sbornik_t3
.pdfловиями проживания, мягкая мебель, украшение помещений цветами, допускается разведение домашних животных (кошек, попугаев и т.д.), пользование бытовой техникой и т.д.
Очень важные изменения планируются в колониях-поселениях, наличие которых во многом обусловлены проблемами в обеспечении дифференциации отбывания наказания внутри данных учреждений. Так согласно усредненных показателей в КП вместе с основной массой осужденных постоянно содержатся более 2200 злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. В отдельных территориальных органах количество осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержится свыше 10% от общей численности «поселенцев». Имеются примеры, когда все осужденные, признанные злостными нарушителями, отбывали наказание в КП
К тому же более половины случаев употребления спиртных напитков, зарегистрированных по ИУ, допущены осужденными-поселенцами, ежегодно выявляется значительное количество случаев употребления ими наркотических и психотропных веществ или их аналогов. Именно из-за наличия вышеуказанных проблем позиция законодателя о том, что злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, в данных учреждениях должны отсутствовать, либо их может быть единицы была пересмотрена и предложена внутренняя стратификации исправительных учреждений нового типа по условиям отбывания наказания в колониях-поселениях.
Сразу хочу обратить внимание, что все вносимые предложения активно обсуждались как в научных так и практических кругах, а для того чтобы все таки убедиться, что указанный курс выбран правильно проводился эксперимент по деятельности исправительных учреждений в режиме тюрьмы или колонии-поселения с обычным или усиленным наблюдением. Для этого были разработаны и согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным Российской Федерации модели новых исправительных учреждений, на основе которых переделаны ряд следственных изоляторов и колоний-поселений в Самарской, Оренбургской областям и Красноярском крае, в которых служба надзора и охраны, а также отбывание наказания осужденными было организовано по новым требованиям. Осуществлялся ежеквартальный мониторинг деятельности данных учреждений, результаты которых при наличии небольших организационных проблем показали позитивные результаты. С учетом результатов проведенных экспериментов, а также при наличии определенного денежного финансирования ФСИН России в методическом и организационном отношении готово к переходу к новым видам исправительных учреждений.
Хотелось бы отметить, что в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года изменение структуры и переход на новые виды исправительных учреждений является не единст-
71
венной задачей, связанная с изменением содержания и порядка организации режима. Одной из трех целей Концепции является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказание, которая далеко не ограничивается лишь одним изменением вида учреждения, но и подразумевает пересмотр действующих форм и методов организации режима, повышение их эффективности.
В течение 2010-2011 годов была пересмотрена буквально каждая буква положений нормативных правовых актов, посвященных вопросам исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. И как я уже докладывал на Конференции, проходившей в стенах данной Академии в прошлом году, было внесено множество изменений и дополнений в действующую нормативную базу, не имеющего отношения непосредственно к замене существующей системы исправительных учреждений.
Это касаемо прежде всего изменений в статью 82 УИК РФ, регламентирующую основы организации режима и средств его обеспечения, путем законодательного закрепления границ территорий, на которых устанавливаются режимные требования, в радиусе не менее 50 метров от линии охраны; введения дополнительной категории осужденных, в отношение которых возможно предпринимать меры по обеспечению их изоляции, - это по мотивированному постановлению начальника учреждения в отношение
осужденных, поставленных на профилактический учет; законодательного закрепления оснований применения электрошоко-
вых устройств; законодательного закрепления положения об обязанности админист-
рации исправительных учреждений кинофильмы и видеофильмы показывать только по правовой, нравственной, патриотической или научнопопулярной тематике;
дополнение перечня злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания таким нарушением как участие в азартных играх с целью извлечения выгоды, ведь ни для кого не секрет, что данное действие является составной частью субкультуры криминального мира.
Не осталось без внимания такая проблема в деятельности УИС как пресечение поступления в ИУ средств мобильной связи. Несмотря на предпринимаемые меры отмечается лавинообразный рост количества изымаемых в учреждениях сотовых телефонов. Так за последние пять лет количество изымаемых сотовых телефонов с ИУ увеличилось более чем в два раза с 19 до 39 тысяч и данный показатель продолжает расти.
Именно поэтому предложено в статью 83 УИК РФ прописать возможность применения высокочастотных электронных и радио средств для подавления сотовых сигналов.
