sbornik_t3

исполнительных инспекциях. Предполагается, что численность осужденных к наказаниям не связанным с изоляцией общества увеличится более чем на 400 тыс. человек1. На 1 сентября 2012 г. в 2459 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 473,3 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества.

Также Концепцией в сфере обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращения рецидива преступлений предполагается создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р2. В феврале 2011 г. на расширенной коллегии Минюста России министр юстиции А.В. Коновалов сообщил, что надзор за исполнением наказаний, альтернативных лишению свободы, может быть передан в отдельную Федеральную службу пробации, которая должна заниматься альтернативными мерами наказания, а также профилактикой в отношении тех, кто освобождается из мест лишения свободы, либо осужден условно.

Реализация положений Концепции в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества позволит уголовно-исполнительной системе Российской Федерации сохранить и развить имеющийся потенциал, а также выйти на новый уровень правоотношений, соответствующий основным международным стандартам в сфере обращения с осужденными.

И.А. Фурсова

(ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области)

Организация исполнения УИИ УФСИН России по Рязанской области меры пресечения в виде домашнего ареста

Функции по осуществлению контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими установленных судом запретов и (или) ограничений возложены на уголовно-исполнительные инспекции.

В соответствии со ст. 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации домашний арест в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого и заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в полной либо частичной изоляции от общества в жилом помещении, в котором он

1См.: Преступление и наказание. 2011. № 5. С. 10.

2См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

61

проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением ограничений и (или) запретов и осуществлением за ним контроля. С учетом состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого местом его содержания под домашним арестом может быть определено лечебное учреждение.

В настоящее время в целях организации исполнения данной меры пресечения подготовлены проекты указа Президента РФ «О внесении изменения в Указ Президента РФ от 6 марта 2007 г. № 280 ”Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, содержащихся за счет средств федерального бюджета”», Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня и порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств, используемых для контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений» и приказа Минюста России, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФСКН России «Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими установленных судом запретов и (или) ограничений».

При организации контроля за выполнением запретов и (или) ограничений, возложенных на подозреваемого или обвиняемого по решению суда, филиалы УИИ взаимодействуют с органами прокуратуры РФ, следственными органами Следственного комитета РФ, органами предварительного следствия федеральных органов исполнительной власти, судами, учреждениями здравоохранения и иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией.

Для обеспечения контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им установленных судом запретов и (или) ограничений УИИ:

–не реже 2 раз в неделю проводит проверки по месту жительства (лечебного учреждения) подозреваемого или обвиняемого в любое время суток (за исключением ночного времени). Дополнительная проверка нахождения подозреваемого или обвиняемого по месту жительства (лечебного учреждения) или пребывания в период действия домашнего ареста производится с использованием средств телефонной связи при их наличии, не реже 2 раз в неделю;

–не реже двух раз в месяц запрашивает сведения о поведении подозреваемого или обвиняемого по месту его жительства (лечебного учреждения), работы и (или) учебы;

–при разрешении судом подозреваемому или обвиняемому находиться в определенное время вне места исполнения меры пресечения в виде

62

домашнего ареста и установлении судом мест, которые ему разрешено посещать, не реже двух раз в месяц посещает указанные места с целью проверки исполнения подозреваемым или обвиняемым установленных судом запретов и (или) ограничений;

–ведет учет телефонных разговоров подозреваемого или обвиняемого по информации, поступившей из органа дознания или предварительного следствия, суда, а так же от подозреваемого или обвиняемого;

–после установления факта нарушения подозреваемым или обвиняемым установленных запретов и (или) ограничений, незамедлительно направляет в орган дознания или предварительного следствия, в производстве которого находится уголовное дело, уведомление о нарушении подозреваемым или обвиняемым установленных запретов и (или) ограничений;

–при нарушении подозреваемым или обвиняемым условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста после назначения судебного разбирательства, в течение трех суток направляет в суд преставление об изменении меры пресечения.

