sbornik_t3

тупа к информационным ресурсам противника с целью завладения охраняемой информации; средства подавления информационных систем противника, вхождения в них в целях подмены информации или открытого пропагандистского вмешательства.

Очевидно, что такое арсенал средств деструктивного информационного воздействия имеет определенные цели и, в первую очередь, как уже отмечалось, психологического воздействия на конкретных людей и их массы. В рамках которого, действия противоборствующей стороны могут быть направлены на: искажение получаемой политическим руководством, командованием и личным составом вооруженных сил противника информации и навязывание им ложной или бессодержательной информации, лишающей их возможности правильно воспринимать события или текущую обстановку и принимать верные решения; психологическую обработку войск и населения; идеологические диверсии и дезинформацию; организацию массовых демонстраций под ложными лозунгами; пропаганду и распространение ложных слухов; изменение и управление индивидуальным и коллективным поведением.

Таким образом, применение различных средств информационного воздействия в условиях открытости и роста международного информационного обмена определяет особенности защиты информационных систем от его воздействия. И в первую очередь от негативных влияний на информационную и психоэмоциональную сферу людей, поскольку именно информационная и психологическая война между государствами и их вооруженными силами за достижение превосходства в сфере обращения информации и превращение полученного преимущества в решающий фактор является основой для достижения победы над противником.

С.В. Маркелов,

заместитель начальника института по научной работе, кандидат юридических наук (Пермский институт ФСИН России)

Особенности инновационной деятельности образовательных учреждений ФСИН России

Развитие уголовно-исполнительной системы, приближение ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития может происходить только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры. Именно образование как система формирования интеллектуального капитала ФСИН России и одна из главных сфер производства инноваций создает базовые условия для повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной

191

системы на основе быстрого обновления технологий и средств. Именно оно выступает первым звеном инновационной цепочки «образование – исследования – массовое освоение инноваций».

Курс на реформирование уголовно-исполнительной системы России требует от профильных вузов осуществлять подготовку кадров с новыми компетенциями, формировать мощный источник инновационных идей и технологий в системе высшего образования.

Инновационная деятельность неразрывно связана со стратегическим управлением. Только наметив стратегические задачи и опираясь на новейшие достижения науки и практики, можно решать проблемы, связанные с достижением целей той или иной системой. Инновации, по существу, могут являться основой стратегии. Главная задача – решать проблемы

спомощью новых подходов.

Вответ на требования практики стала формироваться новая область знания, специальных исследований, необходимых для более эффективного решения задач интенсификации и ускорения, – наука о нововведениях, или инновационный менеджмент.

Успешное решение задач, обозначенных в Концепции развития УИС до 2020 года, в современных условиях во многом зависит от активного поиска новых, более эффективных форм и методов оперативно-служебной деятельности, соответствующих складывающейся в стране социальноэкономической ситуации и оперативной обстановке.

Вобласти повышения эффективности работы по обеспечению надежности охраны учреждений УИС и их объектов, конвоированию осужденных, подозреваемых и обвиняемых, сокращения количества побегов и рецидива преступлений, модернизации и оптимизации оснащения учреждений комплексами ИТСОН особенно недопустимы застой, инерция, приверженность старым, недостаточно эффективным или изжившим себя приемам и методам.

От того, насколько оперативно будут выявлены и изучены научные разработки или внедрен передовой опыт, направленные на решение возникающих проблем, во многом зависит эффективность деятельности подразделений УИС.

Только обладая способностью смотреть на вещи по-новому, мыслить иначе во всех сферах деятельности, действуя быстрее в отношении применения многочисленных технологий и новейших достижений науки, можно успешно решать задачи, обозначенные в Концепциях.

Инновационная деятельность во ФСИН России осуществляется в двух направлениях. Во-первых, это научно-исследовательская деятельность и использование ее результатов в практической сфере. Этим направлением инновационной деятельности занимаются научные организации и образовательные учреждения, входящие в систему ФСИН России. Во-вторых, это

192

выявление, изучение и внедрение передового и положительного опыта в деятельность уголовно-исполнительной системы.

