2.4. Роль идентификации при контрольно-надзорных операциях

На любом рынке важная роль отводится контролю качества и безопасности товаров. В последние годы в России утвержден ряд документов, регламентирующих контроль за качеством и безопасностью продукции. Например, таможенная деятельность регулируется Постановлением «О единой системе экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров», в соответствии с которым вводится обязательная экспертная оценка количества, качества и цены экспортируемых и импортируемых товаров [9]. Введены новые правила оформления счетов-фактур, в которые обязательно записывается номер грузовой таможенной декларации. В результате стало возможным проследить весь путь товара. В соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Правительство РФ постановило ввести с 01.01.2003 г. государственную регистрацию новых продуктов, материалов и изделий [1]. В перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, вошли продовольственная, парфюмерно-косметичес-кая продукция и средства гигиены полости рта. В соответствии с Положением о госрегистрации изготовитель (поставщик, продавец) продукции обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации продукции посредством указания данных о номере и дате выдачи регистрационного свидетельства на этикетке, в инструкции по применению, а также в рекламе продукции.

В постановлении Правительства «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» [37] определяется, что государственный контроль и надзор в этой области осуществляют:

- органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы -РФ-государственно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам безопасности продукции;

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии и его территориальные органы - государственный контроль и надзор в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам качества продукции, упаковки, маркировки и информации о продукции; технических документов, в соответствие с которыми изготавливается продукция; производственного контроля за качеством и безопасностью продукции, методик её исследований и идентификации; организации и проведения подтверждения соответствия продукции установленным требованиям на промышленном предприятии;

- государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей РФ и её территориальные органы - государственный контроль за соответствием государственным стандартам качества, упаковки, маркировки, информации о продукции, реализуемой в торговле.

В соответствии с этим Постановлением государственный надзор и контроль осуществляется посредством рассмотрения документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий её изготовления и оборота; проведения испытаний и проведения экспертизы продукции; проектов нормативных и технических документов, по которым предполагается осуществлять изготовление новой продукции.

Кроме того, этим документом проведено разграничение сфер деятельности органов государственного контроля и надзора: санэпид ем надзора, госторгинспекции, организаций защиты прав потребителей, Госстандарта и его территориальных органов.

По данным Госкомстата России и Минздрава России, в стране остается высоким уровень случайных отравлений как алкогольной, так и другой спиртосодержащей продукцией. Поэтому уже многие годы контролирующие органы большое внимание уделяют идентификации ликеро-водочной и другой спиртосодержащей продукции. Для этого вводятся в применение идентификационные марки для водки, вина и ликеро-водочных товаров, денатурация спирта и регистрация спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и товаров бытовой химии. Следовательно, идентификация спиртосодержащих пар-фюмерно-косметических товаров контрольно-надзорными органами дополнительно включает в себя идентификацию применяемого спирта, содержание и вид денатурирующей добавки в спирте, объем упаковки и вид потребительской тары. В результате принятия таких мер производство и реализация спиртосодержащей продукции, продаваемой в качестве парфюмерно-косметической продукции (гигиенические спирты, бальзамы, настойки, эликсиры и др.), которую можно использовать в качестве алкогольных напитков, значительно снизились.

Одной из основных задач контролирующих органов является выявление фальсифицированных товаров. Этим определяется важность разработки процедур идентификации для контролирующих органов. Для этих целей необходима разработка не только достоверных, но и простых в применении критериев и методов идентификации товаров, которые могут отличаться от применяемых для других целей. Поэтому крупные фирмы, например компания «Procter & Gamble», предприняли попытку разработки процедуры по выявлению и изъятию с рынка фальсифицированной продукции своей фирмы для сотрудников правоохранительных органов, работников Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора. В ней описаны признаки фальсификации, процедура привлечения к ответственности, вид административной ответственности и др. Однако сама процедура обнаружения, идентификации фальсификатов проработана слабо, с приведением примеров, основанных на использовании визуальных методов (путем осмотра). Как считают эксперты по этой группе продукции, применение только визуальных методов уже недостаточно для идентификации фальсифицированных товаров. Производство таких товаров поднялось на новый качественный уровень, и это затрудняет их идентификацию.

Таким образом, проведенный анализ показал, что для идентификации отдельных групп продукции в настоящее время не разработаны порядок и официальная процедура идентификации; не установлены критерии, показатели и методы идентификации; недостаточно используются средства идентификации, количество которых сейчас увеличивается. Все это затрудняет идентификацию, проводимую контролирующими органами, и снижает эффективность такой работы.