sbornik_t3

ях и о защите информации». Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Такая формулировка универсальна так, как включает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме (письменной, устной, визуальной и т.п.). В ней сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с одной стороны, сведения могут быть получены в результате исследования окружающей действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний, а с другой – быть объектом поиска1.

Таким образом, к источникам информации могут быть отнесены сведения, полученные по техническим каналам связи от систем видеонаблюдения, мониторинговых систем и таких, как ГЛОНАСС.

Поскольку сведения, полученные через ГЛОНАСС, способны быстро и своевременно влиять на течение событий и принятие по ним управленческих решений, справедливо отнести эти сведения к источникам оперативной информации. Кроме того, отнесение рассматриваемых данных к такому виду информации возможно в силу того, что они соответствуют и другим требованиям к оперативной информации, предъявляемым в правоохранительной деятельности, а именно оперативная информация должна быть: комплексной, обеспечивающей изучение объекта во всем многообразии его проявлений и взаимосвязей; релевантной, т.е. непосредственно относиться к объекту изучения; репрезентативной, т.е. отражать все основные характеристики изучаемой совокупности явлений; объективной, проверенной и достоверной2.

Государственному управлению как особому виду социального управления в наибольшей степени присущи разветвленные сети информационных потоков, проходящих и от субъектов к объектам управления (по каналам прямой связи), и от объектов к субъектам управления (по каналам обратной связи). Неучет субъектом государственного управления хотя бы одной части информации, которая поступает или должна поступать к нему, ее недооценка и недостаточный анализ приводят к выработке неоптимальных управленческих решений и неэффективности процесса управления3. Анализ современного состояния

1См.: Чмырев С.Н. Информационное обеспечение административной деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2008. № 6.

2См.: Аврутин Ю.Е., Александров А.И., Артамонов В.С. и др. Основы управле-

ния в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002.

С. 108–109.

3См.: Россинский Б.В. О предмете административного права // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 41.

171

информационного обеспечения органов внутренних дел позволяет выделить следующие факторы, снижающие эффективность управления: низкая скорость обработки данных, приводящая к тому, что отслеживание изменений текущей обстановки происходит с большим опозданием; невозможность полного удовлетворения постоянно растущих потребностей в информации за счет увеличения штатной численности; недостаточные возможности традиционных средств автоматизации быстро осуществлять выборку необходимой части неструктурированной информации; усложнение основной управленческой деятельности из-за перегрузки излишней информацией, не соответствующей кругу задач управления; многократное неоправданное дублирование обработки одних и тех же данных, раздробленность, разобщенность информации; недостаточное правовое регулирование вопросов обеспечения информационной безопасности; недостаточное количество специалистов в сфере информационного обеспечения; отсутствие единой технической политики; неразвитость информационной инфраструктуры; распространение дезинформации; непредоставление или неполное предоставление общедоступной информации; утечка служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей государственную тайну1.

Объективное существование перечисленных факторов и специфика правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение всех видов безопасности (национальной, общественной и личной) в государстве обязывает обладателя информации (в данном случае МВД, ФСИН и другие органы внутренних дел):

–предотвращать несанкционированный доступ к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

–своевременно обнаруживать факты несанкционированного доступа

кинформации;

–предупреждать возможность наступления неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

–не допускать воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

–незамедлительно восстанавливать информацию, модифицированную или уничтоженную вследствие несанкционированного доступа

кней;

1 См.: Борботько М.А. Тенденции совершенствования информационного обеспечения органов управления // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. СПб., 1998. С. 78–79; Одинцов А.И. Некоторые проблемы обеспечения информационной безопасности учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 4.

172

– постоянный контролировать уровень обеспечения защищенности информации1.

Вэтой связи нельзя не отметить, что большинство из перечисленных факторов и задач, решение которых направлено на их нейтрализацию и устранение, потеряют свою актуальность с момента полноценного функционирования и внедрения ГЛОНАСС.

С другой стороны появление таких принципиально новых источников информации, стремительное развитие информационных технологий, их активное внедрение в сферу государственного управления и правоохранительную деятельность влекут необходимость дальнейшего совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел, предъявляя

вто же время повышенные требования к обеспечению информационной безопасности.

Защита государственных информационных ресурсов, частью которых являются информационные ресурсы ГЛОНАСС, от несанкционированного доступа рассматривается в качестве одной из составляющих реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до

2020 года.

Вдоктрине информационной безопасности Российской Федерации информационная сфера рассматривается в качестве системообразующего фактора жизни общества, активно влияющего на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации, под которой понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Применительно к сфере деятельности органов внутренних дел информационная безопасность представляет собой «состояние защищенности информационной среды, соответствующей интересам ОВД, при котором обеспечиваются их формирование, использо-

вание и возможность развития, независимо от воздействия внутренних и внешних угроз»2.

