sbornik_t3

к ее проведению с осужденными, состоящими на учете в УИИ следует выделить: осуществление комплексного подхода к ее организации и проведению, дифференциация и психолого-педагогическое обеспечение. Основными направлениями воспитательной работы в современных условиях с осужденными, состоящими на учете УИИ, являются: нравственное, правовое и трудовое воспитание1. Поощрения и взыскания являются одним из действенных методов воспитания. Данный институт представляет собой группу правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения, и включает в себя определенные элементы коррекции поведения осужденных. Следует заметить, что данный институт придает динамичность, гибкость процессу исправления, позволяет чутко реагировать на изменения поведения и личностных качеств осужденноговпериодотбывания наказания.

Важной мерой воспитательного воздействия на осужденного является возложение на него определенных обязанностей и запретов. При этом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного и его поведение в период отбывания наказания, а также характер нарушений, которые он допустил, так как здесь преследуется цель не только наказания, но и предупреждения новых правонарушений. Например, запрещение ухода из дома в определенное время может быть применено к лицу, замеченному в вечернее или ночное время в нетрезвом состоянии в общественных местах.

Специфического подхода требует воспитательная работа с осужденными женщинами. При ее организации и проведении необходимо учитывать особенности склада характера и психики женщин, возраст, а также то, что интересы большинства из них связаны с социальной ролью, выполняемой в семье, коллективе и обществе. Мотивы поведения многих осужденных женщин зависят от отношений в семье. Как правило, женщины, имеющие семью и занимающиеся воспитанием детей, практически не допускают нарушений порядка отбывания наказания. В то же время наличие конфликтных ситуаций и жизненных проблем нередко отрицательным образом сказывается на их поведении. Поэтому необходимо иметь информацию о проблемах в семье осужденной женщины, а также в коллективе, где она работает, и оказывать возможную помощь в их разрешении.

В особом внимании и контроле нуждаются несовершеннолетние осужденные. При выборе мер воспитательного воздействия на этих лиц должны учитываться условия их жизни и воспитания, уровень интеллектуального развития, способности, навыки, склонности, поведение, обстоятельства, при которых совершено преступление, отношение к установленному порядку

1 См.: Хомлюк В.И. Организация и методика воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: учеб. пособие / под ред. Ю.И. Калинина. Ря-

зань, 2003. С. 28.

11

отбывания наказания, иные особенности, а также микросреда (семья, ближайшее окружение, работа) и ее влияние на личность подростка1.

При осуществлении исправления осужденных важную роль играет общественное воздействие, одна из традиционных форм которого – работа общественных инспекторов. В годы советской власти при организации воспитательной работы инспекции широко использовали возможности общественных инспекторов2. Они выполняли различные функции, но главным в их деятельности являлось проведение воспитательной работы с осужденными. Общественные инспектора активно проводили индивидуальную воспитательную работу с лицами, уклоняющимися от работы, совершающими прогулы, плохо ведущими себя в быту. Она заключалась в проведении с ними индивидуальных бесед, бесед с администрацией предприятий, учреждений, организаций по вопросам, относящимся к воспитанию отбывающих исправительные работы, заинтересованности их трудом, обучению производственным специальностям. Большое внимание уделялось и взаимодействию с семьями таких лиц. По окончании каждого квартала общественные инспекторы составляли на осужденных справки-характеристики. Кроме того, в качестве закрепления результатов исправления осужденных предлагалось общественным инспекторам проводить воспитательную работу с осужденными еще в течение года после отбытия наказания3.

Общественное воздействие является одним из важнейших средств, способствующих исправлению осужденного. Международно-правовые акты придают большое значение деятельности общественности в работе с осужденными и оказанию им правовой и иной помощи. В частности, в п. 13.4 Стандартных минимальных правил Организации Объединенных Наций (Токийские правила), указывается, что «компетентный орган может привлекать общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не связанных с тюремным заключением». В п. 17.1 в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, отмечается, что «следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом»4.

1См.: Лагошина Т., Хорьков В. Комиссия по делам несовершеннолетних // За-

конность. 2005. № 9. С. 46.

2См.: Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940.

3См.: Кириллова И.А., Пинчук В.И., Урвилов Е.И. Формы и методы участия об-

щественности в исправлении и перевоспитании осужденных к исправительным работам / под ред. В.И. Пинчука. М., 1972. С. 20.

4Уголовно-исполнительное право: сб. нормативных актов. М., 1997. Т. 2. С. 103.

