Вопросы для самопроверки

1. Какова взаимосвязь идентификации и прослеживаемости продукции?

2. Что является объектом идентификации в производстве?

3. Какова роль кодов продукции при идентификации?

4. Как создается код и как его расшифровать?

5. Какова особенность идентификации при сертификации продукции?

6. По каким критериям проводят идентификацию пищевой продукции при сертификации?

7. Какие критерии используют при идентификации, оценке качества новых товаров?

8. . Какую роль при идентификации выполняют товарные знаки?

9. Какую роль при идентификации выполняют нормативные документы?

10. Какую роль при идентификации выполняет маркировка товара?

11. Покажите значение идентификации при выполнении контрольно- надзорных функций.

12. Какие методы применяют при проведении идентификации при контроле?

Глава 3. Фальсификация товаров

3.1. Проблемы фальсификации, ее определение

Фальсификация товаров с правовой стороны представляет собой разновидность торгового обмана, мошенничества и приносит вред как здоровью, так и имуществу потребителей и продавцов. При создании законодательных актов о фальсификации исходят из того, что и производитель, и продавец должны не только остерегаться введения в заблуждение потребителя с помощью одного из обманных способов, которые квалифицируют как мошенничество, но обязаны сделать все необходимое для того, чтобы покупатель имел ясное представление о покупке. Подделка ряда товаров, например спиртных напитков, имеет свою историю. Первые указы о мерах наказания за подделку церковного вина появились в нашей стране еще в XVII веке, однако кагор фальсифицируют до сих пор. Так, при исследованиях, проведенных журналам «Спрос», из двенадцати образцов кагора четыре не соответствовали названию.

Законы о фальсификации были приняты в XIX веке во многих европейских странах - во Франции, Италии, Бельгии, Англии, Австрии, Швейцарии. В этих законах предусматривались меры наказания за фальсификацию товаров - достаточно строгие штрафы, размер которых зависел от степени вреда, наносимого здоровью потребителей фальсифицированных товаров, а также меры пресечения - лишение гражданских прав, почетных званий, арест и тюремное заключение.

Однако проблема фальсификации товаров остается нерешенной и в XXI веке. Так, по данным Китайской коалиции по борьбе с фальсификацией продукции, в конце 90-х прошлого столетия годов в ряде городов КНР на местных рынках до 90 % реализуемых товаров являлись поддельными. В России в последнее десятилетие ситуация по масштабам фальсификации так же вызывает беспокойство, прежде всего потому, что в нашей стране закон о фальсификации до сих пор не принят, и это затрудняет правовую оценку таких действий. Интересно, что в начале XX века российские товары на мировом рынке по причине хорошего качества пользовались спросом, поэтому нашу продукцию часто подделывали даже в Японии, выдавая ее за русскую. Но уже в условиях плановой экономики подпольно изготавливаемую продукцию всегда выдавали за импортную, более престижную в данный период времени.

С возвращением России в конце XX века к рыночной экономике на её рынок вышли тысячи иностранных фирм, значительно потеснив своей продукцией немногочисленные отечественные товары. Однако вместе с изобилием товаров и свободным рынком к нам пришли свойственная этому рынку недобросовестная конкуренция со всем комплексом связанных с ней проблем.

Уже в начале 90-х годов в России возросла продажа поддельной продукции из Турции, Китая, Польши и других стран под чужими, как правило известными товарными знаками. Производство поддельной продукции возникло в самой России. Получила распространение регистрация на свое имя чужих, ранее не зарегистрированных товарных знаков с целью шантажа и вымогательства, а также регистрация и последующее использование на однородной продукции товарных знаков, сходных с известными знаками. Следует отметить, что подобная ситуация прогнозировалась, и в марте 1991 года был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Одним из основных направлений деятельности созданного в это же время Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ныне Министерства) стала борьба с проявлением недобросовестной конкуренции. В июле 1993 года вступил в действие Закон «Об авторском праве и смежных правах». В октябре 1994 года и декабре 1995 года Государственная Дума РФ приняла Граждане кий кодекс РФ. Действующий Уголовный кодекс РФ (в редак ции 09.07.1999 г.) ужесточил наказание за незаконное пользование чужим товарным знаком. В системе МВД РФ было создано Управление по борьбе с экономическими преступлениями, которое призвано защищать, в том числе, и права на интеллектуальную собственность. Таким образом, хотя существует и законодательная база, и исполнительные органы для борьбы с недобросовестной конкуренцией, ситуация с соблюдением прав на интеллектуальную¹ собственность в настоящее время не улучшается, а скорее ухудшается.

