sbornik_t3

шись в новых, более жестких условиях режима исправительного учреждения, молодой совершеннолетний правонарушитель неизбежно подвергнется негативному влиянию со стороны взрослых осужденных и после освобождения может оказать отрицательное воздействие на несовершеннолетних из «группы риска» своего круга общения1.

Вэтой связи, обозначим свою позицию по изучаемой проблеме. На наш взгляд, принятие Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 261-ФЗ было неизбежно, так как на тот исторический момент воспитательные колонии УИС России нуждались в скорейшей стабилизации оперативной обстановки, осложнение которой было вызвано всплеском криминальной активности совершеннолетних осужденных, оставленных в этих учреждениях до достижения 21 года. В то же время, преобразование системы ВК, обусловленное принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, не оставило пенитенциарной системе иного варианта разрешения вопроса, кроме снижения предельного возраста пребывания в подростковых ИУ.

Нам представляется глубоко ошибочным упразднение Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ воспитательных колоний усиленного режима, которые в случае их наличия в арсенале УИС могли при внесении изменений в ч. 6 ст. 88 Уголовного кодекса РФ, определявшей категории несовершеннолетних лиц для отбывания наказания в том или ином виде ВК сконцентрировать в своих пределах этих осужденных, тем самым исключив их пагубное влияние на результаты учебно-воспитательного процесса и исправление основной массы спецконтингента, и, быть может, позволили бы несколько уменьшить масштабы противоправной активности, достигшей своего пика в подростковых учреждениях на конец 2007 г.

Внаучной литературе вопрос о целесообразности оставления недавних подростков, ставших совершеннолетними в воспитательных колониях, поднимался неоднократно на протяжении довольно таки длительного периода времени. Сторонники рассматриваемого института говорили о непрерывности воспитательного процесса, противники ссылались на преступность в учреждениях со стороны указанной категории лиц.

Законодательная деятельность государственных органов шла по похожему пути. Например, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. предусматривал в ст. 78, что в целях закрепления результатов исправления

иперевоспитания, завершения общеобразовательного или профессио- нально-технического обучения осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, в случае, если они твердо встали на путь исправления, могут быть оставлены в воспитательно-трудовой колонии (далее – ВТК) до

1 См.: Кашуба Ю.А., Пономарев С.Н. Основы современной уголовноисполнительной политики России в отношении несовершеннолетних: монография.

Рязань, 2002. С. 39.

91

окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими двадцатилетнего возраста.

По сравнению с ИТК РСФСР первоначально УИК РФ по-новому решал вопрос об оставлении в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия.

Если по ИТК РСФСР осужденный, достигший восемнадцатилетнего возраста, переводился для дальнейшего отбывания наказания из ВТК в исправительно-трудовую колонию общего режима, то по УИК РФ он, как правило, должен быть оставлен в воспитательной колонии, но не более чем до достижения им возраста 21 года.

ИТК РСФСР исходил из того, что переводу не подлежат (точнее – могут быть оставлены в воспитательно-трудовой колонии) только осужденные, твердо вставшие на путь исправления. Их оставление в ВТК должно было производиться в целях закрепления результатов исправления и перевоспитания, а также завершения общего образования или профессиональной подготовки.

УИК РФ в этом случае никаких требований к осужденным не предъявлял. В отличие от ИТК он определял скорее не основания оставления осужденных в воспитательных колониях, а основания их перевода в исправительные колонии. Они предусмотрены в ст. 140 УИК РФ.

Принципиально новый подход к решению этого вопроса объяснялся рядом причин. Во-первых, тем, что при переводе осужденного в исправительную колонию ухудшаются условия его исправления – едва выйдя из подросткового возраста, он оказывается в среде взрослых осужденных, обладающих, как правило, более стойкими антисоциальными свойствами, способными существенно помешать процессу его исправления. Вовторых, нарушается непрерывность процесса перевоспитания осужденного – значительного времени требует его перемещение из одной колонии в другую, ознакомление с особенностями его личности администрации нового исправительного учреждения, вхождение его в новый коллектив и т.п. В-третьих, нарушается непрерывность общеобразовательного обучения осужденного и (или) его профессиональной подготовки. В-четвертых, смена обстановки и устоявшегося образа жизни часто очень неблагоприятно сказывается на самом осужденном. Он нередко становится ожесточенным и менее восприимчивым к мерам по его исправлению. Негативное воздействие отмеченных обстоятельств усугубляется тем, что они оказывают влияние на осужденного, находящегося, как правило, в положении краткосрочника. Давно установлено, что эта категория осужденных особенно трудно поддается исправительному воздействию.