12

Многолетняя практика деятельности общественных инспекторов свидетельствует об эффективности данного института1. Сотрудники УИИ, имеющие большой стаж работы, отмечают, что институт общественных инспекторов, просуществовавший долгие годы при инспекциях в лице общественных помощников, зарекомендовал себя положительно. Большинство анкетируемых сотрудников высказываются за возрождение института общественных инспекторов в целях оказания помощи инспекторам УИИ в проведении воспитательной работы с осужденными, осуществлении контроля за ними, решения вопросов их социальной защиты и др. Причем эта работа должна быть проведена не только на законодательном уровне, но организационном. Следует создать обновленный механизм деятельности общественных инспекторов, сегодня данный институт возвращается в практику исполнения наказаний, не связанных с изоляцией, но эффективность его невелика. Требуется поиск не только новых форм работы общественности с уголовно-исполнительными инспекциями, но и создание различных форм стимулирования деятельности общественных инспекторов, те формы, которые действовали в социалистический период, во многом неприемлемы.

Возникают также вопросы по поводу религиозного воспитания осужденных, состоящих на учетах в УИИ. Если в местах лишения свободы служители церкви довольно активно взаимодействуют в этом вопросе с администрацией, то в УИИ такого не наблюдается.

Ф.В. Грушин,

заместитель начальника кафедры уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России)

Принудительные работы в Российской Федерации: историко-правовые аспекты

Федеральным законом от 7 июля 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо прочего, в систему уголовных наказаний Российской Федерации был включен новый вид наказания – «принудительные работы».

Законопроект о новом уголовном наказании «принудительные работы» был подготовлен в Федеральной службе исполнения наказаний России в 2010

1 См.: Исправительные работы и их эффективность / А.С. Михлин, В.И. Гуськов

[и др.]. М., 1967. С. 108.

13

году1. Однако нельзя утверждать, что это новое наказание. Институт принудительных работ был известен задолго до принятия Закона № 420-ФЗ. Впервые «принудительные работы без помещения в места лишения свободы» появились еще в 1917 г. «Принудительные работы как мера наказания вводятся в

советском уголовном законодательстве почти вслед за организацией судеб- нойисудебно-исправительной системы исразужеэтомунаказанию какмере, призванной путем трудового воздействия сыграть большую роль в деле перевоспитания преступника, предоставляется значительное место в общей системе карательных мер. Инструкция НКЮ революционным трибуналам от 19 декабря 1917 г. включает принудработы в перечень наказаний»2. В соответствии с Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ» при отделах Управления губернских исполнительных комитетов образовываются лагеря принудительных работ, в которых заключенные «немедленно привлекаются к работам по требованию cоветских eчреждений» (ст. 3). Порядок деятельности лагерей принудительных работ, особенности осуществления надзора, правового положения заключенных, санитарного и медицинского надзора, требования к помещениям определялись Постановлением ВЦИКот17 мая 1919 г. «Олагерях принудительных работ».

Лагеря принудительных работ просуществовали до 1922 года. Постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР, который предусматривал наказание «принудительные работы без содержания под стражей», однако, в соответствии с ИТК РСФСР 1924 г., осужденные не помещались в специализированные учреждения, а находились под общим надзором бюро принудительных работ без содержания под стражей. Таким образом, данное наказание являлось прообразом ныне действующих исправительных работ3.

Затем, на протяжении более сорока лет, институт принудительных работ с содержанием осужденных в специализированных учреждениях в

СССР не существовал. И лишь в 60–70-е годы в правовой системе СССР

появляется два института – условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду и условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду.

1См.: Российская газета. 2010. 16 марта.

2См.: История советского уголовного права / А.А. Герцензон [и др.]. М., 1947.

С. 127.

3Принудительные работы и исправительные работы в нынешнем виде имеют много общего. Во-первых, оба наказания сопряжены с обязательным привлечением осужденного к труду. Во-вторых, из заработной платы осужденных производятся удержания

вдоход государства в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20 %. Основное различие заключается в том, что осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, а осужденные к исправительным работам ни в какиеучреждения не помещаются.

14

Условное освобождение из мест лишения свободы было введено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. «Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства»1. Позднее, в 1970 г., было введено условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду2. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР» от 8 февраля 1977 г. в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик была введена ст. 232 «Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду» и ст. 442 «Условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду»3. Соответствующие дополнения были внесены в уголовные кодексы союзных республик. В УК РСФСР были введены4 ст. 242 и 532, но в систему наказаний данные уголовно-правовые меры введены законодателем не были.

Осуществление надзора за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, возлагался на органы внутренних дел (ст. 785 ИТК РСФСР). Таковыми органами являлись специальные комендатуры, создаваемые по месту расположения строек (предприятий), где работали условно осужденные или условно освобожденные из мест лишения свободы. В одной спецкомендатуре могли состоять на учете только либо условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, либо условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Таким образом, соблюдался принцип раздельного содержания осужденных отбывавших лишения свободы и осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы.