Острота проблемы и масштабы контрафактного бизнеса побудили правительства зарубежных стран принять комплекс законодательных и административно-технических мер по борьбе с фальсифицированной продукцией. В 1998 году Комиссия ЕС подготовила так называемую «Зеленую книгу», содержащую анализ современного положения дел и предложения о мерах по усилению противодействия торговле фальсифицированными товарами (включая поддержку мер, предпринимаемых частным сектором; усовершенствование технических средств идентификации фальсифицированных товаров; усиление санкций и других способов принуждения соблюдать права интеллектуальной собственности). В том же году в США вступил в силу закон о защите потребителей от контрафактной продукции, согласно которому усиливается уголовное наказание за подделку прав интеллектуальной собственности, а сами подобные нарушения переводятся в разряд организованной преступности с соответствующим увеличением сроков тюремного заключения, ужесточением санкций и конфискацией имущества лиц, замешанных в контрафактном бизнесе.

В странах с переходной экономикой законодательство в сфере защиты прав интеллектуальной собственности также совершенствуется. В частности, в Венгрии в 1997 году принят закон о защите товарной марки; в Чехии в 1998 году вступил в силу так называемый «антипиратский» закон; в Польше подготовлен новый закон о праве промышленной собственности. Так, в Китае в 1999 году Государственное управление контроля за качеством и технологиями усилило борьбу с производством и торговлей поддельными и низкокачественными товарами: за год было раскрыто 225 тыс. правонарушений в этой области, закрыто более 8 тыс. предприятий, изготавливавших или продававших фальшивые и недоброкачественные товары.

Достаточно большая емкость российского рынка и низкая покупательская способность населения создали определенные условия для производства фальсифицированных товаров. При этом можно выделить четыре группы факторов, создающих предпосылки производства фальсифицированных товаров: социальные, экономические, маркетинговые и правовые.

К социальному фактору кроме низкой платёжеспособности можно отнести наличие большого потенциала грамотных специалистов - бывших работников крупных, в том числе химических предприятий и отраслевых институтов, уволенных в связи с их закрытием. Такие работники готовы технически грамотно производить фальсифицированную продукцию. Много подпольных фирм было создано дистрибьюторами импортных товаров, которые не могли продолжить свой бизнес после дефолта 1998 года.

Экономические факторы основаны на том, что поддельное производство может быть только нелегальным, а следовательно, все его доходы остаются у самих производителей, что делает фальсификацию экономически выгодной. Кроме того, для производства поддельной продукции используют дешевое российское сырьё, что снижает затраты на производство, но упаковывают такую продукцию в фирменную тару, что увеличивает эффект её соответствия лицензионному аналогу. Зарубежные

фирмы, производящие сырье, тоже среагировали на экономическую ситуацию в России. В Россию стало поставляться сырьё для производства, концентраты продуктов - тем самым создавались условия не только для развития производства в России, но и для создания фальсифицированных товаров.

Для стимулирования спроса цены фальсифицированного товара почти всегда на 10-15 % ниже цен оригинального товара, что способствует его продаже. Так, для фальсификации широко известных синтетических моющих средств «Ариэль» и «Тайд» закупались низкокачественные отечественные порошки и расфасовывались в привычные для потребителя упаковки. Себестоимость фальсифицированного порошка, которая включает стоимость крупногабаритной фасовки порошка, картонажа и расфасовки по пакетам, намного ниже розничной цены нефальсифицированных товаров, что позволяет продавать их по цене ниже, чем цена оригинала. Вот почему розничная цена может служить индикатором подделки.