В последующем вступившие в силу изменения и дополнения в УИК РФ, предусмотренные Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, вернули редакцию статьи 139 об условиях оставления в воспитательных

92

колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия, к прежнему пониманию изучаемой проблемы. Таким образом, за несущественными изменениями, вновь было определено, что в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года.

На сегодняшний день уголовно-исполнительная система России стоит на пороге серьезных преобразований, связанных с оптимизацией деятельности всех, входящих в нее учреждений, в том числе и воспитательных колоний. В отношении последних изучаются перспективы их реорганизации в учреждения смешанного типа, предназначенные для содержания под стражей и в период отбывания наказания, как несовершеннолетних, так и взрослых лиц, в несколько ином формате, чем предусмотрено действующим законодательством.

Вновь возвращаясь к генезису вопроса, справедливости ради надо отметить, что на протяжении всей истории развития исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних, неоднократно высказывалась идея создания воспитательного центра – вида исправительного учреждения, аккумулирующего направления

работы различных типов структурных подразделений УИС (СИЗО – ВК – ИК)1.

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при воспитательных колониях предусмотрено создание помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее – ПФРСИ). Целью их создания является обеспечение изоляции несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, от взрослых преступников, улучшение их бытовых условий в период нахождения под следствием, ограждение от тюремной субкультуры, сокращение срока адаптации к условиям лишения свободы. Но, к сожалению, здравая инициатива в силу многих причин не получила своего широкого распространения и на конец 2009 года в УИС России функционировали лишь 12 таких учреждений.

1 См., напр.: Перцова Л.В. Основные направления и перспективы института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных // Актуальные проблемы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. С. 180– 193; Злодеев В.Ф. Проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних на современном этапе // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / под общ.

ред. О.Г. Ковалева. М., 2004. Ч. 2. С. 245–254.

93

Похожая проблемная ситуация сложилась в отношении изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как ИК общего режима, заключающаяся, по сути, в практическом отсутствии таковых (за исключением Рязанской ВК). Ведь до сих пор так и не образованы локальные участки в воспитательных колониях для содержания лиц, достигших 18-летнего возраста (хотя с момента принятия соответствующего Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ прошло восемь лет). Помимо известных экономических трудностей, на лицо нежелание руководства учреждений и территориальных органов обременять себя необходимостью создания во вверенном хозяйстве своего рода замкнутой территории для содержания недавних несовершеннолетних, характеризующихся к тому же отрицательно.

Как известно, ч. 9 ст. 74 УИК РФ отнесла порядок создания указанных участков к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В свою очередь, Минюст России своим приказом от 26 августа 2005 г. № 144 определил и утвердил этот порядок. Он предусматривает, что при необходимости создания в воспитательной колонии изолированного участка, функционирующего как исправительная колония общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, начальник территориального органа ФСИН России направляет мотивированное обращение в Федеральную службу исполнения наказаний. Таким образом, инициатива по созданию изолированного участка полностью находиться в руках органа, получающего в перспективе от такого почина, гораздо большее количество проблем и неприятностей, чем, если бы все оставалось на своих местах, без всяких организационных новаций, таким как оно есть. Созданные таким образом уголовно-исполнительным ведомством условия для правоприменительной практики полностью противоречат законам прогрессивной управленческой деятельности1.

Следуя по пути наименьшего сопротивления, и используя, предоставленную ст. 140 УИК РФ, возможность, территориальные органы вынуждены направлять из ВК совершеннолетних лиц, имеющих отрицательные характеристики, в ИК общего режима, к сожалению, игнорируя под воздействием обстоятельств, идеи прогрессивной системы отбывания наказания несовершеннолетними осужденными, нуждающейся в скорейшей качественной доработке. Таким образом, череда законодательных и управленческих решений, по сути, вернула проблемы института исполнения

1 См.: Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона: сб. / пер. с англ., сост. и предисл.

В.С. Муравьев. М., 1989. С. 46–51.

94

лишения свободы в отношении лиц, достигших совершеннолетнего возраста в период отбывания уголовного наказания, в середину 90-х годов прошлого столетия. В то же время следует отметить наметившиеся положительные тенденции в исследуемой сфере: современная уголовноисполнительная политика предусматривает создание воспитательных центров. Предстоящая реконструкция нынешних ВК в учреждения смешенного типа, несомненно, должна учитывать опыт функционирования ПФРСИ и изолированных участков функционирующих как ИК общего режима, в условиях подростковых ИУ.