Рассмотрим первое направление. Изучая теоретические источники зарубежных и российских авторов, мы постоянно сталкиваемся с тем, что инновационная деятельность рассматривается ими как деятельность, связанная с наукой. Например, понятие инновационного процесса представлено как преобразование научного знания в инновацию. В определении инновационной деятельности указывается на то, что это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок, т. е. инновации возникают в результате использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса производственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах деятельности общества. Вместе с тем, научная деятельность предполагает проведение фундаментальных и прикладных исследований, опытноконструкторских работ.

Фундаментальные исследования направлены на получение новых научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. Их результаты заключаются в научных открытиях, обосновании новых понятий и представлений, создании новых теорий. В ходе таких исследований находят подтверждение теоретические предположения и идеи. Приоритетное значение фундаментальной науки определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей. Примерно 90 % фундаментальных исследований могут иметь отрицательный результат, а из оставшихся 10 % не все найдут применение на практике. Цель фундаментальной науки – познание и развитие теории вопроса. Иную направленность имеют прикладные исследования, являющиеся приоритетными в образовательных учреждениях ФСИН России. Их цель – «овеществление научных знаний», их преломление в процессе реализации. В результате этого создаются новые ИТСОН и методы работы.

Таким образом, мы с уверенностью можем сказать, что наука – это один из путей создания нового. Инновационная деятельность является более широким понятием, поскольку предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных и финансовых мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям. При этом необходимо отметить, что научная стадия может и не входить в этот процесс, поскольку новшество может быть получено в результате рационализации или совершенствования чего-либо.

Рассматривая второе направление, следует особо остановиться на терминах, с помощью которых обозначаются нововведения в практике уголовно-исполнительной системы. Здесь используется два термина: «положительный опыт» и «передовой опыт».

193

Четкого разграничения между ними нет. В нормативных документах, регламентирующих деятельность ФСИН России, выступлениях первых руководителей, планах и отчетах постоянно упоминается и тот, и другой термин. Таким образом, подразумевается их идентичность.

Вдействительности же это, как нам представляется, – два разных понятия, неверная трактовка которых может привести к управленческим ошибкам. В связи с этим важной является правильная квалификация специалистами, привлекаемыми к работе экспертных комиссий, того или иного новшества: представляет оно собой результат положительной практики или несет в себе элементы передового. Попытаемся в этом разобраться.

ВТолковом словаре С.И. Ожегова эти понятия трактуются следующим образом. Положительный – «заслуживающий одобрения, полезный и существенный». Передовой – «движущийся или находящийся впереди, не останавливающийся в развитии, прогрессивный». Как видим, разграничения в толковании этих понятий нечеткие, довольно смутные.

Вуправленческой литературе содержится ряд признаков, уточняющих, характеризующих понятие «передовой опыт». Ими являются: новизна, эффективность (результативность), репрезентативность (оставаться результативным при использовании его иными органами), преемственность, стабильность, соответствие законам и подзаконным актам. С нашей точки зрения, именно репрезентативность есть тот отличительный, ключевой признак, который разграничивает эти два понятия.

Таким образом, положительный опыт имеется практически в каждом или во многих подразделениях УИС и является достоянием конкретного органа или группы региона. Он не всегда может быть внедрен в других подразделениях по целому ряду причин: размеры территории и климатические особенности, национальная специфика и т. д.

Под «передовым опытом» следует понимать новые, наиболее прогрессивные формы и методы работы, проверенную практикой научнообоснованную систему приемов организации и деятельности служб и подразделений управления охраны и конвоирования ФСИН России, наилучшие по сравнению со средними общеизвестными показателями, которые являются в целом репрезентативными для значительного числа подразделений.

Следовательно, любой передовой опыт всегда положителен, а последний может стать передовым, если может быть внедрен в ряде отдельных подразделений или в уголовно-исполнительной системе в целом.