Основные задачи специальных комендатур были обозначены в Инструкции по организации работы специальной комендатуры органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД СССР № 180 от 11 июля 1978 г.: учет условно осужденных и условно освобожденных; осуществление за ними надзора; оказание помощи администрации предприятий (строек) в организации трудового использования и жилищно-бытового устройства лиц, состоящих на учете в спецкомендатурах; проведение с ними политико-воспитательной работы.

Порядок оборудования общежитий, размещения в них поднадзорных, поведение их в период проживания в общежитиях были определены Прави-

1См.: Советская юстиция. 1964. № 9. С. 22.

2См.: Ведомости Верховного Совета СССР.1970. № 24. Ст. 205.

3См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст.116.

4См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 255.

15

лами внутреннего распорядка в общежитиях, специально предназначенных для проживания условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду или условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, утвержденными приказом МВД

СССР от 14 декабря 1982 г. № 410, а также Положением об общежитиях для данной категории осужденных, утвержденным приказом МВД СССР № 24 от 9 февраля 1983 г. Общежития, предназначенные для проживания условно осужденных либо условно освобожденных, оборудовались в отдельных зданиях или специальных городках. Размещение в одном общежитии поднадзорных разного пола не допускалось. Общежития должны быть обеспечены жилыми, культурно-бытовыми и служебными помещениями. В общежитиях устанавливалась пропускная система, оборудовались контрольнопропускные пункты, где осуществлялся контроль за своевременностью выхода и возвращения поднадзорных в общежитие. Если спецкомендатура находилась в отдельном городке, то территория городка ограждалась забором сплошного заполнения.

Лица, условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, несли обязанности и пользовались правами, установленными законодательством для граждан СССР, со следующими ограничениями:

–во-первых, они обязаны работать там, куда будут направлены органами, ведающими исполнением приговора, а в случае производственной необходимости могут переводиться без их согласия на другую работу и даже в другую область. Эти лица обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, пребывание их в свободное от работы время вне общежития допускалось только с разрешения спецкомендатуры;

–во-вторых, им запрещалось в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту их работы без специального разрешения администрации спецкомендатуры. Поднадзорные должны были являться в спецкомендатуру от одного до четырех раз в месяц на регистрацию. Периодичность регистрации устанавливалась постановлением начальника спецкомендатуры конкретно в отношении каждого осужденного.

Порядок осуществления надзора за осужденными определялся инструкцией, объявленной приказом МВД СССР № 410 от 14 декабря 1982 г. Проводился он путем проверок их поведения на производственных объектах и в общежитиях, а также за пределами общежития.

В отличие от принудительных работ, предусмотренных УК РФ, данные меры уголовно-правового характера не были сопряжены с удержаниями из заработной платы осужденных. Таким образом, в данной части,

16

уголовное законодательство СССР было более гуманным, чем уголовное законодательство РФ.

Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду были исключены из системы мер уголовноправового характера в 1993 году, когда был принят Закон РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР «О милиции»». Однако уже в 1996 году Уголовный кодекс РФ предусмотрел новое наказание – ограничение свободы, которое по своей сути дублировало многие положения ранее существовавших аналогичных мер. О необходимости введения самостоятельного вида уголовного наказания – ограничения свободы взамен существовавшим мерам уго- ловно-правового характера (условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду) говорилось еще в 80-х годах прошлого века такими учеными, как Н.А. Стручков, А.В. Маслихин и др.1

Вместе с тем введение ограничения свободы оказалось формальным, так как прописанные в 1996 г. нормы, регулирующие назначение

иисполнение данного наказания, не действовали. Ограничение свободы было введено в действие Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы», но, по сути, это было уже совсем иным наказанием, не предусматривающем принудительный труд и содержание осужденного в специализированном учреждении.

После принятия в 2011 г. Закона № 420 в Российской Федерации введено наказание «принудительные работы». Многие нормы, регулирующие исполнение принудительных работ дублируют нормы, регулировавшие исполнение ограничения свободы до приятия Закона № 377-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах. При этом в соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением

1См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М., 1984. С. 41; Маслихин А.В. Дальнейшее совершенствование системы наказаний, не связанных с лишением свободы // Проблемы юридической ответственности

иисполнения наказания в свете Конституции СССР. Рязань, 1981. С. 91–104.

17

случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их

вночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра. Одно из основных отличий принудительных работ от ограничения свободы в прежней редакции является то, что из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20 %.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 420 положения УК РФ, УИК РФ в части принудительных работ применяются с 1 января 2013 года. Законодатель отложил применение принудительных работ на полтора года для подго-

товки соответствующей нормативной базы, прежде всего на подзаконном уровне1, и создания необходимой инфраструктуры для их исполнения.