Но справедливости ради необходимо отметить, что не остались без внимания и вопросы гуманизации:
72
так введены дополнительные основания для перевода осужденного в другое исправительное учреждение, а именно для обучения профессии или специальности с последующим возвращением в прежнее исправительное учреждение, а также в целях сохранения социально полезных связей по ходатайству одного из членов семьи осужденного являющегося получателем государственной социальной помощи в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, в котором проживает указанный член семьи;
указано право осужденного на длительное свидание, не входящее в счет положенных, в случае заключения брака;
осуществлено законодательное закрепление проведения свиданий с видеоконференцсвязью и пользования аудиокнигами.
Также предложено множество других изменений и дополнений в законодательные нормативные акты по вопросам организации режима.
Здесь присутствующим наверное будет не безинтересно узнать, что все предлагаемые нами изменения в той или иной редакции были одобрены Министерством юстиции Российской Федерации и направлены для дальнейшего согласования в другие органы исполнительной власти Российской Федерации. Но я хочу заметить, что это только незначительная часть той работы, которая проделана в рамках переработки уголовноисполнительного законодательства, рассмотрение которых с учетом предоставленного времени не представляется возможным.
Вместе с тем мне хотелось бы хотя бы вкратце остановиться и на работе, проводимой при переработки ведомственной нормативной базы. А работа в данном направлении была проделана не малая, в том числе при активном участии как практических работников территориальных органов УИС, так и образовательных учреждений, в частности Академии ФСИН России.
Так, в текущем году нами были пересмотрены инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, в том числе были исключены все нормы, касаемо наделения осужденных админи- стративно-распорядительными функциями,
конкретизированы основания и ответственность должностных лиц за вывод осужденных за пределы исправительного учреждения, в том числе при освобождении;
порядок признания и документального оформления признания осужденных злостными нарушителями,
и самые главные изменения коснулись регламентации порядка применения технических средств, что было сделано в связи с наличием серьезных пробелов в организации данного направления деятельности, неэффективном использовании данных средств не смотря на значительное увеличения их числа, что порождается недооценкой руководства учреждений
73
роли и перспектив данных средств в поддержании правопорядка. Так в новой редакции инструкции регламентированы обязанности руководства исправительных учреждений по организации применения технических средств, обозначена их роль и прописаны конкретные действия должностных лиц по их эффективному применению, конкретизированы действия оператора поста видеоконтроля.
Перерабатываются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в которых существенным образом конкретизированы вопросы водворения осужденных в штрафной изолятор, перевода в помещения камерно типа, единых помещений камерного типа, одиночные камеры колоний особого режима, участия в данном процессе медицинских работников, указываются вопросы организации переписки осужденных с Европейским судом, реализации осужденными права на телефонные разговоры, порядок учета таксофонных карт (чего ранее вообще не было) и предложено множество других изменений, необходимость внесения которых продиктована временем и практическими реалиями.
Не остался без внимания один из самых важных нормативных актов, регламентирующих вопросы организации режима – Наставление по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС, на режимных территориях, транспортных средствах. Не дадут соврать коллеги из Академии переработкой этого приказа кропотливо трудились более трех месяцев, в результате существенно доработан понятийный аппарат при организации обысков и досмотров, определены виды обысков и досмотров, конкретизирован порядок и особенности проведения каждого вида обыска и досмотра, а также указан порядок документирования результатов их проведения, разработаны образцы соответствующих документов. В содержание данного Наставления введены совершенно новые разделы по вопросам, рассмотрение которых ранее неоправданно отсутствовало. Так отдельным разделом прописываются особенности осуществления административной практики при проведении досмотров граждан, не являющихся осужденными, их вещей и транспортных средств, уточнен перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, определен порядок содержания задержанных лиц, хранения изъятых запрещенных вещей.
Как и в случае с законодательными новеллами повторюсь что озвученные мною положения это только малая часть того, что в целом проводится при совершенствовании нормативной базы по организации режима в рамках реформирования.
Кроме вышеназванных приказов переработаны приказа ФСИН России, регламентирующие смотры конкурсы на лучшую колониюпоселение, лучшую дежурную часть, лучшую дежурную смену и обыско-
74
во-маневренную группу. В рамках сегодняшнего выступления у меня просто физически нет возможности довести о всем новом в организации режима в местах лишения свободы. Но акцентирую внимание, что режим остается основным организационным, воспитательным, техническим и правовым элементом функционирования исправительных учреждений УИС, будем рады новым идеям или поднятым проблемам в данном направлении деятельности для их совместного решения.