194

М.С. Маскина,

доцент кафедры математики и информационных технологий управления, кандидат педагогических наук, доцент (Академия ФСИН России)

Облачные технологии как средство реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года сотрудник уголовно-исполнительной системы должен быстро получать новые сведения, ориентироваться в них, вести тщательный мониторинг данных и своевременно осуществлять текущую отчетность. Однако не всегда это удается делать с должной оперативностью. Мы считаем, что эту проблему можно решить с помощью современный инновационных технологий, называемых «облачными вычислениями».

Разработчики облачных вычислений определяют их как инновационную технологию, которая предоставляет динамично масштабируемые вычислительные ресурсы и приложения через Интернет в качестве сервиса под управлением поставщика услуг. Перспективность этой быстро развивающейся технологии оценила Комиссия по модернизации и технологическому развитию России, отобравшая в качестве первого проекта для инновационного центра в Сколкове проект по созданию бизнес-инкубаторов в сфере облачного программирования, предложенный фондом Almaz Capital.

Облачная обработка данных как концепция включает в себя понятия: инфраструктура как услуга, платформа как услуга, программное обеспечение как услуга, данные как услуга, рабочее место как услуга и другие технологические тенденции, общим в которых является уверенность, что сеть Интернет в состоянии удовлетворить потребности пользователей в обработке данных.

Развертывание частного облака УИС, которое имеет следующий ряд преимуществ:

1)надежность (данные в облаке обычно размещаются на нескольких серверах и в нескольких центрах обработки данных, что позволяет исключить потерю информации);

2)безопасность. (шифрование – эффективный способ обеспечить безопасность, поэтому многие поставщики услуг облачного хостинга шифруют данные);

3)доступность (если данные в учреждении находятся на жестком диске, то до них невозможно добраться, а с мобильным интернетом, дан-

195

ными на облачном хостинге могут пользоваться в любой точке страны, в том числе в трудно доступных регионах);

4)оперативность (чтобы передать пакет данных учреждению УИС достаточно просто поместить файл в облако, это экономит много времени

исредств по сравнению с пересылкой по обычной или фельдъегерской почте);

5)ответственность (файлы в облачном хранилище находятся в ведении специалистов, а не рядовых пользователей, у которых больше шансов сделать ошибку, приводящую к потере данных).

Уголовно-исполнительная система обладает распределенной инфраструктурой. И если эксплуатировать разнородный парк серверов, то будут большие затраты на управление, эксплуатацию и обновление оборудования и программного обеспечения, высокие риски простоев и поломок, вызванные отсутствием связности внутри такой разнородной структуры. Решить эти и многие другие инфраструктурные проблемы можно при помощи построения частного облака.

С.В. Озерский,

заместитель начальника кафедры управления и информационно-технического обеспечения деятельности УИС, кандидат физико-математических наук, доцент;

С.А. Грязнов,

начальник кафедры управления и информационно-технического обеспечения деятельности УИС, кандидат педагогических наук, доцент (Самарский юридический институт ФСИН России)

Дистанционное обучение как основная форма получения высшего образования в местах лишения свободы

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает «дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения». Формирование высокотехнологичной площадки для предоставления осужденным возможности получать высшее профессиональное образование на основе дистанционных технологий является актуальной проблемой профилактики рецидивной преступности и адаптации бывших преступников к стремительно меняющимся условиям современного мира. Предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-

196

конференцсвязи, электронной почты и др. позволит решить проблему получения образования в кратчайшие сроки.

Европейскими пенитенциарными правилами, принятыми Комитетом Министров Совета Европы в 2006 г., предусмотрено, что в каждом исправительном учреждении осуществляется разносторонняя программа обучения, позволяющая людям удовлетворять некоторые из своих интересов и потребностей. Рекомендации Совета Европы «Об обучении в тюрьмах» нацеливают сотрудников пенитенциарных учреждений на то, что все заключенные должны иметь доступ к обучению, и оно должно быть таким же, как обучение соответствующих возрастных групп за пределами тюрем.

По данным ФСИН России приблизительно 35–40 тысяч осужденных со средним образованием желают получать высшее образование во время отбывания наказания.

Прежде чем приступить к обзору форм дистанционного обучения с использованием интернет-технологий, рассмотрим основные понятия.

