов, превышающими указанные количества, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых федерального значения. По наиболее сложным вопросам охраны недр, включая проектные решения, при необходимости назначаются экспертизы охраны недр. Для проведения экспертиз рекомендуется подбирать научные организации или специалистов, наиболее квалифицированных по рассматриваемым вопросам. Деятельность в области экспертизы охраны недр в соответствии с действующим законодательством не лицензируется.

Основная форма осуществления горного надзора - обследование проектной, маркшейдерской организации, организации по первичной переработке минерального сырья и др.⁴⁵

Обследование включает проверку:

1) соблюдения установленных требований по безопасности ведения горных работ и охраны недр непосредственно на горном отводе, включая вопросы:

- сохранности запасов;

- наличия сверхнормативных потерь;

- состояния бортов карьеров, откосов отвалов и иных горных выработок, маркшейдерских знаков и др.;