В.Б. Ворощук,
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС (Академия ФСИН России)
Совершенствование охраны в местах лишения свободы и содержания под стражей с учетом положительного опыта деятельности пенитенциарных органов зарубежных стран
Обеспечение надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в местах лишения свободы с соблюдением требований законности и правопорядка является одной из первоочередных задач, стоящих перед Федеральной службой исполнения наказаний. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года поставлена задача модернизации и оптимизации системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов (далее – ИУ и СИЗО).
Во исполнение поставленной перед уголовно-исполнительной системой задачи, на основе изучения передового опыта организации службы охраны исправительных учреждений в России, а также практики функционирования пенитенциарных учреждений зарубежных стран в целях перевода охраны ИУ и СИЗО на прогрессивные способы несения службы с оптимальной численностью персонала, разработана Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, утвержденная приказом ФСИН России от 15 декабря 2010 г. (далее – Концепция), предусматривающая принципиально иной подход к организации охраны объектов и их оборудованию инженерно-техническими средствами охраны.
В рамках реализации Концепции территориальными органами ФСИН России в настоящее время проводятся мероприятия по строительству и реконструкции инженерных ограждений запретных зон и контрольнопропускных пунктов (далее – КПП), в ходе которых поменяются облик и содержание запретных зон, вместо большого набора разномастных ограждений будут устроены два ограждения – основное и предупредительное, качественным образом отличающиеся от предыдущих как по высоте, так и мате-
75
риалам исполнения. Основное ограждение охраняемого объекта выполняется из монолитного железобетона высотой не менее 6 метров, а в исключительных случаях в качестве материала для устройства полотна основного ограждения могут применяться листы профильного металла. Предупредительное ограждение высотой не менее 5,5 метра выполняется из оцинкованной металлической плетеной сетки. В настоящее время с применением современных материалов (железобетон, металлопрофиль) построено 20 тыс. и реконструировано 5,3 тыс. погонных метров основных ограждений. Из них 13 тыс. погонных метров оборудованы противопобеговым козырьком типа «бочка». С использованием высокопрочной оцинкованной металлической плетеной сетки оборудовано 4035 погонных метров предупредительных ограждений. В полном объеме работы по реконструкции запретных зон проведены на ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области.
В настоящее время принимаются меры по повышению качества пропускного режима, созданию условий досмотровым группам и часовым КПП по пропуску людей для результативной работы по изъятию запрещенных предметов. Так, в 115 (12,3 %) учреждениях открытые контрольные площадки для досмотра транспортных средств и грузов уже переоборудованы в шлюзы. На 56 (5,97 %) охраняемых объектах шлюзы оборудованы секционными воротами и автоматическими противотаранными устройствами. КПП по пропуску людей в 262 объектах (27,9 %) оборудованы системами контроля и управления доступом, на 68 объектах (7,25 %) используются системы идентификации личности по биометрическим параметрам. На КПП пяти объектов установлены рентгеноскопы для досмотра личных вещей и ручной клади. В полном объеме завершены работы по оснащению КПП средствами охранного телевидения. Принятие перечисленных мер по повышению результативности пропускного режима позволили в текущем году изъять на КПП учреждений: 10436,4 г наркотических и психотропных средств; 750 г взрывчатых и пожароопасных веществ; 890,6 литра спиртосодержащих жидкостей; 2732 единицы различных средств связи.
Реализация мероприятий Концепции, направленных на совершенствование инженерно-технического оснащения подведомственных объектов, позволила перевести охрану в 38 учреждениях на прогрессивные способы несения службы и высвободить при этом 197 единиц численности персонала охраны, которые, в свою очередь, были перераспределены начальниками территориальных органов ФСИН России между подведомственными учреждениями для приведения служебной нагрузки на личный состав в соответствии с требованиями федерального законодательства. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе 133 (14,2 %) объекта охраняются с использованием прогрессивных способов несения службы, из
76
них: 63 (6,7 %) способом оперативного дежурства караула, 49 (5,2 %) смешанным способом, 20 (2,1 %) патрулированием.
