sbornik_t3

Другим направлением, влияющим на повышение качества и эффективности деятельности оперативных подразделений, является рациональное использование рабочего времени оперативных сотрудников, исключение случаев использования их не по назначению. Несмотря на то, что руководящие документы, регламентирующие деятельность оперативных подразделений, запрещают использование оперативных сотрудников не по назначению, на практике нередко сотрудники оперативных подразделений используются в проведении мероприятий режимного характера, привлекаются к конвоированию, охране осужденных, подозреваемых и обвиняемых в медицинских учреждениях органов здравоохранения. Они принимают участие в совещаниях, проводимых руководителями разного уровня, подвергаются к незапланированным проверкам, ведут большой объем переписки, представляют отчеты, справки и другую информацию, в ряде случаев, не предусмотренную приказами, распоряжениями Минюста России и ФСИН России, привлекаются для работы в различных комиссиях, создаваемых в учреждениях и т. п. Все это отвлекает их от выполнения основных обязанностей по предупреждению и раскрытию правонарушений, снижает качество и эффективность оперативной работы.

С учетом отпусков, учебы, болезни и вакансий, имеющихся в оперативных отделах учреждений УИС, в среднем, служебная нагрузка на одного сотрудника оперативного отдела в учреждениях увеличивается в два и более раз. В некоторых случаях это приводит к самоустранению их от реального выполнения своих непосредственных обязанностей по выявлению и предупреждению готовящихся преступлений и иных правонарушений в учреждении УИС. В настоящей статье рассмотрены лишь некоторые проблемы совершенствования организации работы оперативных подразделений УИС, способствующие повышению качества и эффективности их деятельности. Их решения требуют системного подхода. На наш взгляд, необходимо: основной вектор оперативно-розыскной работы направить непосредственно в учреждения УИС с целью недопущения совершения преступлений осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми на территории учреждений, исполняющих наказания, и при конвоировании, выявления и пресечения неслужебных связей между сотрудниками и лицами, содержащимися под стражей; заменить количественные показатели оценки деятельности оперативных подразделений УИС на научно обоснованные, согласованные с практическими работниками УИС и МВД, качественные показатели; не допускать использование оперативных сотрудников не по назначению.

151

Л.В. Новикова,

заместитель начальника кафедры уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России)

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: поводы для возбуждения уголовного дела

Преступления, совершаемые лицами, отбывающими уголовные наказания в местах лишения свободы, в большей или меньшей степени осложняют нормальную деятельность таких учреждений. Их совершение препятствует успешному достижению целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, то есть исправлению осужденных и предупреждению совершения новыхпреступлений какосужденными, такиинымилицами.

Необходимость решительной борьбы с преступностью в местах лишения свободы отмечается и в Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, где для обеспечения режима и безопасности предлагается разработать комплекс мер по формированию у работников уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных. Успех борьбы с преступлениями совершаемыми осужденными зависит от быстроты и качества производства дознания и предварительного следствия.

Расследование преступлений и их рассмотрение судом не может производиться без возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса. Именно на этой стадии принимается решение о начале уголовного судопроизводства, которое является юридическим фактом, порождающим возникновение уго- ловно-процессуальных отношений. Как самостоятельная стадия уголовного процесса возбуждение уголовного дела имеет свою непосредственную задачу, состоящую в своевременном и обоснованном принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении.

При этом своевременное принятие обоснованного решения о возбуждении уголовного дела может всякий раз положительно сказываться на ходе и результатах расследования. С вынесением решения о возбуждении уголовного дела признается законность и необходимость производства расследования.

Своевременное возбуждение уголовного дела позволяет незамедлительно приступить к расследованию преступления, то есть к производству процессуальных действий, направленных на собирание доказательств об обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному делу, сокра-

152

щает время между моментом обнаружения преступления и началом производства неотложных следственных действий, что в дальнейшем способствует успешному расследованию.

Данная стадия начинается с появления повода для возбуждения дела

и заканчивается решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом1.

В стадии возбуждения уголовного дела, устанавливается наличие (отсутствие) оснований к возбуждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т. п.

