А. П. Петров конституционное право учебное пособие

381

отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24 ст. 84 Конституции). В порядке, предусмотренном статьями 99 и 100 Конституции, участвует в законодательном процессе. Эти его полномочия подробно регламентированы в ст. 21 Закона «О Президенте Республики Беларусь».

8. Участвует в формировании Совета Республики, назначает 8 членов Совета Республики (ст. 91 Конституции).

II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика полномочий его и Правительства, их связь и соотношения таковы, что дают нам основание считать, что он фактически является и главой исполнительной власти.

1. С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра (п. 6 ст. 84 Конституции).

В соответствии со ст. 106 Конституции решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьерминистра Палатой представителей, Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Более подробно процедура дачи согласия Палатой представителей на назначение Президентом Премьер-министра регламентируется ст. 24 Закона «О Национальном собрании» и главой 31 Регламента Палаты представителей Республики Беларусь.

2. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п.7 ст. 84 Конституции).

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства (ст. 106 Конституции).

3.Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (п. 15 ст. 84 Конституции).

Как правило, Президент председательствует на заседаниях Правительства, когда рассматриваются наиболее важные вопросы социально-экономического развития Беларуси.

4.Назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, других

382

должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией (п. 16 ст. 84 Конституции).

Перечень высших государственных должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включенных в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утверждается Указом Президента Республики Беларусь.

5.Имеет право отменять акты Правительства (п. 25 ст. 84 Конституции).

Нормы Конституции не конкретизируют, какие акты Правительства Президент может отменять. Поэтому можно сделать вывод, что Президент может отменять любые акты Правительства как противоречащие законодательству, так и те, которые Президент сочтет нецелесообразными.

6.Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления, отменяет решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству (п. 26 ст. 84 Конституции).

Так, в соответствии с положением «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), помощник Президента – главный инспектор по области и г.Минску:

-осуществляет в области и г.Минске контроль за реализацией государственными органами государственной социальноэкономической политики, анализ общественно-политической ситуации, состояния и эффективности кадровой работы, управленческой деятельности руководящих работников, выполнения на местах поручений Президента;

-участвует в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций, находящихся на территории области и г.Минска, в пределах своей компетенции может вносить предложения, обязательные для рассмотрения указанными органами и организациями.

7.Образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (п. 5 ст. 84 Конституции).

В соответствии с п.1 Положения «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь», утвержденного Указом Президента от 23 января 1997 г. № 97 (с изм. и доп.), Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в

383

области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

При необходимости Президентом Республики Беларусь могут создаваться консультативно-совещательные и иные органы для осуществления его функций и полномочий.

8.С согласия Совета Республики назначает на должность и с уведомлением Совета Республики освобождает от должности Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь (п.п. 9 и 11 ст. 84 Конституции).

9.Назначает на должность и дает согласие на назначение руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст. 119 Конституции).

IIIгруппа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений

ссудебной властью.

1.Назначает 6 судей Конституционного Суда, иных судей (п. 10 ст. 84 Конституции).

В соответствии с ч. 3 ст. 116 Конституции Республики Беларусь шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, а шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания.

Председатели, их заместители, судьи областных судов и г.Минска, районных и городских судов назначаются Президентом по совместному представлению Министерства юстиции и Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатели, их заместители, судьи хозяйственных судов областей и г.Минска назначаются Президентом по совместному представлению Министерства юстиции и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Председатель военного суда вооруженных сил Республики Беларусь, его заместители и судьи, а также судьи межгарнизонных судов назначаются Президентом по совместному представлению Министерства обороны и Верховного Суда Республики Беларусь.

2.С согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов. С уведомлением Совета Республики освобождает от должности председателей и судей этих судов (п.п. 8, 9, 11 ст. 84 Конституции).

384

Порядок назначения и освобождения от должности председателей

исудей вышеназванных судов определяется Кодексом о судоустройстве

истатусе судей от 29 июня 2006г. (с изм. и доп.), Законами Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 20 марта 1994г. (с изм. и доп.).

а.) Обладает правом обращения в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативно-правовых актов (ч. 4 ст. 116 Конституции).

б.) Предлагает Конституционному Суду дать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ч. 6 ст. 116 Конституции).

Эти свои права Президент реализует при наличии несоответствия любого нормативного правового акта Конституции, а также при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий обеих палат Национального собрания Республики Беларусь в соответствии со ст. 94 Конституции Республики Беларусь.

IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:

1.Формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции).

2.Является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными силами (п.28 ст. 84 Конституции).

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об обороне» от 3 ноября 1992г. (с изм. и доп.) общее руководство Вооруженными силами осуществляется Президентом Республики Беларусь – Главнокомандующим Вооруженными Силами и Советом Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь.

Контроль за деятельностью Вооруженных Сил осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, а также иными государственными органами в пределах их полномочий.

3.Вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 29 ст. 84).

Закон Республики Беларусь от 13 января 2003г. № 185-З «О военном положении» (с изм. и доп.) определяет военное положение как

385

особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии), связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным Советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы Республики Беларусь или отражения нападения на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии), а также с временным ограничением прав и свобод личности и прав организаций, возложением на них дополнительных обязанностей.

Всоответствие со ст. 23 Закона Республики Беларусь от 3 ноября 1992г. № 1902-XII (с изм. и доп.) «Об обороне» для перевода экономики Республики Беларусь, государственных органов на работу в условиях военного времени, осуществления мероприятий по мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, объявляется полная или частичная мобилизация. Это означает, что все военнообязанные в соответствие с мобилизационными предписаниями обязаны в указанное в них время явиться в пункты сбора.

4. Вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства в внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 22 ст. 84).

Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающей ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложения на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Закон Республики Беларусь от 24.06.2002г. № 117-З «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.)).