Защита информационной сферы подразумевает осуществление комплекса организационных и правовых мер, направленных на сохранение

конфиденциальной информации от неправомерного и несанкционированного доступа3.

1См.: Сизов А.В. Неправомерный доступ к компьютерной информации: практика правоприменения // Информационное право. 2009. № 1.

2Фискун Ю.А. Государственно-правовые основы информационной безопасности

ворганах внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10.

3См.: Кленов С.Н. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002. С. 17.

173

Использование источников информации имеет правовые гарантии, содержащиеся в информационном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных» и др. Основными принципами формирования организационно-правового обеспечения защиты информации являются:

–обязательность соблюдения норм и правил защиты информации всеми лицами, имеющими отношение к защищаемой и конфиденциальной информации;

–нормативное правовое закрепление всех мер ответственности за нарушение порядка и правил защиты информации;

–придание юридической силы всем технико-математическим решениям в области организационно-правового обеспечения защиты информации;

–процессуальное оформление процедур разрешения ситуаций, скла-

дывающихся при обеспечении информационной безопасности и защите информации1.

В соответствии с российским законодательством к источникам, методам и средствам информационной деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных относятся: государственные информационные ресурсы, информационные технологии, информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети. Их правовое закрепление закладывает прочный фундамент в решении таких вопросов, как: во-первых, информационное обеспечение функционирования самого органа власти; во-вторых, эффективное межведомственное информационное взаимодействие и, в-третьих, взаимодействие с гражданами.

В связи с этим представляется необходимым на законодательном уровне закрепить сведения и данные, получаемые через систему ГЛОНАСС, в качестве источников информации.

1 См.: Аксенов С.Г. Организационно-правовые основы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти // Безопасность бизнеса. 2008.

№ 3.

174

А.А. Бабкин,

начальник кафедры информатики и математики, кандидат педагогических наук;

О.А. Панфилова,

заместитель начальника кафедры информатики и математики, кандидат технических наук;

В.А. Савельева,

старший преподаватель кафедры информатики и математики, кандидат биологических наук;

Д.В. Сергеева,

преподаватель кафедры информатики и математики;

Е.Е. Филиппова,

старший преподаватель кафедры информатики и математики, кандидат физико-математических наук (Вологодский институт права и экономики ФСИН России)

Некоторые вопросы преподавания дисциплин естественнонаучного цикла в ведомственном вузе

Блок естественнонаучных дисциплин для непрофильных специальностей включает в себя математику, информатику, информационные технологии, концепции современного естествознания. Предметы эти не являются ведущими ни для одной из специальностей и направлений подготовки, реализуемых в настоящее время в Вологодском институте права и экономики, тем не менее они оказывают существенное влияние на процесс обучения, приобретение профессиональных навыков, становление личностных качеств и мировоззрение курсантов. Многие методы естественнонаучных дисциплин находят широкое применение, как в профессиональной, так и в производственной деятельности будущего специалиста (бакалавра). В связи с этим актуален вопрос: каковы особенности, тенденции и современные проблемы, возникающие при преподавании названных дисциплин в высших ведомственных учебных заведениях? Отметим, что в соответствии со спецификой нашего вуза, который готовит кадры для Федеральной службы исполнения наказаний и других правоохранительных органов (МВД, МЧС), необходимо учитывать не только профессиональную направленность, но и деятельность по служебной линии. Дисциплины данного блока изучаются на младших курсах, когда курсанты о своей будущей деятельности имеют довольно расплывчатое представление. В то же время эти дисциплины лишь частично выходят непосредственно на специализацию, что создает некоторые трудности для преподавателя и курсанта в формулировании и понимании прикладной значимости той или иной темы.

175

Дисциплины общематематического и естественнонаучного блока (математика, дисциплины блока информатики) являются основой, инструментом для изучения общепрофессиональных и специальных дисциплин, хотя каждая из них по-своему решает задачу профессиональной подготовки специалиста.

Что касается математики, то она обеспечивает возможность применения полученных знаний в решении реальных задач, возникающих в профессиональной деятельности. Но при этом надо понимать и пояснять курсантам, что не каждая конкретная задача, рассматриваемая на занятии, есть профессиональная задача. Чаще всего это есть основа решения какойлибо задачи общепрофессиональной или специальной дисциплины. Так, например, математический аппарат раздела «Линейная алгебра и геометрия» дисциплины «Математика» для специальности (направления подготовки) «Управление персоналом» является базовым для решения задач линейного программирования. А задачи линейного программирования, в свою очередь – это математические модели многих задач экономического содержания. Отбор содержания по дисциплине «Математика» для специальности «Психология служебной деятельности» обусловлен необходимостью восприятия общепрофессиональной дисциплины «Математические методы в психологии».