К сожалению, в силу ряда обстоятельств, он не так уж и велик. Поэтому уже сейчас (независимо от выбранной в итоге модели организации обеспечения режима в ВЦ), при современном подходе к исполнению наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, не дожидаясь создания воспитательных центров, необходимо, используя условия малочисленности спецконтингента нынешних ВК, организовать в них изолированное содержание лиц, достигших совершеннолетия, апробировать его в практической деятельности, а полученные результаты использовать в процессе грядущих преобразований. Правовой основой для этого могут стать изменения уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающие увеличение максимально возможного возраста пребывания в ВК вновь до 21 года.

В.Н. Котляр,

доцент кафедры организации режима и надзора в УИС, кандидат педагогических наук (Академия ФСИН России)

Классификация побегов при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу

На дестабилизацию оперативной обстановки влияет противоправная активность осужденных, выражающаяся в совершении новых преступлений, в том числе, побегов. Побеги совершаются, как правило, в результате имеющихся недостатков и упущений в организации службы конвоирования, оперативной работы, игнорирования требований действующих нормативных правовых актов и указаний ФСИН России, отсутствии комплексного подхода в использовании сил и средств по постоянному контролю поведения осужденных, формального или недобросовестного отношения сотрудников к выполнению своих служебных обязанностей. Анализ побегов и попыток их совершения при конвоировании спецконтингента позволяет систематизировать причины и условия побегов из-под охраны в целом, предложив следующую классификацию:

95

1.Совершение побега при нападении на личный состав караула. Со стороны конвоируемых лиц в 2005–2010 гг. было совершено более 80 нападений на состав караулов, что свидетельствует о повышенной криминальной активности осужденных в отношении совершения побегов с применением данного способа. В 2011 г. отражены 4 нападения на сотрудников караула по конвоированию (АППГ – 2). В общей структуре нападений на караулы 20,8 % совершено в период вывода осужденных в туалет специального вагона, 33,3 % – в период проведения обмена спецконтингентом, 37,5 % – в период проведения обыска конвоируемых лиц в специальном вагоне, 4,2 % – при переводе из камеры в камеру специального вагона, 4,2 % – нападение неизвестных лиц с применением огнестрельного оружия.

Причинами, обусловливающими совершение нападений при побегах,

восновном, являются: невнимательность должностных лиц караула, нарушение ими правил обращения с оружием; слишком близкая дистанция между конвоируемым и сотрудником, формальное проведение обысков, когда спецконтингенту удается спрятать и держать при себе оружие и предметы, его заменяющие (заточки, ножи, гвозди и др.)

2.Побеги с использованием оружия. Эти побеги наиболее опасны, по-

скольку они сопровождаются насилием и могут повлечь жертвы как со стороны сотрудников УИС, так и посторонних граждан. Оружие может оказаться в руках преступников в результате халатности сотрудников при несении службы, нападения на личный состав караула, путем использования неслужебных связей сотрудников с конвоируемыми лицами или их родственниками, знакомыми и т.д. Нередко такие случаи могут сопровождаться захватом заложников.

3.Захват заложников при совершении побега. Захват заложников – отдельное, самостоятельное преступление, относящееся к особо тяжким преступлениям, ответственность за которое предусмотрена статьей 206 УК РФ. В большинстве случаев, захваты заложников сопровождаются причинением вреда здоровью сотрудников УИС или иных лиц, оказавшихся жертвами, а также угрозами убийства, побоями, истязанием. При совершении данного преступления, преступник, как правило, выдвигает требования сотрудникам караула (а также МВД, прокуратуры, органам власти и др.) совершить какие-либо действия либо воздержаться от их совершения при условии сохранения жизни заложникам. Например: открыть камеру, окно, изменить маршрут движения спецавтомобиля или сделать остановку поезда, разрешить беспрепятственно уйти из-под охраны караула, передать ему оружие, деньги, документы и т. д.

Захват заложников при конвоировании может совершаться: а) в целях совершения самого побега (на первоначальном этапе), когда преступник требует своего освобождения, взяв в заложники сотрудника (либо не-

96

скольких) караула или иных лиц; б) в процессе побега, при преследовании, когда преступник использует захват заложника для ухода от задержания и решения проблемы своего освобождения;

в) на заключительном этапе побега.