С начала 2012 г. в филиалы УИИ на исполнение поступило 10 постановлений (определения) судов об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде домашнего ареста (Касимовский, Ряжский, Новодеревенскй, Шацкий, Рязанский, Советский, Железнодорожный района г. Рязани и Рязанской области). Указанные лица подозреваются или обвиняются в совершении преступлений, предусмотрен-

ных статьями УК РФ: ч. 1 ст. 105, ч.1 ст. 119, ч. 2 ст. 131, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 228, ч. 1, 3, ст. 228.1, ч. 3 ст. 290.

Из указанного количества лиц в отношении 8 избрана полная изоляция от общества, в отношении 2 – частичная.

В целях осуществления контроля за вышеуказанными лицами, ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области выделены автомобили, так как

ворган дознания или орган предварительного следствия, а также в суд подозреваемый или обвиняемый доставляется транспортным средством контролирующего органа.

Для осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им возложенных судом запретов и (или) ограничений после подписания Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств, используемых для контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений» в отношении указанных лиц будут применяется технические средства надзора и контроля.

63

В.Е. Южанин,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы. профессор кафедры уголовно-исполнительного права (Академия ФСИН России)

Особенности механизма реализации наказания в виде лишения свободы

Правовым и основным принудительным методом борьбы с преступностью является наказание. Особенно это характерно для наказания в виде лишения свободы, ибо в нем правоограничения и государственное принуждение достигают наивысшего предела, какой возможен в рамках реализации уголовной ответственности.

Механизм реализации лишения свободы включает в себя деятельность осужденных по отбыванию наказания, с одной стороны, и деятельность администрации исправительного учреждения по обеспечению отбывания наказания, с другой стороны. Основное звено в этом механизме – отбывание наказания. Претерпевая наказание, осужденный искупает свою вину. Наказание, вызванное к жизни преступлением, должно отрицать в самом себе это преступление, предполагая страдания осужденных, которые неизбежны при его реализации. С этих позиций оно есть право, уничтожающее преступление, и как отрицание отрицания оно есть возмездие (Гегель). Наказание – возмездие, как таковое, возможно в результате отбывания его осужденным. Кара – первоочередная функция наказания вытекающая из его сути.

Однако в механизме реализации лишения свободы особая роль отводиться некарательному принуждению, которое устанавливается только нормами уголовно-исполнительного права. Основная функция некарательного принуждения – это обеспечение реализации наказания, направленной на достижение его целей. В связи с этим законодатель определяет основные принудительные средства достижения этих целей: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, обще- ственно-полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку, общественное воздействие (ст. 9 УИК),охрану осужденных и надзор за ними (ст. 82 УИК), меры поощрения (ст. 113 УИК), меры взыскания (ст. 115 УИК) и т.п.

Администрация учреждения лишь обеспечивает процесс наказывания, выраженный в отбывании его осужденным, путем создания надлежащих условий для этого, а также посредствам организационной, контрольной, воспитательной, предупредительной деятельности. И, конечно, все это осуществляется в формах убеждения и принуждения в виде нека-

64

рательного воздействия на осужденных. В связи с этим справедливо было бы назвать принцип уголовно-исполнительного законодательства не как «соединение наказания с исправительным воздействием» (ст. 8 УИК), а как «соединение отбывания наказания с некарательным воздействием на осужденных».

Некарательное воздействие – это отдельная категория уголовноисполнительного права, которая должна быть подвергнута самостоятельному исследованию. Но поскольку о нем зашла речь, то мы напомним примерную структуру некарательного воздействия, описанную нами во многих публикациях1. Ее составляют следующие элементы:

-некарательный режим;

-исправительное воздействие (общественно-полезный труд, воспитательная работа, общее образование, профессиональная подготовка, общественное воздействие);

-предупредительное воздействие (меры предупреждения и пресечения правонарушений в ИУ);

-меры безопасности;

-меры контроля за поведением осужденных (охрана, надзор, обыски);

-материально-бытовые и жилищные условия содержания осужденного;

-психологическая помощь осужденным;

-меры по подготовке осужденных к освобождению, управлению их социальной адаптацией;

-оказание медицинской помощи осужденным;

-меры поощрения и пр.