Вуказе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, как правило, определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

- обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

386

-границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

-силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

-перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан, прав организаций;

-государственные органы и должностные лица, ответственные за осуществление чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

-срок действия чрезвычайного положения, а также время вступления указа в силу.

Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения подлежит немедленному официальному опубликованию, а также распространению через все другие средства массовой информации, каналы связи и оповещения.

После обнародования указа Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в возможно короткие сроки без специального вызова.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь рассматривает указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения и не позднее чем в трехдневный срок после его внесения принимает соответствующее решение.

Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, не утвержденный большинством голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утрачивает силу сразу же после принятия соответствующего решения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь не могут быть распущены и продолжают свою работу в течение всего срока действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

387

По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь.

Чрезвычайное положение отменяется Президентом Республики Беларусь ранее срока при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

5. Вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок (п. 23 ст. 84 Конституции).

В соответствии со ст. 388 Трудового кодекса Республики Беларусь забастовка – временный добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее в случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством (ст. 393 Трудового кодекса).

V группа. Это полномочия Президента в области внешней политики и международных отношений. Как Глава государства Президент представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями, поэтому Конституция наделяет его рядом полномочий в сфере международных отношений:

1. Ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (п. 20 ст. 84 Конституции).

Конституция устанавливает ограничения при заключении международных договоров. Так, в статье 8 Конституции закреплено, что не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. А в ст. 116 Конституции регулируется порядок дачи заключения Конституционным Судом о соответствии декретов, указов Президента, международных договорных обязательств Республики Беларусь Конституции.

Исключительной прерогативой Президента является назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях. Указом

388

Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008г. № 276 (с изм. и доп.) «О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь» утверждено Положение «О дипломатической службе Республики Беларусь».

В положении определен порядок приема на дипломатическую службу, ее прохождения и прекращения, также правовое положение работников, занимающих дипломатические должности в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, дипломатических представительных и консульских учреждениях Республики Беларусь за рубежом. Положением определяется круг лиц, которые могут занимать дипломатические должности за рубежом, порядок присвоения дипломатических рангов и другие вопросы, относящиеся к дипломатической службе.

2. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (п. 21 ст. 84 Конституции).

Верительная грамота – это документ, удостоверяющий полномочия представителя иностранного государства в Республике Беларусь (посла, консула и т.д.), которая вручается Главе государства. Отзывная грамота вручается также Главе государства, когда иностранное государство отзывает своего полномочного представителя из Республики Беларусь.

VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.

1. Решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища (п. 17 ст. 84 Конституции).

В главе 6 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» (с изм. и доп.) закреплено, что Президент Республики Беларусь: определяет порядок приобретения гражданства республики Беларусь и его прекращения; издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь; издает распоряжения в случае отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. № 209 (с изм. и доп.) утверждено положение «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь», в котором определен порядок подачи, оформления заявлений и иных документов по вопросам гражданства Республики Беларусь; особенности приема в гражданство Республики Беларусь лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь и постоянно проживающих за границей; закреплены задачи и функции Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь.

389

В ст. 12 Конституции закреплено, что Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006г. № 204 (с изм. и доп.) утверждено положение «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении», в котором определяется порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища, его утраты и лишения.

Иностранец, желающий получить убежище в Республике Беларусь, обязан лично обратиться в органы внутренних дел по месту временного пребывания или временного проживания с письменным заявлением на имя Президента Республики Беларусь о предоставлении убежища, к которому прилагаются документы или сведения, подтверждающие наличие у него оснований для предоставления убежища.

При наличии оснований для предоставления иностранцу или лицу без гражданства убежища Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь вносит на рассмотрение Президента проект указа, а при отсутствии оснований – информирует об этом Президента.

Министерство внутренних дел в 10дневный срок со дня получения соответствующего указа Президента либо информации Комиссии уведомляет иностранца или лицо без гражданства о результатах рассмотрения его заявления.

2. Устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания (п. 18 ст. 84 Конституции).

Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998г. № 157 (с изм. и доп.) «О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь» установлены государственные праздники и праздничные дни.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право Национальному собранию издавать законы об установлении государственных наград (ст.ст. 97,98). Президент наделен правом награждать государственными наградами. Таким образом, здесь четко прослеживается концепция разделения властей, когда один орган издает закон, а второй его исполняет.

Президент своими указами присваивает классные чины (государственным служащим), присваивает почетные звания (например, Заслуженный юрист Республики Беларусь).

390

3. Осуществляет помилование осужденных (п. 19 ст. 84 Конституции).

Порядок осуществления помилования осужденных закреплен в Положении «О порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступления», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994г. (с изм. и доп.). В соответствии с этим положением помилование осужденных осуществляется в виде:

-замены смертной казни пожизненным заключением;

-освобождения полностью или частично от отбывания как основного, так и дополнительного наказания;

-освобождения от наказания условно;

-снятия судимости.

Президент кроме ходатайств о помиловании рассматривает:

-материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании;

-представления Председателя Верховного Суда либо Генерального прокурора о применении помиловании к лицам, осуждены к смертной казни.

Помилование осуществляется по личным ходатайствам осужденных.

Ходатайства о помиловании осужденных и материалы до внесения на рассмотрение Президента предварительно рассматриваются

вКомиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Беларусь.

Решения о помиловании или об отклонении ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни, а также помиловании осужденных к пожизненному заключению, лишения свободы или другому более мягкому наказанию принимаются в форме указов Президента Республики Беларусь.

VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.

1. Назначение республиканских референдумов (п.1 ст.84 Конституции).

Республиканские референдумы – народное голосование, назначается Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе. По предложению Палаты представителей и Совета Республики, принимаемых на их раздельных заседаниях большинством голосов от их полного состава, либо по предложению не менее 450 тыс.граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее