sbornik_t3

Д.Ю. Кононыгин,

начальник ОППГ ОО

(УФСИН России по Рязанской области)

О совершенствовании принудительных мер воздействия на отрицательно характеризующихся осужденных

в местах лишения свободы

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года значительное внимание уделяет совершенствованию правовых и организационных основ применения к осужденным основных средств исправления, одним из институтов которых являются меры взыскания. В частности, в ней отмечается необходимость:

–дифференциации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания… а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

–совершенствования системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения и т.д.

Справедливо рассматриваются условия для разработки мер дисциплинарного воздействия за незначительные правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет на пользование телевизором и прессой, литературой развлекательного характера

ит. п.).

В настоящее время, учитывая количество совершенных дисциплинарных проступков в исправительных учреждениях, злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, а главное – преступлений, одним из приоритетных направлений развития уголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной деятельности пенитенциарных учреждений считаем совершенствование системы мер взыскания, причем, по нашему мнению, выходящих за рамки норм, предполагаемых Концепцией и проектом Федерального закона в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации.

О новизне сущности и значения этой проблемы говорить не приходится. Данный вопрос и ранее обсуждался учеными. Так, особый интерес представляет предложение А.Ф. Сизого по совершенствованию системы мер принуждения. Он считает возможным закрепить такой институт, как продление судом срока уголовного наказания, урегулировав данный вопрос на уровне законодательства. «Не исправившиеся, а, следовательно, опасные для

141

общества лица не должны освобождаться из мест лишения свободы»1. В подтверждение своих слов А.Ф. Сизый ссылается на опыт некоторых зарубежных государств (Англии, Вьетнама и др.). Результаты его исследования свидетельствуют о том, что определенные категории осужденных (в основном со сроком лишения свободы до одного года и свыше пяти лет) не стремятся к получению поощрений, а значит и к исправлению, поскольку первые отбывают срок наказания, как правило, полностью, а вторые (осужденные к длительным срокам) весьма смутно представляют себе перспективу досрочного освобождения, и поэтому не прилагают достаточных усилий, чтобы заслужить большее количество поощрений2.

Анализируя законодательство Германии, где администрация тюрьмы имеет право задерживать после отбытия наказания заключенных, не внушающих доверия, на срок до 10 лет, В.Е. Южанин задается вопросом: «Почему мы должны освобождать осужденного по отбытии срока наказания, если он продолжает оставаться общественно опасным и есть угроза того, что он вновь совершит преступление?». От себя добавим: «Если в нашем законодательстве предусмотрена возможность условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы для лиц, не нуждающихся в дальнейшем отбывании всего срока наказания, так почему не предусмотреть продление срока наказания лицам, являющимся социально опасными?»

Отстаивать данную точку зрения заставляет и то обстоятельство, что многие осужденные, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания, а также относящиеся к лицам отрицательной направленности, не поддающиеся исправлению, при применении к ним самых строгих мер принуждения, заявляют, что срок отбывания наказания для них длится одинаково долго, где бы они не находились: в отряде либо в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в строгих условиях, тюрьме. Таким поведением они могут способствовать лишь разложению дисциплины среди других осужденных, возрождению «воровских» традиций, осложнению оперативной обстановки и, в конечном счете, дезорганизации деятельности исправительных учреждений. В силу этого мы полагаем, что с введением института судебного продления срока отбывания наказания, который, кстати, потребует своего нормативного закрепления как минимум в УК, УПК и УИК РФ, в наших руках окажется еще один серьезный, рациональный, справедливый стимул к формированию правопослушного поведения осужденных. К тому же это нововведение станет хорошей превентивной мерой, в том числе и в отношении несовершеннолетних осужденных. Давно доказано, что чем разнообразнее будет систе-

1Сизый А.Ф. Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства (проблемы теории и практики). Рязань, 1993. С. 29–30.

2Сизый А.Ф. Поощрения, не изменяющие условия содержания осужденных к лишению свободы: учеб. пособие. Рязань, 1977. С. 39.

142

ма мер поощрений и взысканий, тем действеннее будет дисциплинарная практика в местах лишения свободы.

И.Н. Коробова,

старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России)

Некоторые аспекты применения меры пресечения в виде заключения под стражу

На протяжении длительного периода в России государственные интересы были определены в качестве приоритетных, а главное внимание в доказывании уделялось «признательным» показаниям подозреваемых и обвиняемых. Как результат имело место неограниченное повсеместное применение наиболее строгой меры уголовно-процессуального принуждения – заключения под стражу. Данная мера избиралась в отношении большого числа обвиняемых (подозреваемых), зачастую с целью получения в условиях следственных изоляторов выгодных следственным органам показаний данных лиц, посредством применения незаконных методов расследования1.

На изменение этой ситуации направлена проводимая в настоящее время реформа уголовно-исполнительной системы России. Одной из основных целей данной реформы является гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу. Для достижения данной цели необходимо выполнить задачу по расширению сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В настоящее время в рамках реализации первого этапа Концепции реформирования уголовноисполнительной системы и подготовке к переходу ко второму этапу подготовлено и принято ряд нормативных документов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей.

Действующий УПК РФ значительно сократил возможность применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Законодатель закрепил, что заключение под стражу применяется при невозможности избрания иной, более мягкой меры пресечения. Исключено ее применение по

1 См.: Хапаев И.М. Применение судом меры пресечения в виде заключения под стражу: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. С. 3–4.

143

мотивам одной лишь опасности и тяжести преступления. Ограничил применение заключения под стражу при совершении преступлений небольшой тяжести, указав конкретные обстоятельства, которые должны учитываться при ее назначении. Ограничил ее применение в отношении несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых). Установлен исключительно судебный порядок применения данной меры пресечения. Однако заключение под стражу продолжает оставаться одной из самых распространенных мер пресечения, применяемых на практике.

Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в период с 2007 по 2011 год включительно, позволяет выявить определенные тенденции в практике применения данной меры пресечения. В 2007 г. было рассмотрено 247,5 тыс. о применении меры пресечения в виде заключения под стражу; в 2008 г. – 230,3 тыс., в 2009 г. – 208,4 тыс., в 2010 г. – 165,3 тыс., в 2011 г. – 152 тыс. ходатайств. Количество заявленных ходатайств ежегодно сокращается.

Следует отметить, что доля удовлетворенных ходатайств в указанный промежуток времени остается неизменной и составляет 90–92 % от общего числа рассмотренных ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Основания для избрания данной меры пресечения должны быть тщательно проверены в судебном заседании, учтена личность, род занятий, наличие постоянного места жительства, возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, несовершеннолетних детей и другие заслуживающие внимания обстоятельства. В постановлении о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу указываются основания и мотивы, которые диктуют необходимость заключения подозреваемого или обвиняемого под стражу, а также излагаются обстоятельства, в силу которых невозможно избрать более мягкую меру пресечения. Материалы, подтверждающие обоснованность такого ходатайства, прилагаются к постановлению и без промедления направляются в суд. Гарантией дополнительной проверки законности и обоснованности применения в отношении подозреваемого или обвиняемого меры уголовно-процессуального пресечения в виде заключения под стражу является то, что дознаватель и следователь не вправе самостоятельно обратиться в суд с такого рода ходатайством.

Специфика решения вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу по УПК РФ состоит в том, что она построена, в первую очередь, в интересах правосудия, с тем, чтобы гарантировать неотвратимость наказания за совершенное преступление, а также в интересах прав и свобод граждан, с целью предотвращения незаконного применения мер уголовно-процессуального принуждения.

144

Всоответствии со ст. 10 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для содержания под стражей могут быть использованы не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения. Это связано со спецификой категорий подозреваемых и обвиняемых, которыми могут быть осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих

врежиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Внастоящее время (по состоянию на 1 сентября 2012 г.) в структуре уголовно-исполнительной системы функционирует. 165 помещений,

функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, в которых содержаться 114,3 тыс. человек1. Особенностью применения данной меры пресечения к осужденному, подозреваемому в совершении преступления, является то, что целесообразно сразу же изолировать с целью предупреждения попыток воспрепятствовать установлению объективной истины. Осужденные, задержанные по подозрению в совершении преступления, могут содержаться в ИУ, но изолированно от других осужденных. То есть подозреваемый помещается в штрафной изолятор (ШИЗО). Затем следует избрать местом содержания под стражей следственный изолятор или помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора.

Вслучае если к осужденному, отбывающему наказание применена мера пресечения в виде содержания под стражей, то на него начинают в

полном объеме распространяться требования Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2.

Таким образом подводя итог отметим, что вопрос применения мер пресечения при производстве предварительного расследования, а также в ходе судебного производства всегда представляет особый интерес и нуж-

1Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы по состоянию на

1сентября 2012 г. // http://www.fsin.su.

2См.: Захарова С.С. Совершенствование практики применения меры пресечения в виде заключения под стражу и порядка продления срока содержания под стражей: аналит. обзор с предложениями. Рязань, 2009. С. 12.

145

дается в детальной регламентации в Уголовно-процессуальном кодексе РФ в целях единообразного понимания механизма реализации этих норм1.

Е.В. Назаркин,

доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России)

Использование технико-криминалистических средств

впроцессе обучения криминалистике в Академии ФСИН России

Вакадемии обучению криминалистике осуществляется постоянно с момента образования вуза и за этот период сложилась определенная практика и перспектива применения технико-криминалистических средств, используемых в обучении данному предмету.

На протяжении длительного периода и с большим постоянством наша кафедра применяет в процессе лекций, семинаров, практических занятий различные тематические видеофильмы, находящиеся в видеотеки ТСО академии, например, по криминалистике – 59 фильмов (DVD), 77 на видеокассетах, практически по всем изучаемым темам, в том числе и связанными с деятельностью УИС, зарубежным опытом.

Видеофильмы (или их фрагменты) обычно демонстрируются в конце занятия – для визуального динамичного закрепления полученных теоретических знаний и выработки образца практических навыков (компетенций) в использовании инструментария криминалистики при раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений (данное положение закреплено во ФГОС). Кроме того, с помощью программистов ТСО, отдельные разделы и темы существуют и постоянно обновляются, в соответствии с развитием науки и практики в рамках Концепции развития УИС, в виде компьютерных тестов, которые также успешно применяются для контроля полученных знаний и обучения. Кроме того, по отдельным занятиям (например, тактика допроса и осмотра места происшествия) практикуются деловые или ролевые игры в активной и интерактивной формах обучения.

Наша дисциплина – практическая, она сродни таким предметам, как физическая и огневая подготовка. Обусловлено это тем, что криминалистика – междисциплинарная наука, с огромной базой используемых данных различных технических и естественных наук, что требует, бесспорно, практических навыков, знаний и умений в работе лиц по раскрытию, рас-

1 Белая Н.П., Захарова С.С., Коробова И.Н. Теоретические аспекты применения меры пресечения в виде заключения под стражу: учеб. пособие. Рязань, 2012. С. 46.

146

следованию и предупреждению преступлений, совершаемых в учреждениях УИС, их высокой профессиональной эрудиции. Это не только определенный комплекс применяемых технических средств обучения, но и определенный профессиональный уровень подготовки преподавателей. Как отмечал Р.С. Белкин – крупнейший ученый не только отечественной, но и мировой криминалистики: «преподаватель криминалистики должен состоять из трех основ: специальное образование (как правило, следователь, эксперт, оперативный работник), стаж практической работы (не менее 5 лет) и научная деятельность (творчество) в данной области».

На занятиях по криминалистике применяются общераспространенные технико-криминалистические средства, такие как: различные поисковые и криминалистические приборы обнаружения, фиксации и исследования доказательств (лупы, микроскопы, ОЛД-41 и др.); раздаточный материал в виде методичек, логических схем по проводимым занятиям в специальных альбомах, существенно облегчающих их проведение; справочники; расходный материал в виде дактилоскопической пленки, криминалистические порошки и средства их нанесения; цифровые фотоаппараты и видеокамера; учебные уголовные дела. Кроме того, возможно внедрение компьютерных алгоритмов расследования преступлений по отдельным темам на примере Автоматизированного рабочего места (АРМ) дознавателя учреждения УИС.

Конечно, кафедра по мере своего потенциала, самостоятельно, а также используя материальные возможности академии, старается технически улучшать свою работу, например в последнее время: открыт компьютерный класс цифровой фотографии с 6 компьютерами, отремонтирована и введена в учебный процесс учебная аудитория, позволяющая проводить занятия в режиме «круглого стола», в двух учебных классах установлены видеодвойки, позволяющие просматривать на занятиях учебные видеофильмы на разных носителях. Кроме того, учебные аудитории оформлены современными стендами по криминалистической технике, тактике и методики в соответствии со сложившимися современными криминалистическими представлениями. В учебнокриминалистическом комплексе (УКК) кафедры имеются криминалистические полигоны (в соответствии с общими требованиями к Вузу по ГОС и ФГОС), связанные с деятельностью учреждений УИС; музейный криминалистический уголок, выставка-музей технико-криминалистических средств, учебныйэлектрифицированный макет учреждения УИС.

Перспективы развития кафедры, на взгляд автора, в контексте темы, имеют следующие направления:

– дальнейшее приобретение и использование современных техникокриминалистических средств, которые бы наглядно демонстрировали обучающимся современные возможности в деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, совершаемых в учреждениях УИС;

147

–использование инновационных технологий и передового практического опыта в расследовании преступлений на базе АРМ дознавателя;

–повышение качества и актуальности учебных видеоматериалов практической подготовки обучаемых для выработки у них глубоких теоретических знаний и практических навыков в использовании техникокриминалистических средств в контексте выработки конкретных компетенций специалиста;

–развитие творческого (научного) подхода в использовании современных технико-криминалистических средств при работе в конкретных условиях и с конкретными доказательствами учреждений УИС;

–повышение профессионального уровня преподавателей за счет: использования новых технико-криминалистических средств, методов и технологий; привлечения практических работников по данному направлению; совместных встреч с коллегами с кафедр ОРД, режима, надзора и охраны;

–переоформление наглядных средств обучения (стендов, экспонатов, витринных стеллажей и т.п.), дальнейший подбор наглядных практических материалов, взятых из учреждений УИС для эффективного проведения семинарских и практических занятий.

Однако, за прошедший период были выявлены некоторые проблемы., Несмотря на то, что кафедра почти каждый год дает информацию о требуемых для обучения криминалистических средствах, уже на протяжении многих лет не получает в достаточном объеме современные техникокриминалистические средства, позволяющие повысить эффективность и самоотдачу обучения криминалистики. Есть проблемы и с расходными материалами для занятий: криминалистические магнитные порошки («топаз», «опал», «малахит», «рубин» и т. д.), дактилоскопические кисти (магнитная

иколонковая), дактилоскопическая пленка (1982 г. выпуска со сроком хранения 12 месяцев!), дактилоскопические лупы, микроскопы «МБС-9(10)», типографская краска, не говоря о специализированных наборах работы со следами рук, наркотиками, объектами биологического происхождения, микрообъектами, поисковая техника, досмотровые зеркала и многое другое, необходимое для обучения высококлассного сотрудника УИС с соответствующими компетенциями – либо в некотором дефиците, либо отсутствует. Кстати, эти требования заложены в ГОС и ФГОС.

Для сравнения: 7 лет назад я посетил Волгоградскую академию МВД РФ (бывшую Следственную школу), где ознакомился с техническим оснащение учебного процесса. Уже тогда их уровень оснащения учебного процесса по криминалистике был на порядок выше: на всех заинтересованных кафедрах внедрены цифровые технологии, причем позволяющие каждому курсанту (слушателю) работать индивидуально, под контролем преподавателя через сервер (об этом, кстати, мной был снят небольшой

148

любительский видеофильм); недостатка в расходных материалах, приборах и технико-криминалистических средствах практически, не было.

Поэтому, по нашему мнению, техническая модернизация (или составляющая) учебного процесса по криминалистике путем развития указанных выше направлений в использовании технико-криминалистических средств, напрямую связана с улучшением знаний обучаемых и выпуску высококлассных специалистов для органов и учреждений УИС.

Р.Г. Налбандян,

старший оперуполномоченный (УФСИН России по г. Москве)

К вопросу об оптимизации критериев оценки и учета результатов деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы

На современном этапе деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, в период реализации Концепции развития уголовноисполнительной системы (УИС) актуальность приобретают вопросы совершенствования организации оперативно-розыскной деятельности, в частности, оптимизации критериев оценки и учета результатов работы оперативных подразделений УИС, повышения качества и эффективности использования их сил и средств в предупреждении рецидивной преступности.

Следует отметить, что проблема совершенствования критерий оценки деятельности оперативных подразделений УИС и порядка учета результатов их работы в пенитенциарной науке недостаточно изучена и, несомненно, является актуальной для теории и практики. Исследования, проводимые нами, показали, что в связи со специфическими условиями деятельности оперативных подразделений УИС, критерии оценки, порядок учета результатов их работы имеют ряд особенностей и отличаются от критериев оценки и порядка учета результатов работы других структурных подразделений. Установлено также, что критерии оценки, порядок учета результатов работы оперативных подразделений УИС влияют не только на качество и эффективность оперативной работы, но и на направленность служебной деятельности оперативных сотрудников.

Условно деятельность оперативных подразделений УИС можно разделить на два основных вектора. Первый, как нам представляется, главный вектор должен быть, направлен на проведение оперативно-розыскной работы непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания, с основными целями: недопущение совершения преступлений осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися в учреждениях УИС, а также при их конвоировании; выявление и пресечение неслужебных связей между пер-

149

соналом и лицами, содержащимися под стражей. Второй вектор деятельности оперативных подразделений связан с взаимодействием с другими правоохранительными органами. Стоит сказать, что в настоящее время преобладает именно второй вектор работы оперативных подразделений учреждений УИС (следственных изоляторов), который направлен, в большей мере, на оказание содействия различным правоохранительным органам в раскрытии преступлений. Нам представляется, что оперативные подразделения УИС должны вести работу по оказанию содействия другим правоохранительным органам в раскрытии преступлений только после распределения своих основных сил и средств, направленных на предупреждение и пресечение готовящихся и раскрытие совершенных преступлений, на выявление фактов неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися под стражей. По нашему мнению показатель содействия в раскрытии преступлений во взаимодействии с другими правоохранительными органами не должен являться основным критерием оценки их деятельности.

Практика показывает, что оценка эффективности деятельности оперативных подразделений УИС по «палочной системе», ориентированной на количественные показатели в служебной деятельности, с наращиванием ее результатов после каждого отчетного периода, стремление к достижению «средних российских показателей», утратили свою объективность и актуальность.

Необходимо пересмотреть критерии оценки деятельности оперативных подразделений УИС, внести ясность и однозначное толкование выражения «выявлено и предотвращено преступлений», в каких случаях можно считать, что оказано содействие другим правоохранительным органам в раскрытии преступления, аналогично и по другим показателям, оценивающим деятельность оперативных подразделений УИС. Должны быть определены такие критерии оценки деятельности оперативных подразделений УИС, которые бы способствовали повышению качества и эффективности их работы, стимулировали оперативных сотрудников на достижение реальных результатов, исключали бы возможность искусственно влиять на них, в целях достижения высоких показателей.

При сложившейся системе критерий оценки и порядка учета результатов работы оперативных подразделений УИС, оперативный сотрудник, реально ведущий работу по делам оперативного учета, рискует получить нарекания от руководства за то, что к отчетному периоду не обеспечил «необходимые» количественные показатели по результатам свой деятельности. Вместе с тем количество зарегистрированных преступлений, совершенных в учреждениях УИС ухудшает качественные показатели служебной деятельности этих учреждений и соответствующего территориального органа, отрицательно влияет на их рейтинг.

150