4.Имитация конфликта в целях совершения побега. Создавая кон-

фликтную ситуацию среди спецконтингента, преступники могут воспользоваться моментом, когда караульные будут проводить мероприятия по изолированию зачинщика беспорядков и в это время попытаются совершить нападение на личный состав караула.

Они могут провоцировать состав караула на неправомерные действия, подстрекать остальной спецконтингент к противоправным действиям (неповиновению, нападению и др.). Конфликтная ситуация может быть вызвана и поведением одного осужденного, например, отказывающегося выйти из камеры спецвагона или спецавтомобиля, заблокировавшегося в помещении. Чаще всего осужденные затевают драку или демонстративную ссору, чтобы отвлечь внимание караула, совершают преступные действия.

5.Совершение побега на «рывок». В некоторых случаях конвоируемые лица пытаются совершить побег на «рывок», т.е. внезапно преодолеть линию охраны. В 2005–2010 гг. таким способом был совершен один побег,

иеще 16 аналогичных побегов были предотвращены силами должностных лиц караулов (68% от всех зарегистрированных случаев совершенных и предотвращенных побегов). В 2011 г. на обменном пункте железнодорожной станции «Тверь» встречным караулом отдела по конвоированию предотвращена попытка побега осужденного «на рывок» (АППГ – 2).

Эти побеги происходят, как правило, в условиях, когда нарушаются требования действующих нормативных актов, определяющих службу конвоирования.

Сущность ухищрений при пешем конвоировании на обменных пунктах сводится к тому, чтобы создать ситуацию замешательства, нарушить нормальную работу караула и сбить его с толку. Для этого осужденные, например, преднамеренно нарушают порядок построения, давая возможность выйти из транспортного средства лишнему человеку, готовящемуся совершить побег, или, наоборот, пытаются оставить там укрывшегося осужденного. Наиболее характерные для данных случаев приемы, применяемые осужденными, – это самовольный переход осужденных из одних шеренг в другие, выход из строя, скученное следование конвоируемых, имитация драки, ускорение или замедление темпа движения и т. п.

Конвоируемые выбирают подходящий момент и совершают побег на «рывок» в места скопления людей или используют для этого различные рельефы местности и производственные строения, находящиеся поблизости.

97

6.Совершение побегов в результате подмены одним конвоируемым другого. Еще один способ, применяемый осужденными для совершения побега, – это подмена одного осужденного другим (как правило, имеющего некоторое внешнее сходство) с целью выхода на обменном пункте. Причинами, способствующими совершению вышеуказанного побега могут являться множество факторов, основные из них: временной фактор - ограниченное количество времени между железнодорожными станциями, большое количество принятого спецконтингента, плохое освещение в ночное время, невнимательность должностных лиц караула, в недостаточной степени организованная встречным караулом охрана (малочисленный состав караула, сложный ландшафт местности обменного пункта, большое расстояние конвоирования – от спецвагона до спецавтомобиля, необходимость преодоления нескольких железнодорожных путей и т. п.).

7.Совершение побега путем подкупа должностных лиц караула.

Стремление осужденных войти в доверие к должностным лицам караула и использовать их беспечность для реализации своих преступных замыслов – одно из самых коварных ухищрений со стороны конвоируемых лиц. С каждым годом увеличивается количество случаев попыток подкупа личного состава караулов, как со стороны конвоируемых, так и их родственников и знакомых с целью пособничества в совершении побега.

В последние годы происшествий, связанных с попыткой подкупа сотрудников специальных подразделений по конвоированию, допущено не было, но грубые нарушения правил несения службы, способствующие совершению побегов, имели место.

8.Обман и использование доверия сотрудников УИС при совершении побега из-под охраны караулов по конвоированию. Многие из преступни-

ков являются хорошими психологами, умеют располагать к себе людей и имитировать любое состояние, соответствующее их потребностям – тоску, радость, агрессивность, любовь и.т.д., как и симулировать состояние болезни. В таких случаях необходимо проявлять особую бдительность, поскольку данные состояния могут использоваться осужденными и лицами, содержащимися под стражей в целях совершения побега.

Особенно серьезную угрозу совершения побега содержит отпуск конвоируемых лиц из-под охраны.