Интернет-образование – образование, осуществляемое с использованием ресурсов и технологий глобальной сети Интернет. По отношению к понятию дистанционное образование является видовым отличием, более строго регламентирующим технико-технологическую специфику обучения – использование сети Интернет (дистанционно можно обучаться не только через Интернет, но и с помощью локальных сетей, видеосвязи и т. п.).

Дистанционное обучение – совокупность технологий, обеспечивающих доставку обучаемым основного объема изучаемого материала, интерактивное взаимодействие обучаемых и преподавателей в процессе обучения, предоставление обучаемым возможности самостоятельной работы по освоению изучаемого материала, а также в процессе обучения.

Дистанционное обучение, осуществляемое с помощью компьютерных телекоммуникаций, имеет следующие формы занятий.

Чат-занятия – учебные занятия, осуществляемые с использованием чаттехнологий. Чат-занятия проводятся синхронно, то есть все участники имеют одновременный доступ к чату. В рамках многих дистанционных учебных заведений действует чат-школа, в которой с помощью чат-кабинетов организуется дистанционная деятельность педагогов и учеников.

Веб-занятия – дистанционные уроки, конференции, семинары, деловые игры, лабораторные работы, практикумы и другие формы учебных занятий, проводимых с помощью средств телекоммуникаций и других возможностей «всемирной паутины».

Для веб-занятий используются специализированные образовательные веб-форумы – форма работы пользователей по определенной теме или проблеме с помощью записей, оставляемых на одном из сайтов с установленной на нем соответствующей программой. От чат-занятий веб-форумы отличаются возможностью более длительной (многоднев-

197

ной) работы и асинхронным характером взаимодействия учеников и педагогов.

Телеконференции проводятся, как правило, на основе списков рассылки с использованием электронной почты. Для учебных телеконференций характерно достижение образовательных задач.

Одной из наиболее перспективных форм проведения занятий по дистанционной форме обучения с заключенными в исправительных колониях являются вебинары, объединяющие в себе преимущество веб-технологий и телеконференций.

Термин «webi№ar» происходит от слияния двух английских слов – web и semi№ar (оба вряд ли нуждаются в переводе). Вебинар – учебное мероприятие, проводимое с использованием web-технологий.

Вебинар – технология интерактивная. Слушатели вебинара не просто внимают тому, что говорит и показывает докладчик, но и могут задавать ему вопросы устно или письменно непосредственно по ходу дела, как если бы они физически присутствовали в помещении, где проводится мероприятие. Докладчик также «видит» всех участников и может обратиться с вопросом ко всем сразу или к любому из них.

Интересным примером реализации дистанционного образования являются аудио- и видеокурсы по различным дисциплинам, размещенные на интернет-ресурсах Калифорнийского университета в Беркли (США) и Ин- тернет-Университета Информационных Технологий (Россия).

На мой взгляд в настоящее время в России наиболее актуальными (доступность плюс эффективность) средствами образовательных Интернеттехнологий для использования в местах лишения свободы являются: размещение образовательных ресурсов учебного заведения для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в сети Интернет; возможность выполнения, проверки и рецензирования контрольных и курсовых работ в электронном виде с использованием Интернет; обеспечение доступа обучаемых к видео- и аудиоматериалам лекций, семинаров и практических занятий на сайте учебного заведения; организация чат-занятий и консультаций с преподавателями; выполнение тестовых заданий промежуточного и итогового контроля на сайте учебного заведения в режиме on-line.

Полноценная реализация дистанционного образования для заключенных является сложной организационно-технической задачей, разрешить которую помогает социальный проект, осуществляемый Современной гуманитарной академией во многих российских регионах. Суть его заключается в организации получения высшего образования осужденными в местах лишения свободы.

В настоящий момент Современная гуманитарная академия готова увеличить число студентов в местах лишения свободы до семи тысяч человек. Более того, сами заключенные этого хотят, но, к сожалению, все упирается в

198

деньги. Не все родственники имеют возможность платить за обучение, даже по льготной цене (например, в Самарской области студент-заключенный платит за обучение лишь треть суммы, остальные расходы берет на себя ГУФСИН по Самарской области и сама академия).