Дезорганизация деятельности учреждений (ст.321 УК РФ) является одним из опасных преступных проявлений, посягающих на порядок управления в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества. Статистика последних лет свидетельствует о распространенности таких преступлений. Так, в 2005 г. в ИК РФ было совершено 182 преступления дан-

ной категории, в 2006 г. – 243, в 2007 г. –175, в 2008 г. –174, в 2009 г. – 147, в 2010 г. – 1532 и в 2011 г. – 174 преступления.

При малой доле анализируемых преступлений в общей структуре преступности в учреждениях УИС все они представляют повышенную общественную опасность, препятствуют нормальной деятельности этих учреждений. Это обусловливает необходимость немедленного обнаружения признаков таких преступлений, своевременного и обоснованного возбуждения уголовных дел, быстрого и качественного производства расследования в каждом случае совершения осужденными действий, дезорганизующих работу учреждений УИС.

Повышенная общественная опасность этого преступления заключается в том, что оно посягает на нормальную деятельность мест лишения свободы, на личность осужденного, либо сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей.

Предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным по ст. 321 УК РФ, в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 151 УПК РФ, производится следователями Следственного комитета Российской Федерации. Однако, законодатель (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ) предоставил право начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, как органам

1Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003.

2См.: Легостаев С.В. К вопросу о предупреждении дезорганизации деятельности мест лишения свободы // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. 2010. № 1. С. 103.

153

дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных в расположении учреждений, исполняющих наказания. Основной смысл дознания как первоначального этапа расследования по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, заключается в том, что уголовное дело на относительно короткий срок оказывается в руках органа, располагающего не только уголовнопроцессуальными, но и оперативно-розыскными возможностями, направленными на обнаружение, фиксацию, изъятие следов преступления, установление и розыск подозреваемых.

Информация, о совершении рассматриваемых преступлений, первоначально, поступает к органу дознания (администрации ИУ). При осуществлении постоянного надзора за осужденными, а так же при их концентрации в пределах небольшой территории, факты совершения рассматриваемых преступлений довольно быстро обнаруживаются. Быстроте их обнаружения способствует и очевидность большинства таких преступлений. В законе четко обозначено основание для возбуждения уголовного дела – наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ) и перечислены поводы для возбуждения.

Изученные уголовные дела и статистические данные свидетельствуют о том, что наиболее типичным поводом для возбуждения уголовных дел за действия дезорганизующие деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, является рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ) составляемый оперативным дежурным или другим лицом дежурной смены.

Следует отметить, что в большинстве случаев рапорт об обнаружении признаков преступления составлялся сотрудником ИУ, в отношении которого и было совершено преступление. Это является нарушением норм УПК РФ, так как потерпевший не предупреждался об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ. Реже в качестве повода при возбуждении данной категории дел выступает заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) сделанное осужденным, в отношении которого было применено насилие или была высказана угроза применения насилия. Практика показывает, что потерпевшие из числа осужденных нередко опасаются мести преступника, его друзей, а также возникновения возможных конфликтов с другими осужденными из числа злостных нарушителей режима в связи с чем, достаточно редко обращаются с заявление о преступлении совершенном в отношении их. Это указывает на высокую латентность данного вида преступлений.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что на практике, при совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 321 УК РФ (то есть в отношении осужденного) администрация исправительного учреждения всякий

154

раз стремиться получить заявление у этого осужденного-потерпевшего и использоватьеговкачестве поводаквозбуждению уголовногодела.

Основная причина такого стремления заключается в желании органа дознания получением заявления потерпевшего, обеспечить стабильность его позиции по делу при даче показаний на допросах после возбуждения уголовного дела. Явка с повинной, в качестве повода для возбуждения уголовного дела, используется крайне редко.

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, в качестве повода для возбуждения уголовного дела по ст. 321 УК РФ использовано не было.

