А. П. Петров конституционное право учебное пособие

371

государства. Олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.

Конституция Республики Беларусь ставит институт президентства на первое место среди других органов государственной власти. Белорусский Президент наделен огромными властными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Республики Беларусь. Президент не несет политической ответственности за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия перед Парламентом. Это не относится к юридической ответственности его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов процедуры смещения с должности, осуществляемой палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Президент должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя законы Республики Беларусь, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент играет особую роль в системе государственной власти. Прежде всего, как отмечалось ранее, он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Принимая президентскую присягу, Глава государства обязуется «верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию

Республики Беларусь» (ст. 83 Конституции).

Статья 3 Закона «О Президенте» закрепляет, что «Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства, создания условий для свободного и достойного развития личности, экономического развития государства, повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечение равенства каждого перед законом».

Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность. Для осуществления этой функции он наделяется особыми полномочиями. Так, «в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой населению со стороны группы лиц и организаций, в результате которых

372

возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (п.22 ст. 84 Конституции). А в случае военной угрозы или нападения вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию (п.29 ст. 84 Конституции). В этих случаях Президент в 3-хдневный срок вносит принятое решение на утверждение Совета Республики Национального собрания. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь (п.п. 27, 28 ст. 84 Конституции).

Президент наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими ему реализацию его полномочий, закрепленных в Конституции.

Ворганизационном отношении он самостоятелен, не включен ни

взаконодательную, ни в судебную власть (они ему не подчинены), участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента, подчиняются только Конституции и Законам Республики Беларусь. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также законы и, тем самым, прерогативы Парламента. Он тесно взаимодействует с Национальным собранием Республики Беларусь, участвует в законодательном процессе и в заседаниях Парламента. В определенных Конституцией случаях (ст. 101 Конституции) Парламент может делегировать Президенту законодательные полномочия. Принятые в соответствии с Конституцией Парламентом законы обязательны для Президента. В случаях, предусмотренных Конституцией, Национальное собрание Республики Беларусь может сместить Президента с должности.

Президент взаимодействует с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение, и существенно воздействует на ее осуществление. Хотя действующая Конституция не применяет к нему формулировку «глава исполнительной власти», она наделяет Президента весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства Республики Беларусь, воздействию на его работу, на исполнительную власть в целом.

Президент координирует действия государственных органов. В случаях, предусмотренных Конституцией, выступает арбитром между органами государственной власти. Выполняя эти свои функции, Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае недостижения согласованного решения может обратиться в соответствующий суд или к народу Республики Беларусь.

373

Глава государства обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. В соответствии со ст. 7 Закона «О Президенте» ответственность за публичное оскорбление Президента и клевету в отношении него предусмотрена статьями 367 и 368 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

Правовое регулирование выборов Президента Республики Беларусь и прекращение его полномочий обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь о Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. (в дальнейшем Закон «О Национальном собрании») и Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изменениями и дополнениями), а также иными правовыми актами (например, Постановления Центральной Избирательной комиссии Республики Беларусь).

Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначаются выборы Президента Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Статья 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь закрепляет, что при этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.

Президентом может быть избран:

1.Гражданин Республики Беларусь по рождению. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, - иностранец и лицо без гражданства не могут быть избраны на должность Президента. Надо заметить, что требование о гражданстве по рождению в Конституции в редакции от 15 марта 1994г. отсутствовало;

2.Не моложе 35 лет. В некоторых странах этот возраст может быть как ниже, так и выше. Так, в Никарагуа – 25 лет, в Болгарии – 40 лет, в КНР – 45 лет, в Италии – 50 лет. Иногда устанавливается и

предельно допустимый верхний возрастной ценз (например, в

374

Казахстане, Таджикистане – не старше 65 лет, в Тунисе – не старше 70 лет);

3.Обладающий избирательным правом как активным, так и пассивным;

4.Проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент должен хорошо знать свою страну, ее проблемы, его должны хорошо знать граждане страны.

Внекоторых странах этот срок может устанавливаться как ниже, так и выше (например, в Монголии – 5 лет, в США – 14 лет, в Казахстане, Грузии – 15 лет).

Дополнительное основание ограничившее право быть Президентом Республики Беларусь установлено ст. 60 Избирательного кодекса, закрепившей, что кандидатом в Президенты не могут быть выдвинуты граждане, имеющие судимость, если она не снята и не погашена в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют такие условия, предъявляемые к Президенту, предусмотренные в ряде стран, как наличие высшего образования (Азербайджан, Турция), владение государственным языком (Казахстан, Узбекистан, Украина), необходимость иметь национальность своей страны (Туркменистан, Абхазия) и другие.