Классификация побегов в зависимости от места совершения:

1.Совершение побегов из специального автомобиля. Для совершения побегов из спецавтомобиля спецконтингентом используются, наряду со всеми другими условиями, облегчающими их совершение (невнимательность сотрудников караула, создание конфликтной ситуации при передвижении, и др.), следующие благоприятные условия и обстоятельства: технические неисправности машины и изношенность транспортных средств, непредвиденные сбои в маршруте и процессе движения (останов-

98

ки, изменения маршрута движения), вступление в неслужебные связи с осужденными.

2.Совершение побега из специального вагона при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Ухищрения, применяе-

мые осужденными при перевозке их в спецвагонах или спецавтомобилях, имеют много общего с ухищрениями, применяемыми при пешем конвоировании, однако имеют свои специфические особенности, присущие только этому виду конвоирования. В частности, конвоируемые лица могут устроить различные виды тайников с тем, чтобы использовать для сокрытия в них запрещенных предметов с последующим их применением при совершении нападения на личный состав караула при совершении побега.

Используя различные запрещенные предметы, не обнаруженные в ходе проведения обыска, а также неудовлетворительную организацию службы караула, преступники могут проделывать прорезы и проломы в кузовах транспортных средств. Ситуация открывания камерных дверей транспортных средств, при неправильных и неумелых действиях сотрудников караула, может быть использована для совершения нападения на часового, производящего посадку (высадку) конвоируемых лиц.

В специальном вагоне наиболее уязвимым местом, в плане возможности совершения побега, является окно в туалете тамбура. Осужденные, пользуясь ситуацией недостаточного контроля со стороны часового при выводе их в туалет, могут использовать подручный инструмент для ослабления крепежных винтов рамы окна туалета, а в дальнейшем, привязав веревкой (ремнем, лентой и т. п.) ручку двери туалета к крану умывальника (чтобы не было возможности открыть дверь снаружи), выставить решетку и стекло окна туалета и совершить побег в процессе движения поезда.

3.Побеги, совершаемые из-под охраны караула при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на воздушном и водном транспортных средствах. Ухищрения, применяемые конвоируемыми в целях совершения побегов при конвоировании на воздушных и водных видах транспорта, фактически не отличаются от ранее рассмотренных. Но

вусловиях совместного нахождения сотрудников караула, и преступников на воздушном или водном транспортном средстве, без возможности привлечь дополнительные силы и средства в необходимых случаях, резко возрастает риск совершения нападения на сотрудников караула, взятия их

взаложники, затрудняются возможности быстрого и результативного пресечения конфликтов среди осужденных, усложняется сам процесс конвоирования, в том числе по причинам, связанным с особенностями движения данного вида транспорта. Например, дальний перелет в самолете (вертолете) редко обходится без воздушных ям, тряски при взлете и посадке, и т. п., также, как процесс передвижения водным транспортом (теплоход,

99

катер и т. д.), сопровождаемый качкой. Данные особенности могут быть использованы преступниками при подготовке и реализации побега, в основном, осуществляемом путем захвата транспортного средства.

Следует особое внимание уделить изучению данных о конвоируемых лицах, хорошо знающих технику в целом, и способных осуществить управление самолетом – если речь идет о воздушных перелетах при конвоировании спецконтингента и соответственно, имеющим опыт или навыки управления водным транспортным средством при передвижении водным путем.

4. Побеги осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на об-

менных пунктах. На обменных пунктах осужденные совершают побеги, как правило, «на рывок», при этом они используют ситуации, осложняющие несение службы караулами, как: короткий промежуток времени при стоянках поездов, неблагоприятные погодные условия, удобное для побега время года и суток, высокая интенсивность движения людей и подвижного состава на железнодорожных станциях, отсутствие ограждения на обменном пункте, отсутствие бдительности у сотрудников караула по конвоированию при осуществлении обмена. Чтобы не допустить побега из-под охраны, сотрудникам подразделений по конвоированию необходимо постоянно совершенствовать свое служебное мастерство, уметь распознавать и своевременно выявлять ухищрения, применяемые осужденными для совершения побегов, как с помощью теоретических знаний современных методов раннего обнаружения подготовки к побегу, так и путем наращивания практического опыта их реализации в системе выполнения задач, стоящих перед службой караулов по конвоированию.

И.В. Слепцов,

профессор кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии, кандидат юридических наук (Академия Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан)

Процессуальный порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания по законодательству Республики Казахстан

Институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания является комплексным правовом институтом, нормы которого содержатся в трех отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном и уголовноисполнительном), вследствие чего существуют определенные особенности

100