От того, в каком соотношении будут применяться указанные элементы механизма обеспечения реализации наказания, будет определяться содержание всей уголовно-исполнительной системы. Судя по международным нормам права, приоритет должен отдаваться созданию в местах лишения свободы микросоциальных условий отбывания наказания (медобслуживание, материально-бытовое обеспечение и т.п.), психологической и социальной помощи осужденным, мерам безопасности и исправительному воздействию, стимулированию правомерного поведения осужденных.

Какова же система воздействия на осужденных сложилась в российских исправительных учреждениях? Как известно, в России, и особенно в советское время, в научной литературе, и в практической деятельности содержание наказания и его исполнение переносилось на механизм реализации наказания. Выделялись следующие подходы к определению механизма исполнения наказания: 1) карательно-исполнительный (наказание - это кара и ее ис-

1 См., например: Южанин В.Е. Реализация наказания в виде лишения свободы. Монография. Рязань; Южанин В.Е. Специально-предупредительная деятельность администрации ИТУ: учеб. пособие. Рязань. 1990 и др.

65

полнение); 2) судебно-исполнительный (наказание – это приказ, веление суда); 3) принудительно-исполнительный (наказание – это комплекс мер принуждения); 4) правоприменительный (наказание – это императивно властная деятельность администрации исправительных учреждений). Таким образом, под механизмом реализации наказания понимался процесс исполнения наказания, обозначающий действия государственных органов по обеспечению кары, исполнению предписаний приговора суда о наказании, принуждению и правоприменению. При этом всегда обосновывалось доминирование вла- стно-категорического метода правореализации (принуждение).

Врезультате этого сформировался карательно-принудительный подход в обеспечении правомерного поведения осужденных, использующий правоприменительный способ реализации норм права. Этот узкий подход, не учитывающий всего спектра взаимоотношений администрации исправительных учреждений и осужденных, а главное не признающий осужденного как субъекта права. Наказание и механизм его реализации – это не совпадающие явления. Основные элементы механизма не входят в наказание, они образуют процесс обеспечения его реализации.

Всвязи с приоритетом отбывания наказания и саморегуляции поведения осужденных в механизме реализации наказания особую актуальность приобретает четкая регламентация процедур реализации их прав и обязанностей, а также создание надлежащих условий и гарантий их правомерного поведения: правильное распределение и размещение осужденных

вместах отбывания наказания, нормальные жилищно-бытовые условия, надлежащее медицинское обслуживание, обеспечение безопасности, профилактирование среды их размещения и проживания и т.п.

Внастоящее время государство постепенно меняет отношение к осужденным. В новом УИК РФ регламентировано право на безопасность осужденных, их свободу вероисповедания; расширена система льгот и поощрений; увеличено количество получаемых посылок и передач, расходование денег; приведена в соответствии с трудовым законодательством рабочая неделя осужденных; улучшены их жилищно-бытовые условия и медицинское обслуживание. Сегодня во многих колониях осужденным обеспечивается доступ в душевые, обеспечивается калорийное питание.

Важным по значимости способом воздействия на осужденных является убеждение – наиболее гуманное и надежное средство обеспечения требуемого от осужденного поведения: соблюдения запретов, исполнения обязанностей, не совершения новых преступлений. Это средство воздействия на интеллектуальную и эмоциональную сферу сознания осужденных. В последнее время также стало меняться отношение администрации колоний к данному способу воздействия на осужденных, так как вся система воспитательной работы строится на признании и уважении личности каждого, кто находится в местах лишения свободы.

66

Следующим приоритетным способом воздействия на осужденных является стимулирование правомерного поведения осужденных. Система стимулов, определенная в уголовно-исполнительном законодательстве, в целом, соответствует потребностям и интересам осужденных.

Однако все-таки система стимулирования положительного поведения лишенных свободы нуждается в совершенствовании. Например, в уголовно-исполнительном законодательстве не закреплена прогрессивная система отбывания наказания, в соответствии с которой применение мер поощрения осужденным могло бы быть упорядоченным, практически не применяется институт помилования в виду предъявляемых к нему высоких требований и громоздкости процедуры представления, есть нарекания и к применению института условно-досрочного освобождения. Нуждается в расширении перечень мер поощрения, применяемых к осужденным.

Внастоящее время в исправительных учреждениях успешно реализуется социально-психологическое воздействие на осужденных, являющееся эффективным способом обеспечения отбывания ими наказания. Руководство ФСИН России неоднократно подчеркивало то, что сегодня следует постепенно развивать исправительные учреждения в центры социальной

реабилитации, где бы трудились представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования и других ведомств1.

Внастоящее время в исправительных учреждениях появилась новая категория работников – социальные работники, их уже более 1300. Это позволило реально осуществлять работу по подготовке осужденных к освобождению с первых дней их пребывания в условиях изоляции. Этим самым уголовно-исполнительная система России подключилась к прогрессивной международной пенитенциарной практике – оказанию помощи и поддержке осужденных во время отбывания ими наказания.

Висправительных учреждениях России большие надежды возлагают на психологическую службу, которая все в большей мере подключается к обеспечению воспитательной работы с осужденными. В УИК РФ (ч. 6 ст.12) определено право осужденных на психологическую помощь. Сегодня уже стоит вопрос о создании центров (участков) специализированной профильной помощи осужденным, имеющим психические аномалии, алкогольную и наркотическую зависимость и другие отклонения, с целью проведения комплексной социально-психологической реабилитации.

Важную роль в процессе обеспечения отбывания осужденными лишения свободы выполняют меры безопасности и предупреждения преступлений. Ст. 13 УИК РФ впервые определяет право осужденных на личную

1 Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 1. 2003. С. 2–4.

67

безопасность и обязанность администрации исправительного учреждения по незамедлительному принятию мер по ее обеспечению.

Условием обеспечения личной безопасности осужденных является правильное их распределение по исправительным учреждениям и внутри их. Например, нужна надежная изоляция осужденного от влияния на них криминальных авторитетов и, в целом, криминальной субкультуры. эта проблема до сих пор не решена ни на уровне законодательства, ни в практической деятельности исправительных учреждений. В настоящее время этим серьезно обеспокоено общество, ФСИН России и сами осужденные. Последние нуждаются в серьезной защите от давления авторитетного криминала. Пока уголовно-исполнительная система не перешла на тюремную систему на базе действующих колоний можно предусмотреть для так называемых «воров в законе» и прочих авторитетов отдельные места содержания: локальные участки, удаленные колонии, помещения камерного типа и т.п. Только все это необходимо обосновать в законодательстве.

Обеспечением отбывания осужденными наказания осуществляется и иными мерами принуждения, например, мерами пресечения и взыскания. Эти меры – отдельная тема исследования, здесь лишь заметим, что меры пресечения также следует определить как категорию уголовноисполнительного права. В настоящее время они не выделены в законодательстве в отдельном блоке норм, а рассредоточены по разным институтам и нормам уголовно-исполнительного права и выводятся только аналитическим путем. Практике же известны случаи ущемления персоналом учреждений прав осужденных в процессе применения мер пресечения, необоснованно смешения их с профилактическими, уголовнопроцессуальными и дисциплинарными мерами принуждения.

Для упорядочения же правовой регламентации всех мер пресечения правонарушений осужденными, на наш взгляд, следует предусмотреть в УИК РФ определенную главу, в которой последовательно изложить основания и порядок их применения. Порядок и тактика их применения должны быть определены в отдельном ведомственном нормативном акте.

