Прожиточный минимум и методы его расчета

Определяют прожиточный минимум как «показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков».

Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора товаров (услуг) прожиточного минимума, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Бюджет прожиточного минимума могут служит определенным ориентиром при формировании социальной политики и системы мер по социальным с гарантиям лишь в условиях кризисного состояния экономики, инфляции и падения жизненного уровня населения, ибо, как показывают медико-биологические исследования, в течение длительного времени человек не может нормально существовать, удовлетворяя свои потребности на уровнях, предусмотренных этими бюджетами, без ущерба для здоровья и работоспособности.

Более полны набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражают другой показатель – минимальный потребительский бюджет – баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни групп населения с минимальными доходами.

Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики призваны служить:

• базой социальной политики;

• целевыми ориентирами при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;

• базой для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

• обоснованием размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

• в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти пособия и выплаты более адресными.

Расчеты прожиточного минимум призваны служить основой для разработки параметров уровня доходов, необходимого для воспроизводства рабочей силы, при заключении коллективных договоров, отраслевых и территориальных тарифных соглашений.

В подходах к формированию прожиточного минимума в международной и отечественной практики используются различные методы:

• статистический (прожиточный минимум устанавливается исходя из уровня доходов 10-12% наиболее малоимущих категорий населения);

• нормативный (на основе расчета научно обоснованных нормативов потребления, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы и духовное развития человека, причем по нормативам определяются потребности как в продовольственных, так и в непродовольственных товарах и услуг);

• комбинированные, или нормативно-статический (питание определяется по нормативам, а остальные расходы – по их доле в общих потребительских расходах);

• субъективные (на основе социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода);

• ресурсный (ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума).

Продовольственный набор для расчета прожиточного минимума разработан специалистами Института питания Украины. Он базируется на принятых в мировой практики представлениях и минимальных границах достаточного питания и учитывает в то же время традиционно сложившиеся в Украине особенности потребления продуктов. Набор прошел экспертизу во Всемирной организации здравоохранения и получил положительную оценку.

В основе расчетов набора продуктов положены:

• нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения о потребности человека в энергии и белке;

• сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовление продуктов;

• данные об усвояемости белка и содержание в ней независимых аминокислот;

Формирование продовольственной корзины прожиточного минимума для различных групп населения осуществлялось с учетом следующих методических требований:

• полное удовлетворения потребности в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам населения;

• достижение возможности разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

• приближение состава корзины к традиционно потребляемому населению Украины набору продуктов питания.

• Следует иметь в виду, что величина прожиточного минимума в системе анализа уровня жизни уровня жизни трудящихся и членов их семей выступает как черта бедности населения.