Обучение дисциплинам блока информатики ориентировано на два аспекта подготовки сотрудника (т. е. решаются задачи, связанные с его будущей специальностью, а также учитывается их будущая деятельность в уголовно-исполнительной системе или правоохранительных органах). Так, курсанты-юристы изучают специальные программы, используемые в служебной деятельности, например «Фоторобот», АКУС, а также образцы учетов ГИЦ МВД России. Курсанты-психологи изучают программные реализации психодиагностических тестов и т. п. При изучении такой темы как «Табличная обработка информации», курсанты, в зависимости от специальности или направления подготовки, обучаются, в том числе, на примерах, являющихся элементами отчетности по деятельности некоторых служб УИС и ОВД. При изучении темы «Системы управления базами данных» практические занятия построены на решении задачи формирования и сопровождения базы кадрового учета сотрудников. Список этих примеров можно продолжить. Таким образом, учет профиля подготовки специалистов (бакалавров) при отборе содержания дисциплин даже одного блока имеет свою специфику.

Важнейшим моментом при подготовке курсантов является взаимодействие общеинститутских кафедр с выпускающими кафедрами. Дело в том, что кафедра информатики и математики не комплектуется и не должна комплектоваться профильными специалистами (психологами, инженерами, экономистами и т.д.) в соответствии с номенклатурой реализуемых институтом

176

специальностей и направлений, которые могли бы более детально помогать в установлении содержательных и методологических связей дисциплин с общепрофессиональными и специальными дисциплинами. Поэтому именно выпускающие кафедры могут ориентировать на прикладную направленность дисциплин нашего блока, участвовать в формировании акцентов изучения той или иной темы. Речь идет не столько о конкретных изучаемых примерах, а об объемах и глубине изучения разделов и тем. То есть о подготовленности обучающихся к восприятию материала по общепрофессиональным и специальным дисциплинам, их способности решать предложенные задачи с опорой на уже полученные знания.

Заключительным этапом процесса обучения по любой дисциплине является контроль знаний. По аналогии с организацией ЕГЭ в школе, в вузы также постепенно приходит контроль знаний в форме тестирования (ФЭПО, АСТ и т. п.). Как отмечают организаторы тестирования, его целью являетсянезависимая оценка уровнязнаний, степени усвоения материала.

Однако при работе с тестами возникает ряд вопросов и проблем. Так, например, по поводу объема и глубины контролируемых знаний. Авторы тестовых материалов зачастую никак не учитывают тот факт, что упоминание некоторого раздела в государственном образовательном стандарте не может однозначно определять уровень изучения и глубину знаний, которые зависят от времени и целей изучения раздела в рамках курса.

Далее отметим, что диагностические тесты должны быть направлены на определение реального уровня знаний обучающихся, а на самом деле, проверяют лишь умение решать набор частных задач. Методика преподавания дисциплины путем натаскивания на решение конкретных задач переходит плавно из школы (подготовка к ЕГЭ) в вуз. Таким образом, у курсанта не формируется представления о методах дисциплины и о самом предмете в целом.

Следующие проблемы связаны с некорректной формулировкой вопросов и спорными ответами по ряду из них. Нами отмечено, что в тестах по математике некорректных заданий не содержалось. Но по информатике, а особенно по концепциям современного естествознания в тестовых заданиях содержались вопросы с неоднозначными правильными ответами.

Таким образом, обозначенные проблемы и современные тенденции преподавания дисциплин естественнонаучного блока в ведомственном вузе приводят к выводу о том, что преподаватель вуза должен обладать высокой квалификацией и определенными методическими навыками, позволяющими ему сформировать в процессе обучения квалифицированного выпускни- ка-специалиста (бакалавра), обладающего необходимыми знаниями в своей профессиональной области и владеющего умениями их комплексного применения, то есть профессионально-компетентного сотрудника.

177

И.В. Бочаров,

ученый секретарь ученого совета, кандидат исторических наук (Пермский институт ФСИН России)

Предпосылки инновационного развития системы подготовки кадров для пенитенциарной системы России

Система ведомственного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний, предназначенная для обеспечения потребностей уголовно-исполнительной системы в квалифицированных кадрах, при всей своей специфичности, является составной частью системы профессионального образования Российской Федерации. Развитие системы определяетсясложным комплексом универсальных испецифических предпосылок.

Кпервой группе универсальных предпосылок относятся все современные «вызовы истории» начала XXI века, цивилизационные и общемировые процессы становления постиндустриального информационного общества, глобализации, развития мировой экономики т.д. Наиболее очевидный тренд развития, задаваемый этой группой для отечественной системы высшего профессионального образования – Болонский процесс. Стратегические направления развития инноваций, которые характерны не только для отечественной системы образования, но и для мирового образовательного пространства:

– повышение доступности образования иакадемической мобильности;

– подготовкаспециалистов, востребованныхнаглобальномрынкетруда;

– переход к многоуровневой системе высшего образования, обеспечивающей эквивалентность дипломов на европейском пространстве;

– создание возможности обучения в течение всей жизни.