Принятые меры позволили в 2011 г., несмотря на не снижающуюся побеговую активность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, сократить количество побеговиз-подохранына36,4 % (с11 до7 случаев). Недопущено побегов из тюрем, исправительных колоний особого режима, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, воспитательных колоний. Таким образом, в условиях сохранения прежних показателей побеговой активности (в 2010–2011 гг. по 28 покушений на побег) количество побегов из-под охраны сократилось на 36,4 %. При этом основной показатель деятельности службы охраны «уровень побегов из-под охраны без покушений в расчете на 1000 человек осужденных и лиц, содержащихся под стражей» составил 0,009 при показателе планового периода 0,010. Анализируя уровень побеговой активности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, следует остановиться на способах совершения побегов. В 2011 г. из 7 побегов спецконтингента из-под охраны 4 (57,1 %) совершены путем преодоления запретных зон охраняемых объектов, 2 (28,5 %) – из-под охраны временного караула, 1 (14,3 %) – через КППпопропуску людей путемподмены.
Совместными действиями караулов и дежурных смен в 2011 г. пресечено 21 покушение (в 2010 г. – 17) на побег из-под охраны. Для пресечения побегов из-под охраны лицами караулов в 9 случаях использовалось огнестрельное оружие, в том числе 4 раза на поражение. Все случаи применения оружия и специальных средств признаны органами прокуратуры правомерными.
Следует признать, что в действующих ведомственных нормативных актах, а также в Концепции до настоящего времени остается непроработанным вопрос о применении оружия, а также использования технических средств, препятствующих совершению побега с использованием средств малой авиации. 22 марта текущего года был совершен первый в истории нашего государства побег из-под охраны с использованием вертолета. Данный побег был совершен из исправительной колонии строгого режима УФСИН России по Вологодской области при следующих обстоятельствах: над плацем учреждения завис вертолет на уровне 10 м от земли, осужденный Шестаков А.В. выбежал из столовой и зацепился за веревочную лестницу, спущенную с вертолета, после чего вертолет полетел в сторону г. Вологды. Часовым поста № 7 применялось оружие на поражение (произведено 2 выстрела из АК), расстояние до вертолета составляло около 350 м.
Как представляется, для решения указанной проблемы следует обратиться к положительному опыту пенитенциарных органов зарубежных стран. Например, тюрьма Мэрион, находящаяся в ведении Федерального бюро тюрем США, оборудована специальной «противовертолетной» решеткой, защищающей это учреждение от возможной атаки с воздуха.
77
В пенитенциарных учреждениях Франции наблюдательные платформы, расположенные на высоте до 200 м., или привязные аэростаты, или высокие мачты из металлических ферм используются для устройства радиоантенн, а также для создания препятствий совершению побегов с помощью вертолетов. Кроме того, против вертолетов применяется система предварительного оповещения в виде обзорной радиорелейной станции небольшой дальности действия либо в виде акустических датчиков.
Принятие ряда мер организационно-практического характера по реализации Концепции в части оснащения временных караулов переносными техническими средствами охраны и надзора позволило существенно сократить количество побегов из-под охраны временных караулов. Однако следует признать, что опасность их совершения при лечении спецконтингента в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения продолжает оставаться высокой.
Использование положительного опыта пенитенциарных органов зарубежных стран при реализации задачи, стоящей перед уголовноисполнительной системой по модернизации и оптимизации системы охраны ИУ и СИЗО, позволит найти рациональное решение многих проблемных вопросов, возникающих в процессе ее реализации с учетом уже имеющегося передового опыта организации службы охраны в России.
Д.С. Даланов,
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России)
Инновационные инженерно-технические средства охраны и надзора. Система электронного мониторинга подконтрольных лиц
Системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ). СЭМПЛ представляет собой набор из нескольких устройств. Самая мобильная ее часть, внешне напоминающая часы, – это электронный браслет (ЭБ), который надевают на руку или на ногу осужденного. Эта система позволяет не изолировать осужденного от всего общества, а только ограничивать его свободу. С помощью стационарного контролирующего устройства (СКУ), напоминающего домашний телефон, за носителем браслета будет вестись наблюдение. А похожее на сотовый телефон мобильное контролирующее устройство (МКУ) позволяет отслеживать передвижение человека по территории муниципального образования. Внедрение такой системы началось, к примеру, в ГУФСИН России по Красноярскому краю. За рубежом практикуется три системы электронного мониторинга:
78
–идентификация по голосу. Осужденный или арестованный носит на руке ЭБ, который при подаче сигнала обязует его в течение 5 минут позвонить с ближайшего телефона в центр мониторинга, что даст информацию о месте его нахождения;
–проверка во время комендантского часа. Осужденный носит браслет на руке, еще одна система расположена стационарно в его квартире. Если во время комендантского часа он удаляется от системы, сигнал об этом поступает в центр мониторинга;
–спутниковое слежение. Осужденный или арестованный носит браслет на щиколотке, что в любой момент позволяет определить его местонахождение
Система глушения сигнала мобильных телефонов. Незаконное ис-
пользование сотовых телефонов в исправительных учреждениях является растущей проблемой. С помощью сотовых телефонов, заключенные имеют возможность продолжать свою незаконную деятельность в пределах своих камер и общежитий. Они также имеют больше возможностей для планирования и координации беспорядков и побегов, запугивания свидетелей и т. п. В настоящее время в ряде исправительных учреждении существуют средства блокировки (генераторов шума или блокираторов радиосигналов) сигнала мобильных телефонов. Опыт использования данные устройств положительным образом сказывается на состоянии правопорядка в исправительных учреждениях.