П.А. Павлов,

преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности (Академия ФСИН России);

Р.Е. Харьков,

начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 (УФСИН России по Рязанской области)

Некоторые организационно-правовые аспекты деятельности по обеспечению изоляции лиц, содержащихся

вследственных изоляторах

ВПоложении о следственном изоляторе, утвержденном приказом Минюста России, определены его основные задачи:

– создание условий, исключающих возможность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, скрыться от следствия и суда, а осужденных к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

– осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

– обеспечение правопорядка и законности, безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории СИЗО;

– обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых

иобвиняемых;

– организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Указанные задачи реализуются персоналом следственных изоляторов посредством осуществления следующих функций:

155

–прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями;

–охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними;

–обеспечение их изоляции;

–выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны подозреваемых и обвиняемых;

–обеспечение и поддержание внутреннего распорядка;

–организация и обеспечение безопасности в следственном изоляторе

ина прилегающей территории;

–материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормами и законодательством об охране здоровья, граждан;

–создание условий для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей;

–освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы;

–исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию, а также оставленных в нем или переведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, или для рассмотрения дел в судах, а также осужденных, переведенных из учреждений, исполняющих наказания, для привлечения к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

–проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом; оказание содействия органами подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении соответствующих мероприятий в отношении лиц содержащихся под стражей;

–осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, и ведение соответствующего делопроизводства.

Специфика функционирования следственных изоляторов проявляется в организации режима, охраны и надзора за лицами, в них содержащимися. Согласно ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации.

156

ВСИЗО осуществляется строгая покамерная изоляция, основные требования которой определены в ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Как правило, подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих камерах, так как одиночное заключение является исключением и допускается на срок более суток по мотивированному постановлению начальника, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение в одиночных камерах в следующих случаях: при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения; в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других лиц: при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах. Подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей.

Строгая изоляция предполагает и пресечение нежелательных контактов, которые могут помешать следствию и установлению истины по делу.

Вэтой связи среди подозреваемых и обвиняемых не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей, а также находящимися на свободе.

Строгая изоляция в СИЗО достигается посредством осуществления надзора системы организационно-практических мер направленных на осуществление постоянного контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых в местах их размещения в целях обеспечения режима содержания под стражей, отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных лиц. В целях надлежащего обеспечения изоляции в СИЗО регулярно проводятся обыски камер. Обыски камер подразделяются на плановые, внеплановые и контрольные. При проведении обыска в камере присутствует дежурный по камере из числа подозреваемых, обвиняемых или осужденных на день обыска.

Вцелях наблюдения за поведением подозреваемых, обвиняемых или осужденных в камерах, в коридорах режимных корпусов, в прогулочных дворах, на производственных участках, в мастерских, на территории режимной зоны применяются видеокамеры, а также системы доступа типа «Папилон» и другие системы, контролирующие порядок входа и выхода из этих помещений.

157

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УИС В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ

В.П. Корячко,

профессор кафедры математики и информационных технологий управления, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации, доктор технических наук, профессор;

М.И. Купцов,

начальник кафедры математики и информационных технологий управления, кандидат физико-математических наук, доцент (Академия ФСИН России);

О.В. Самофалова,

начальник психологической службы, кандидат педагогических наук (УФСИН России по Рязанской области)

Некоторые аспекты использования информационных технологий при проведении психологических исследований

и анализе их результатов в УИС

Любые научные исследования массовых процессов, касается ли это таких отраслей знаний, как физика, химия, биология, медицина, экономика, социология, юриспруденция или психология, в современных условиях не могут обойтись без использования информационных технологий. Это относится к изучению не только глобальных природных явлений и направлений гуманитарной деятельности, но и повседневной работы каждого физика, математика, практического психолога. Специалист, не умеющий работать с компьютером, ставить и решать с его помощью практические задачи, не имеющий достаточного уровня владения технологиями доступа к локальным и глобальным сетевым информационным ресурсам, не знающий тенденций развития современных информационных технологий и возможностей их применения на практике, не может выполнять свою работу на высоком уровне. Спектр применения информационных технологий в указанных сферах очень широк и простирается от текстовых редакторов до сложнейших программных средств, созданных специально под конкретное научное исследование и даже под конкретную задачу такого исследования.