К маркетинговым факторам можно отнести высокий имидж импортных товаров, оставшийся в сознании российских потребителей ещё с советских времен, когда жесткая система контроля и санитарных служб не допускала в страну низкокачественного товара. И хотя на российский рынок в 90-х годах поступали далеко не новые продукты («Ариэль» - разработка 60-х годов) со средним уровнем качества, но благодаря красивой и удобной упаковке, интенсивной рекламе авторитет импортных товаров резко возрастал. Доверие к импортной продукции было непоколебимо вплоть до появления на рынке регулярных случаев продажи поддельных товаров. Нелегальные предприятия стали использовать для своей экономической выгоды не только авторитет высококачественных товаров, но и пользовались плодами рекламы, созданной авторитетными фирмами-изготовителями. Такие фирмы понесли убытки вдвойне: во-первых, за счет снижения спроса на свою продукцию, так как случаи фальсификации стали известны; во-вторых, за счет необходимости осуществления модернизации продукции, которая неизбежна в связи со сменой полиграфического оформления упаковки, разработки и использования дополнительной защиты товарного знака, проведения экспертиз. Так, например, после обнаружения фальсифицированного порошка «Лоск» фирмой «Хенкель-Юг» была полностью обновлена упаковка, что принесло предприятию-изготовителю дополнительные затраты. Поэтому такое явление, как продвижение на рынке фальсифицированных товаров, М. А. Николаевой определено как «антимаркетинг» - деятельность, основанная на извлечении прибыли посредством обмана.

Правовыми факторами, создавшими предпосылки к производству поддельной продукции, стало отсутствие практики ведения дел по незаконному занятию предпринимательской деятельностью и незаконному использованию товарного знака. Примером этому может служить «ушедшее в небытие» уголовное дело по факту подделки порошка «Лоск». Отсутствие закона о фальсифицированных товарах является основной причиной сложности судебного рассмотрения таких дел. В настоящее время в стране только начинают формироваться основные направления защиты потребительского рынка от недоброкачественной и фальсифицированныой продукции. Решение проблемы фальсифицированной продукции будет возможно при формировании механизма комплексного характера, включающего не только правовые, контролирующие, но и экономические стороны проблемы. В этом плане представляет интерес опыт борьбы с фальсификацией продукции компании «Procter & Gamble». Фирма использовала для этого не фискальные, а экономические методы. Ею проводилась реклама честных оптовых фирм, которые реализовывали только оригинальный «Ариэль»; в объявлениях и проспектах сообщалось, что именно здесь продают нефальсифицированные товары. По данным фирмы,

только в Краснодарском крае продажа стирального порошка в результате такой акции за год возросла в 5 раз. Решению проблемы будет способствовать и создание экономических условий для производства собственных товаров, например снижение налогов на прибыль.

Особенно резко усилилась фальсификация товаров в России после кризиса 1998 года. «Псевдоимпорт» появился на нашем рынке как реакция на снижение платежеспособности населения, отказ от покупки импортных товаров. Теперь уже фальсифицированные товары не только ввозились в страну, но и их активно стали производить наши изготовители. Основной способ фальсификации - выпуск товаров с использованием товарных знаков известных фирм. Сначала это были зарубежные фирмы, а последние годы используются товарные знаки отечественных фирм, особенно производящих продовольственные товары.

Однако усилия фирм-производителей, направленные на то, чтобы воспрепятствовать появлению фальсифицированных товаров на рынке, явно недостаточны и уже не могут остановить все возрастающий поток, охвативший практически все регионы страны и ближнее зарубежье. Масштабы индустрии подделок сейчас очень велики: подделывается все, что пользуется спросом. По мере развития этого преступного бизнеса улучшается внешний вид подделки; зачастую фальсификацию можно выявить только после проведения анализа содержимого, а не по внешнему виду. Ряд специалистов отмечают вторую волну в фальсификации после 1998 года, характеризующуюся выпуском очень качественных подделок, идентификация которых представляет трудность даже для квалифицированного эксперта. Такое положение таит в себе угрозу имуществу, здоровью, а порой и жизни людей, если речь идет об алкогольной продукции, лекарственных средствах.

Сами потребители не могут эффективно бороться с подделками путем отказа от покупок. На наш взгляд, потребители не должны знать способы распознавания фальсифицированной продукции, так как, объясняя их потребителям, специалисты оказывают неоценимую услугу самим фальсификаторам. Последние просто улучшают свою продукцию.

Как уже отмечено, фальсификация приводит к большим материальным потерям государства и его субъектов, так как подпольные производители фальсификатов не платят налогов и получают сверхприбыли. Фальсификация является криминогенной сферой деятельности и порождает образование организованных незаконных сетей производства и реализации продукции, связанных с черным рынком и действующих иногда при попустительстве представителей государственной власти. Нормативная база, регулирующая вопросы интеллектуальной и промышленной собственности, хотя не в полном объеме, но существует. Однако эффективность борьбы против подделок зави-сит, главным образом, от координации усилии государственных _органов и частных компаний, так как в одиночку они не в состоянии решить эту проблему.