Статья 60.1 УИК РФ предусматривает три варианта отбывания принудительных работ:

–в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены;

–в исправительных центрах, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду) при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах;

–в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях.

Одной из основных причин, по которым так и не было введено в действие наказание в виде ограничения свободы в прежней редакции, являлось отсутствие средств для строительства исправительных центров во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, учитывая предыдущий опыт, высока вероятность того что, как минимум, на первоначальном этапе осужденные будут отбывать наказание в изолированных участках функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях. Вряд ли можно рассматривать этот вариант в качестве оптимального, так как

вданном случае в одном учреждении будут отбывать наказание осужденные к лишению свободы и осужденные к принудительным работам, что, по сути, противоречит принципам исполнения уголовных наказаний.

1 Например, 25 мая 2012 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 514 «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью и питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств» // Рос. газ. 2012. 1 июня.

18

Еще одной проблемой, с которой обязательно столкнется правоприменитель является поиск работы для осужденных к принудительным работам. Одной из существенных проблем при исполнении наказания в виде исправительных работ (данное наказание также предусматривает принудительный оплачиваемый труд осужденных) для УИИ является трудоустройство осужденных. Та же самая проблема ожидает и администрацию исправительных центров. Даже в Советском Союзе с его плановой экономикой и государственными предприятиями возникали проблемы с трудоустройством и низкой заработной платой условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду1.

С 1996 г. введение в действие наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста неоднократно откладывалось. И если обязательные работы в 2004 г. были введены в действие, то ограничение свободы было введено в действие в 2010 г. в совсем ином виде, чем было предусмотрено изначально. Что же касается уголовного наказания в виде ареста, то по прошествии шестнадцати лет оно так и не введено в действие. Хочется верить, что та же участь не постигнет наказание в виде принудительных работ.

О.П. Александрова,

начальник кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций, кандидат юридических наук, доцент;

Е.Ю. Бирюкова,

старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций;

О.Н. Бабинина,

старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций

(Псковский юридический институт ФСИН России)

Некоторые вопросы, возникающие при продлении испытательного срока условно осужденным

Изучив и проанализировав материалы, полученные из отдельных территориальных органов ФСИН России, коллектив кафедры уголовно-

1 См.: Иванова А.Т., Артюх А.Г. Характеристика условно осужденных и условно освобожденных, состоящих на учете спецкомендатур. М., 1982. С. 21; Советское ис- правительно-трудовое право. Особенная часть. Рязань, 1987. С. 475.

19

исполнительного права и организации деятельности уголовноисполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России пришел к следующим выводам.

Всоответствии с ч. 2 ст. 74 УК РФ одним из оснований продления испытательного срока осужденному является уклонение от исполнения возложенных на него судом обязанностей. По сути, уклонение в данном случае означает неисполнение тех обязанностей, которые возложены на условно осужденного судом. Конкретное выражение уклонения определяется в зависимости от характера возложенной на условно осужденного обязанности.

При всей ясности и лаконичности законодательной формулировки, не оставляющей на первый взгляд сомнений для ее единообразного применения в практике ряде регионов Российской Федерации уголовноисполнительные инспекции идут по пути направления в суд представлений о продлении условно осужденному испытательного срока только тогда, когда иные меры, предусмотренные законодательством (профилактические беседы, вынесение предупреждения о возможности отмены условного осуждения, возложение дополнительных обязанностей – ч. 1 и 2 ст. 190 УПК РФ), не дали положительного результата. Так, в ответе некоторых судов территориальным органам ФСИН России отмечено, что их отказы в удовлетворении представлений уголовно-исполнительных инспекций о продлении испытательного срока мотивируются следующим:

– во-первых, «продление испытательного срока будет являться обоснованным и необходимым в том случае, если вопрос об этом разрешается после отбытия осужденным большей части установленного приговором испытательного срока и по делу имеются основания полагать, что принятые уголовно-исполнительной инспекцией к лицу меры профилактического воздействия не принесли должного результата, этот испытательный срок оказался недостаточным для исправления осужденного»;

– во-вторых, «у уголовно-исполнительных инспекций достаточно других предусмотренных законом мер и полномочий, позволяющих обеспечить надлежащее соблюдение осужденным условий и порядка отбывания наказания в виде условного осуждения. Наличие же со стороны осужденного нарушений систематического характера, при неэффективности письменных предупреждений, является основанием для постановки вопроса о наложении дополнительных обязанностей либо об отмене условного осуждения».

Обратим внимание на некоторые неточности и противоречия в обозначенных выше разъяснениях.

Всоответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 44 УК РФ) условное осуждение является не наказанием, а мерой уголовно-правового характера. На уголовно-исполнительные инспекции

20