Кэтой же группе универсальных предпосылок следует отнести очередную волну модернизации России, как минимум, четвертую попытку мощным рывком догнать западноевропейскую цивилизацию. При всех сомнительных успехах первых трех модернизационных стартов (петровские насильственные преобразования; догоняющая модернизация ВиттеСтолыпина, завершившаяся социальной катастрофой 1917 г.; социалистическая модернизация советского периода со всеми достижениями и жертвами) очевидно, что ни один российский вуз не может остаться в стороне от процессов становления в Российской Федерации инновационной эко-

номики знаний, правового государства и гражданского общества, глобальной конкуренции и информационной открытости1.

1 См.: Строгецкая Е.В. Идея и миссия современного университета // Вопросы образования. 2009. № 4.

178

Важнейшая миссия профессионального образования в условиях провозглашенного руководством страны модернизационного рывка - повышение инвестиционной привлекательности России, обеспечение конкурентноспособности выпускников на рынке труда, актуализация понимания образования как важнейшего социального лифта на основе концепции роста человеческого капитала. Адекватное реагирование на общецивилизационные процессы, прежде всего, требует переосмысения самой сути образования, ответа на вопрос о цели образования – «ради чего мы учим?»1. Изменение роли высшего образования в формировании развитого конкурентоспособного на мировом рынке общества обусловило большую часть происходящих в высшем образовании России инновационных процессов. Результатом образования должно стать не только значительное увеличение человеческого капитала выпускников на основе компетентностного подхода, но и возможность его последующейконвертации вкарьеру, доходы, достойный уровеньжизниит.д.

К этому уровню ориентиров инновационного процесса, проявляющихся в деятельности непосредственного самого высшего учебного заведения, можно отнести следующие направления инновационного развития:

–создание эффективных систем менеджмента качества, в соответствии с требованиями мировых и европейских стандартов;

–использование информационных технологий;

–модернизация технической и учебной базы, которая позволит реализовать учебный процесс на основе достижений научной и производственной сфер;

–реализация гибкого образовательного процесса, позволяющего готовить кадры, востребованные на рынке труда.

Переход от «знаниецентрированной» системы образования к формированию профессиональных и личностных компетентностей становится необходимым, хотя и вряд ли единственным условием адекватного ответа системы образования на «вызовы истории». Сложность реального, а не декларативного освоения компетентностного подхода определяется целым рядом разноуровневых факторов: очевидный кризис образования в России, накладывающийся на мировой кризис образования в условиях формирования информационного постиндустриального общества, несистемность и незаконченность образовательного реформирования последних 30 лет, отсутствие консенсуса в педагогическом сообществе содержания понятий «компетенция и компетентность», отсутствие реальной альтернативы явно устаревшей классно-урочной (лекционно-семинарской) форме образовательного процесса, неготовность большинства вузовских преподавателей к работе в условиях компетентностного подхода, практически

1 См.: Новое в оценке образовательных результатов: международный аспект. М.: Просвещение, 2007.

179

полное отсутствие понимания, как оценивать процесс формирования профессиональных и, особенно, личностных компетентностей, – перечень может стать бесконечным.

Следующая группа предпосылок развития системы профессионального образования связана с ведомственным характером вузов ФСИН, и определяется реформированием пенитенциарной системы России в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Должно произойти кардинальное изменение всей системы из карательного института тоталитарного государства в реальный пенитенциарный механизм исправления и ресоциализации, эффективный инструмент обеспечения прав человека в самом широком смысле этого словосочетания в соответствии с международными стандартами.

Высшие учебные заведения ФСИН России решают задачу подготовки квалифицированных специалистов для уголовно-исполнительной системы, владеющих необходимыми профессиональными и личностными компетентностями, например, умение работать с высокотехнологичными комплексами современных инженерно-технических средств охраны и наблюдения; готовность к эффективному выполнению своих профессиональных обязанностей с безусловным соблюдением прав человека и международных пенитенциарных стандартов и правил. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, определены основные направления ее реализации, в том числе в части кадрового обеспечения и проведения комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы, а также совершенствованию их специальной подготовки за счет максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям опе- ративно-служебной деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий.

Врешении коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии профессионального обучения личного состава и задачах по реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» от 7 июня 2011 года № 349 было сформулировано несколько задач в этом направлении.

Вчастности, в целях подготовки работников уголовноисполнительной системы, владеющих новейшими методиками и технологиями, в том числе и навыками работы с телекоммуникационными системами, разработать образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, предусмотрев увеличение доли практических занятий по специализации, а также занятий в интерактивных формах.

Также ставится задача организации взаимодействия с профильными структурными подразделениями ФСИН России по насыщению учебных

180