Существуют различные способы борьбы с этим негативным явлением, направленные, в частности, на выявление и ликвидацию рынков сбыта поддельной продукции. При этом первостепенную роль играют контрольные и таможенные органы, существенную помощь которым оказывают и сами продавцы. Важное место в этой борьбе принадлежит производителям оригинальной продукции, поскольку именно они могут предоставить те данные, которые позволяют произвести быструю идентификацию конкретного товара. Активность борьбы против распространения подделок отражает степень заботы государства о своих гражданах и зависит от эффективности работы многих административных органов. Кроме того необходим закон о борьбе с подделками, ужесточение экономических мер воздействия, чтобы этот вид преступного бизнеса сделать невыгодными.Таким образом, фальсификация - незаконная деятельность направленная на обман покупателя, наносящая ущерб государ ству, производителю оригинальной продукции и, конечно, по^ требителю, который оказывается не только введенным в заблуждение, но и серьезно рискует своим имуществом и здоровьем. Поскольку формы проявления подделок чрезвычайно многообразны, необходимо систематизировать и изучать опыт их обнаружения, накопленный в разных странах. Это поможет лучше понять проблему и, следовательно, эффективнее с ней бороться.

В настоящее время определение понятия «фальсификация» окончательно не сложилось. В зарубежном законодательстве фальсифицированные товары делят на контрафактные товары и пиратские копии. К контрафактным товарам относят те, которые производят и продают под товарным знаком или на основе патента другой фирмы без её разрешения. Копии - это товары, полностью скопированные с оригинальной продукции также без соответствующего разрешения на право использования интеллектуальной собственности.

В нашем законодательстве также не определен термин «фальсификация продукции (товаров)». В новом Кодексе об административных нарушениях, опубликованном 31.12.01 г., понятие «контрафактная продукция» отнесено к видео- и аудиозаписям, что не соответствует действительным размерам фальсификации товаров (ст. 7.12). В Законе РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» дано следующее определение: «Фальсифицированные продукты - умышленно измененные (поддельные) и/или имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной» [1]. В товароведной практике принята несколько иная интерпретация понятия: «Фальсификация - действия, направленные на обман получателя и/или потребителя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью» [5]. То есть фальсификация может рассматриваться как действия, направленные на ухудшение потребительских свойств товара или уменьшение его количества при сохранении его наиболее характерных свойств. По мнению М. А. Николаевой [5] и др., понятие «фальсификация» иногда путают с понятием «имитация» и «дефекты». Имитацию и дефектные товары так же могут использовать для целей фальсификации, если об этом потребителю умышленно не предоставляют информацию. Зарубежными авторами [6] дается несколько иное определение понятия: «Фальсификация - определенное намерение (желание) обмануть или ввести в заблуждение потребителя, которое находит выход в подделке известного изготовителя, торговой марки, особенно имиджа». В этом определении к фальсификации относят не только действия, направленные на обман, но и намерения, что будет способствовать предупреждению этого явления.

Проанализировав эти термины, можно предложить следующее определение: «Фальсификация - действия или намерения, направленные на обман получателя и/или потребителя путем введения в оборот товаров, умышленно измененных и/или имеющих скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной». Под получателем понимают дистрибьютора, продавца оптовой или розничной торговой организации. Последний может быть в сговоре с изготовителем фальсифицированных товаров и обманут будет только потребитель. Но чаще всего розничная торговля также бывает обманута, не подозревая, что продает фальсифицированный товар.

Следует отличать товары фальсифицированные, или, как их называют, товары «черного» рынка, от товаров «серого» рынка. Отличие заключается в том, что товары «серого» рынка не являются поддельными. Это товары, которые покупают у самой фирмы-изготовителя или её" дистрибьютора и ввозят в Россию нелегально, минуя таможню. За счет более низких цен их продают на ярмарках; «серые» импортеры не тратят денег ни на оформление магазинов, ни на рекламу. Их сверхнизкие цены на такие товары создают недобросовестную конкуренцию и разоряют законопослушных производителей и поставщиков.