Следует отметить российский опыт внедрения дистанционного обучения в системе исправительных учреждений. Так 16 февраля 2011 г., в ФБУ ИК-12 ГУФСИН России по Пермскому краю строгого режима состоялась церемония открытия Учебного компьютерного класса. Теперь заключенные обретут возможность получать высшее образование с использованием дистанционных технологий, не выходя за пределы режимной территории.

Учебный компьютерный класс стал возможен после комплекса перемен, которые произошли в ФБУ ИК-12. У осужденных созрела осознанная потребность проводить свой срок с пользой и сформировалась в идею организации дистанционного обучения в колонии, которая была поддержана представителями гражданского общества.

Таким образом, дистанционное образование посредством Интернеттехнологий входит в жизнь и российских заключенных, обеспечивая им право на образование, и должно стать основной формой получения высшего образования в местах лишения свободы.

В заключение, для того чтобы еще раз отметить роль образования в профилактике пенитенциарных рецидивов, хочется привести слова Вячеслава Волова, директора Самарского филиала Современной гуманитарной академии: «Из 1,5 тысяч студентов, которые получали образование в местах лишения свободы в Самарской области, не было ни одного, кто совершил бы рецидив. Статистика говорит сама за себя – чем выше у человека образование, тем меньше у него желания совершить преступление. У него появляются стимулы в жизни, новые интересы, а главное – перспективы».

С.А. Павлова,

преподаватель кафедры математики и информационных технологий управления (Академия ФСИН России);

А.В. Мотронюк,

заместитель начальника по тылу и трудовой занятости осужденных (УФСИН России по Оренбургской области)

Автоматизированная система электронного документооборота в уголовно-исполнительной системе

Система электронного документооборота (СЭД) – автоматизированная многопользовательская система, сопровождающая процесс управле-

199

ния работой иерархической организации с целью обеспечения выполнения этой организацией своих функций. При этом предполагается, что процесс управления опирается на человеко-читаемые документы, содержащие инструкции для сотрудников организации, необходимые к исполнению.

Назначение СЭД. СЭД предназначена для комплексной автоматизации служб документационного обеспечения уголовно-исполнительно системы и обмена информацией между участниками рабочих процессов в части учета и формирования единого электронного информационного документационного пространства (управленческих, учетных и др. документов), а именно процессов регистрации, хранения, представления (в т.ч. публикации) и рассылки документации, выдачи и контроля исполнения заданий по связанным с ними резолюциям и поручениям, а также архивного хранения документации. СЭД также предназначена для обеспечения надежности хранения, разграничения и оперативности доступа к информации (посредством структур хранения и поисковых алгоритмов) для всех участников рабочих процессов УИС, в том числе географически распределенных.

По видам автоматизированных комплексов СЭД относится к многофункциональным программно-техническим комплексам для автоматизации управления рабочими процессами в условиях распределенного использования информации разными специалистами.

Под СЭД понимается программно-аппаратный комплекс, состоящий из взаимосвязанных автоматизированных рабочих мест (далее - АРМов), поддерживающих автоматизацию работы с документами на всех этапах их жизненного цикла (сканирования, создания, регистрации (кодирования), доведения до сотрудников автоматизируемых подразделений, исполнения, контроля, учета и архивного хранения) и функционирующих на основе единой программно-технической среды, интегрированной с программноаппаратным комплексом для сканирования документов и обладающей возможностями интеграции с другими автоматизированными информационными системами УИС (необходимый состав и содержание интеграции уточняется на этапе технического проектирования).

Основные принципы электронного документооборота:

Однократная регистрация документа, позволяющая однозначно идентифицировать документ.

Возможность параллельного выполнения операций, позволяющая сократить время движения документов и повышения оперативности их исполнения.

Непрерывность движения документа, позволяющая идентифицировать ответственного за исполнение документа (задачи) в каждый момент времени жизни документа (процесса).

Единая (или согласованная распределенная) база документной информации, позволяющаяисключить возможность дублирования документов.

200