Оборудование для проведения обысков. Видеокамера специального на-
значения «Фирс-69», позволяющая заглянуть в труднодоступные места. Корпус видеокамеры установлен на гибком штативе с прорезиненной рукояткой, на которую помещен монитор, оснащенный функцией видеозаписи. Камера имеет светодиодную подсветку, позволяющую вести осмотр в ночное время и в слабоосвещенных помещениях. Благодаря гибкому штативу камера позволяет обнаруживать запрещенные предметы в труднодоступных местах, куда сложно добраться в обычных условиях. Так, например, при помощи такой видеокамеры можно увидеть отверстия в полу или стенах, которых осужденные ухищренным способом могут прятать запрещенные предметы. Внедрение планируется руководством ГУФСИН Красноярского края.
Для предотвращения вноса запрещенных предметов уже сегодня используют новейшие технические средства. Так, в СИЗО-1 Красноярска больше года действует рентгеновская система контроля, которая позволяет производить досмотр посылок и передач, поступающих осужденным и подследственным, по принципу досмотра в аэропортах. Также подобные системы (аппараты «Инспектор») устанавливаются в «Матросской Тишине» и «Бутырке», СИЗО-4 и т.д.
Система распознавания рентгеновской установки должна позволять получение нескольких видов изображения после сканирования предмета:
79
стандартное воспроизведение; выделение путем окрашивания основными цветами и оттенками состава материала объектов в проверяемом предмете; выделение органических и неорганических материалов.
По всей Великобритании началось внедрение системы «стульясканеры» BOSS, стоимостью 6,5 тыс. фунтов каждый. Они позволяют за несколько секунд без личного досмотра установить, не прячет ли человек внутри себя контрабанду (в том числе мобильники, оружие и наркотики).. Внешне устройство напоминает обычный стул.
Биометрические системы регистрации. Одной из первоочередных задач Федеральной службы исполнения наказаний является обеспечение надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с соблюдением требований законности и правопорядка. Концепция развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года предусматривает сокращение доли «человеческого фактора» при выполнении задач охраны и режима, увеличение количества современных инженернотехнических средств, разработанных на базе инновационных технологий.
Особое место среди них занимают системы биометрической идентификации. Система биометрической идентификации – это автоматизированный метод, с помощью которого путем проверки (исследования) уникальных биометрических параметров (физиологических особенностей или поведенческих характеристик человека) осуществляется идентификация личности. В настоящее время системы биометрической идентификации используются более чем в 30 странах мира для организации защиты документов (паспорта и загранпаспорта), разграничения прав доступа к режимным объектам и охране коммерческой тайны.
В пенитенциарной практике зарубежных стран системы биометрической идентификации успешно применяются уже более 10 лет. Активное использование систем идентификации человека по биометрическим характеристикам стало возможным благодаря возросшей технологичности производства, обусловившей снижение стоимости данных систем и повышение качества идентификации.
Система позволяет автоматически идентифицировать человека по его физиологическим или поведенческим характеристикам. Она является частью системы контроля и управления доступом (далее – СКУД), которая, в свою очередь входит в состав интегрированной системы охраны периметра и интегрированной системы охраны на внутренней территории.
Применение автоматической системы идентификации в уголовноисполнительной системе накладывает некоторое ограничение на выбор конкретных методик. Так, использование идентификационных смарт-карт, про- кси-карт, ключей «тачмемори» и т. д. не обеспечивает достоверной идентификации ввиду возможности использования их другим подконтрольным или посторонним лицом. Биометрический идентификатор привязан к конкрет-
80