Правом выдвигать кандидата на должность Президента Республики Беларусь обладают только граждане Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Избирательный кодекс подробно регулирует порядок сбора подписей (ст. 61), регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь (ст. 68), порядок установления результатов голосования и подведения итогов выборов Президента Республики Беларусь (ст.ст. 78, 79) и другие вопросы, связанные с выборами Президента (второй тур голосования, повторные выборы и т.д.).

Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенные в списки избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным в этом случае считается кандидат в Президенты, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

375

Избранный на должность Президента вступает в должность после принесения Присяги, которая проводится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня его избрания. Для участия в церемонии принесения Присяги (инаугурации – от лат. Inaugurare – посвящать) могут приглашаться также члены Совета Министров Республики Беларусь, другие должностные лица, представители политических партий, общественных объединений, религиозных конфессий Республики Беларусь, аккредитованные в Республике Беларусь дипломаты и представители иностранных государств.

После оглашения текста Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности» (ст. 83 Конституции), Президент подписывает акт о принесении Присяги, который передается на хранение в архив Президента. Председатель Центральной комиссии вручает Президенту удостоверение. Исполняется Государственный гимн Республики Беларусь.

Инаугурация транслируется по республиканскому телевидению и радио.

Срок полномочий белорусского Президента – пять лет. В некоторых странах предусматриваются другие сроки, но чаще всего они варьируют в интервале от четырех до семи лет. Так, например, в США, Аргентине – 4 года, в Греции, Украине, Грузии, Армении, Казахстане, как и в Беларуси – 5 лет, в Австрии, Финляндии, Мексике – 6 лет, во Франции, Италии, Турции – 7 лет. Как правило, допускается переизбрание еще на один срок, но имеются страны, где переизбрание Президента никак не ограничивается (Франция, Египет и др.), в некоторых странах допускается избрание Президента только на один срок (Мексика, Эквадор, Никарагуа и др.).

В обычном порядке полномочия Президента Республики Беларусь прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Этот срок определяется с момента принятия Присяги вновь избранным Президентом.

Конституция Республики Беларусь и Закон «О Президенте» предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий Президента.

Такими основаниями являются: - отставка Президента;

376

-досрочное освобождение Президента от должности;

-смещение Президента;

-смерть Президента.

При возникновении этих оснований должность Президента считается вакантной, и его полномочия до принятия Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. В случае если, вакансия должности Президента открылась в период между сессиями Палаты представителей, то созывается внеочередная сессия Палаты представителей.

Отставка Президента – это добровольный уход Главы государства со своего поста. Конституция Республики Беларусь (ст. 87) закрепляет, что «Президент может в любое время подать в отставку». Отставка Президента принимается Палатой представителей. Порядок рассмотрения Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь регулируется ст. 23 Закона «О Национальном собрании». Согласно этой норме, заявление об отставке направляется Президентом в Палату представителей в письменной форме. Палата представителей обязана рассмотреть его в течение пяти дней со дня его поступления. Если Президент принимает решение об отставке в период между сессиями Палаты представителей, одновременно с подачей заявления об отставке созывается внеочередная сессия Палаты представителей. Решение о принятии отставки Президента считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Досрочное освобождение от должности допускается при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение в этом случае принимается палатами Национального собрания большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения о создании комиссии принимаются палатами на раздельных заседаниях большинством голосов от полного их состава и оформляются постановлениями палат.

Смещение с должности Президента (в России отрешение) (ст. 93

Конституции РФ) происходит в сложной в несколько этапов процедуре. Возможно, только в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления (ст. 88 Конституции) и иного особо тяжкого преступления (ст. 14 Закона «О Национальном собрании»). В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция (ч. 2 ст. 137 Конституции).

377

Первый этап – предложение (инициирование) о смещении Президента с должности принимается Палатой представителей, если за это проголосовало не менее 1/3 от ее полного состава, т.е. 37 голосов депутатов. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией Республики Беларусь вопроса о досрочном прекращении палат Национального собрания.

Второй этап – решение о выдвижении обвинения против Президента и его расследования принимается Палатой представителей большинством голосов от полного ее состава, что составляет 56 голосов депутатов.

Третий этап – организация расследования выдвинутого обвинения Палатой представителей Советом Республики. Вопрос о порядке проведения расследования не регламентирован ни Законом «О Национальном собрании», ни регламентами палат. Но во всех случаях расследование должно быть организовано в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством.

Четвертый этап – рассмотрение палатами Парламента вопроса о смещении Президента с должности. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 голосов от полного состава обеих палат Национального собрания, т.е. 32 члена Совета Республики и 74 депутатов Палаты представителей Национального собрания.