В заключении обратим внимание на цели, которые стоят перед процессами отбывания наказания и его обеспечения. Как известно уголовноисполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Эти цели поставлены перед учреждениями, исполняющими наказание, а не перед осужденными. Именно учреждения, которые представляют государство, стремятся к тому, чтобы снизить в процессе обеспечения отбывания осужденным наказания путем применения средств исправления уровень общественной опасности их личности до такого, который не допускает совершения новых преступлений. Осужденный, который претерпевает наказание при его отбывании, не

68

обязан исправляться, а он лишь обязан воздержаться от новых преступлений. Эта обязанность вытекает из самих условий существования человека в обществе.

Для администрации исправительного учреждения это уже не процесс обеспечения отбывания наказания, а процесс обеспечения его реализации, связанный с достижением его целей. Реализовать наказание – это значит добиться обеспечения достижения его целей. Причем с позиции законодателя это возможно на трех уровнях: низком, среднем и высоком.

Первый, низкий уровень обеспечения реализации наказания – это деятельность администрации, направленная на удовлетворение правапритязания государства к осужденным по соблюдению ими уголовноправовых запретов во время отбывания. Наказание будет считаться исполненным, если во время его отбывания осужденный не совершил преступление, но хотя бы и совершил злостное нарушение режима.

Второй, средний уровень реализации наказания – это деятельность администрации, направленная на удовлетворение права-притязания государства к осужденным по соблюдению установленных для них запретов и выполнению обязанностей. Цель, которая может быть достигнута на этом уровне,- недопущение злостных нарушений режима осужденными во время отбывания наказания.

Третий, высокий уровень обеспечения реализации наказания – это деятельность администрации, направленная на удовлетворение праватребования государства по исправлению (или ресоциализации) осужденных к лишению свободы. На этом уровне государство преследует цель предупреждения рецидивных преступлений со стороны лиц, отбывших наказание. Одновременно с этим удовлетворяется и интерес осужденных в социальной реабилитации.

69

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ, НАДЗОРА

ИБЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ИСЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

А.В. Дергачев,

заместитель начальника управления режима и надзора – начальник отдела режима (ФСИН России)

Новое в режиме отбывания лишения свободы

Я думаю, ни для кого из здесь присутствующих не будет откровением утверждение того, что режим в местах лишения свободы является основой и сущностью исполнения наказания и не случайно данное направление деятельности выделено отдельным разделом в Концепции развития уго- ловно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14

октября 2010 г. № 1772-р.

В рамках реализации мер по дальнейшему развитию уголовноисполнительной системы вопросам режима уделяется самое пристальное внимание на всех этапах проведения реформирования на всех уровнях реализации управленческих решений в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. Наиболее принципиальные изменения в организации режима связаны с изменением видов исправительных учреждений с исправительных колоний на тюрьмы и колонии-поселения с обычным и усиленным наблюдением. Самые важные отличия от действующей системы порядка реализации наказаний заключается в отказе от группового содержания осужденных и пе- реходанакамерныйиликомнатныйвколониях-поселениях.

Вкратце отмечу принципиальные особенности организации наказания в тюрьмах. Как было выше указано размещение их предполагается покамерно, которые в зависимости от режима постоянно закрыты, либо закрыты только от отбоя и до подъема. В рамках одной тюрьмы также как и раньше предусматривается создание различных условий отбывания наказания (облегченные, обычные и строгие), отличающиеся по возможности осужденным пользования свиданиями, телефонными переговорами, посылками и передачами, магазином учреждения и др. Но при этом предусматривается организация учебного процесса, труда, проведения культурно-массовых и режимных мероприятий таким образом, чтобы осужденные, отбывающие наказание в различных условиях, не пересекались, для чего планируется создание так называемых блоков, оборудованные всем комплексом необходимых для организации наказания помещений. В зависимости от условий отбывания наказания допускается пользование дополнительными льготами, связанными с ус-

70