Математическое моделирование психологических процессов и явлений, конструирование психометрических методик и формирование «батарей» тестов, создание и использование систем адаптивного, игрового и дистанционного тестирования, психологическая диагностика, анализ и интерпрета-

158

ция ее результатов – это лишь небольшая часть тех психологических задач, которые могут и должны обеспечиваться современными программными средствами. Информационные технологии позволяют повысить эффективность работы психолога за счет: освобождения от трудоемких рутинных операций; сокращения сроков проведения психологической диагностики при массовых исследованиях, компьютерной регистрации её результатов; повышения уровня стандартизации условий проведения исследования, достигаемого единообразным инструктажем испытуемых и исключением влияния на них личности экспериментатора; конфиденциальности автоматизированного тестирования; возможности систематизации, накопления и хранения больших массивов экспериментальных данных; доступа к психологическим информационным ресурсам через локальные и глобальные компьютерные сети; увеличения точности и сокращения времени обработки экспериментальных данных; реализации в психологической практике методологии искусственного интеллекта (например, экспертных систем).

Вместе с тем, применение компьютерных программ в психологии имеет свои трудности и особенности, которые необходимо учитывать. Так, психологический тест, реализованный в электронной форме, не может, да и не должен полностью повторять свой «бумажный» вариант. Как и любая психологическая методика, применяемая в новых условиях, например, для другой возрастной категории испытуемых или для спецконтингента, электронный тест должен быть адаптирован. Должны быть выработаны иные подходы к формулировке вопросов, вариантов ответов. В зависимости от уровня компьютерной грамотности респондентов должны быть разработаны соответствующие временные рамки для выполнения тестовых заданий, безусловно предложены новые «ключи». Иначе говоря, перевод психологических методик в цифровые информационные технологии представляет собой отдельную исследовательскую задачу и не может быть проведен формальным переносом в программный код.

Не менее актуальной проблемой является корректное использование методов анализа и последующей интерпретации экспериментальных данных. Дело в том, что большая часть методов обработки статистической информации, в том числе и компьютерных, разработана для высоких уровней измерений. Такие методы как дисперсионный анализ, факторный анализ, классический корреляционный и регрессионный анализы Пирсона могут быть применены лишь для шкал отношений и интервальных шкал. Вместе с тем, психологические измерения, как правило, ограничиваются уровнем шкал порядка или даже наименований. Это ограничение необходимо учитывать при подборе компьютерных методов, адекватных анализируемым данным. Неадекватные решаемой задаче методы анализа могут существенно исказить полученные результаты, а практические рекомендации, основанные на таких схемах, будут не только бесполезны, но и вредны.

159

Резюмируя сказанное, следует отметить, что степень прогресса общества в целом определяется не только уровнем развития информационных технологий, автоматизирующих информационные процессы в различных предметных областях (в области экономики, психологии, права и т. п.), но и грамотностью специалистов, применяющих эти технологии, и, безусловно, их профессиональными этическими качествами. И в этом контексте особую роль приобретает подготовка таких специалистов для уголов- но-исполнительной системы. Мы считаем, что повышение качества их образования может быть достигнуто и путем углубления знаний в информационных технологиях. Для достижения этой цели нам представляется необходимым, чтобы обязательной составляющей дипломной работы будущего специалиста в сфере пенитенциарной психологии являлся компьютерный анализ результатов проведенных исследований.

А.В. Лебедев,

начальник отдела контроля за объективностью и достоверностью информации, кандидат физико-математических наук ( НИИИТ ФСИН России, г. Тверь)

Видоизменение показателей деятельности УИС в случае изменения факторов или при структурных сдвигах

Основными понятиями (категориями) теории принятия решений являются: система управления СУ, управляемый объект О, орган управления и принятия решений У, среда С, состояния объекта и среды, решение, процесс принятия решения, неопределенность, оценочный функционал (матрица значений оценочного функционала), ситуация принятия решений, информационная ситуация I, источник информации J, критерий принятия решений и т. д.

Одним из существенных элементов оценки деятельности территориальных органов УИС являются рейтинговые оценки различных направлений деятельности. В этом случае задача формализуется и может быть представлена в следующем виде: будем считать, что задана ситуация принятия решения {R, С, F}, где R = {r1, r2, ,rm} – множество решений органа управления, C= {c1, c2, ,cm} – множество состояний окружающей среды (или объектов управления), F={fjk} – оценочный функционал (или матрица оценочного функционала).

Будем говорить о положительном оценочном функционале в случае, если орган управления при принятии решения исходит из условия достижения максимума {fjk}. Под критерием принятия решения будем понимать алгоритм, который определяет для каждой ситуации принятия решения {R, С, F} единст-

160