Во всех случаях, когда палатами рассматривается вопрос о смещении с должности Президента, о дате и времени заседаний Совета Республики и Палаты представителей уведомляется Президент, Премьер-министр, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генеральный прокурор.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещение Президента с должности в связи с свершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь

Для осуществления своих функций Президент Республики Беларусь наделяется Конституцией Республики Беларусь важными полномочиями в разных сферах государственной жизни. Основная часть его полномочий закреплена в ст. 84 Конституции, однако это не исчерпывающий перечень его полномочий. Ряд полномочий Президента

378

Республики Беларусь закреплен и в других нормах Конституции, законе «О Президенте», других законах, закрепляющих его права и обязанности. Это вытекает из п. 30 ст. 84 Конституции, закрепляющего, что Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Учитывая обширные полномочия Президента, для лучшего уяснения, условно эти полномочия можно разделить на группы.

Iгруппа. Полномочия Президента, связанные с организацией

идеятельностью законодательной и государственной представительной власти:

1. Назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2 ст. 84 Конституции).

Так, в соответствии со ст. 91 Конституции выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3-х месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. В такие же сроки назначаются выборы в местные представительные органы (ст. 56 Избирательного кодекса). Назначение внеочередных выборов в местные представительные органы законодательством не предусмотрены. Статья 56 Избирательного кодекса закрепляет, что в случае роспуска местного Совета депутатов, выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска.

Полномочия Президента на назначение очередных и внеочередных выборов в представительные органы обусловлено необходимостью непрерывного функционирования органов государственной власти, в том числе и на местах.

2. Распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией (п. 2 ст. 84 Конституции).

В соответствии со ст. 94 Конституции полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратного отказа на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематических или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. В этой же статье предусмотрен исчерпывающий перечень, когда роспуск палат не допускается. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета

Республики по решению Президента могут быть прекращены

379

полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (ст. 93 Конституции).

Всилу ст. 107 Конституции, если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

Необходимо отметить, что данные полномочия Президента являются одним из элементов системы сдержек и противовесов. Причем Президент в данном случае выступает арбитром между Палатой представителей и Правительством.

3. Обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики (п. 14 ст. 84 Конституции).

Всоответствии со ст. 16 Закона «О Национальном собрании» ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения. Решение о проведении совместного заседания принимается палатами Национального собрания с согласия Президента.

4. Имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п.14 ст. 84 Конституции).

Во время заседаний палат Парламента Президент может выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько он этого потребует (ст. 103 Конституции).

5. Назначает представителей Президента в Парламенте (п. 16 ст. 84 Конституции).

Вположении «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), закреплены особенности полномочий помощника Президента – полномочного представителя Президента в Национальном собрании Республики Беларусь. В соответствии с этим положением полномочный представитель Президента в Парламенте:

- обеспечивает взаимодействие Президента Республики Беларусь

сПалатой представителей и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь;

- присутствует и выступает на заседаниях, в том числе закрытых, палат Национального собрания и их органов, согласительных комиссий, на парламентских слушаниях;

- разъясняет позицию Президента Республики Беларусь по вопросам, рассматриваемым палатами Национального собрания, в том числе по правовой политике, проектам законов и временным декретам Президента Республики Беларусь;

380

-информирует Президента Республики Беларусь о деятельности палат Национального собрания; - способствует организации встреч и расширению контактов Президента Республики Беларусь с руководством палат Национального собрания, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

-выполняет отдельные поручения Президента Республики Беларусь, связанные с деятельностью палат Национального собрания;

-принимает участие в подготовке проекта ежегодного послания Президента Республики Беларусь Парламенту, материалов выступлений Президента Республики Беларусь в палатах Национального собрания;

-представляет Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании порядка взаимодействия Президента Республики Беларусь с палатами Национального собрания;

-имеет право запрашивать и в установленном порядке получать в палатах Национального собрания, иных государственных органах и других организациях материалы и информацию, необходимые для осуществления своей деятельности.

Помощник Президента Республики Беларусь - полномочный представитель Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь также ведет вопросы формирования и проведения государственной политики в области информационных технологий.

6. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами самоуправления и имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов (п. 26 ст. 84 Конституции).

В соответствие с пунктами 9.1, 9.2 положения «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), Помощник Президента Республики Беларусь – главный инспектор по области и г.Минску является представителем Президента на соответствующей территории и обеспечивает взаимодействие Президента, его Администрации с органами местного самоуправления, осуществляет в области и г.Минске контроль за реализацией государственной социально-экономической политики.

7. Имеет широкие полномочия в законодательном процессе. Президент является субъектом права законодательной

инициативы (ст. 99 Конституции). По его предложению Палата представителей рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (ст. 97 Конституции). Подписывает законы, имеет право, в порядке предусмотренном в ст. 100 Конституции, возвратить закон или