3.6. Предупреждение и последствия фальсификации товаров

Подготовка России к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует анализа путей защиты потребительского рынка. В рамках концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг определена политика по защите рынка от некачественной и фальсифицированной продукции.

Государственный механизм, позволяющий предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, должен представлять собой единую систему действий, где каждое звено не может рассматриваться изолированно от других. Введению новых или исключению действующих форм регулирования должен предшествовать анализ всей цепочки исходя из достижения конечной цели.

Основными формами защиты потребительского рынка являются следующие:

1. Неотвратимость наказания организации, виновной в порче продукции или искажении информации о ее фактических свойствах.

Изготовителем, ответственным за продукцию, является организация, которая проставляет на товаре свое название, товарный знак, марку или иную аналогичную информацию. Если производитель продукции не может быть идентифицирован, то изготовителем считается импортер, а также продавец.

По отношению к потребителю должна действовать презумпция невиновности, выражающаяся в следующем:

• бремя доказательства, что потребителю была реализована доброкачественная продукция, лежит на изготовителе;

• потребитель должен доказать лишь наличие дефекта, размер ущерба и связь между ними;

• если дефект продукции, нанесший ущерб потребителю, возник не по вине последнего, а изготовитель не может быть идентифицирован вследствие его исчезновения, то обязательства по возмещению ущерба несет государство.

Ответственность изготовителя за безопасность и качество продукции и передача этой ответственности организации, виновной в порче товара, будет постоянно побуждать все звенья в цепи «изготовитель - продавец - потребитель» устанавливать зи с надежными поставщиками, требовать доказательств рокачественности продукции и обеспечивать ее сохранность для передачи на следующий этап. Это положение также направлено на изъятие из оборота недоброкачественной и фальсифицированной продукции, обнаруженной контролирующими органами.

2. Допуск к производству на основании проверки способности организации выпускать доброкачественную продукцию (или не допускать ее порчу).

Эта мера направлена на недопущение на рынок опасной продукции, а также на предотвращение ее порчи при транспортировке, хранении и т. д. Одним из способов реализации этой меры является внедрение на предприятиях, выпускающих продукцию, а также осуществляющих ее транспортировку, хранение и продажу, эффективных систем качества.

3. Предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной и фальсифицированной продукции.

Реализация этого положения направлена на снижение риска попадания на рынок такой продукции. Это особенно важно по отношению к продукции, контроль качества которой требует больших затрат времени и средств, а также в случаях, когда дефекты фальсификации могут быть обнаружены только при эксплуатации (например, видеотехника, автомобили и др.).

Здесь целесообразно использовать обязательное подтверждение соответствия с маркированием знаком допуска на рынок и идентификацию и учет движения товаров и документации в

сфере обращения.

4. Разделение полномочий между органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, усиление их ответственности за нарушение правил контроля и надзора, а также за ненадлежащее их

проведение.

Должна быть создана скоординированная система государственного и общественного контроля и надзора, позволяющая своевременно выявлять недоброкачественную и фальсифицированную продукцию. Ее действенность должна быть обеспечена путем эффективного взаимодействия контролирующих, правоохранительных и судебно-исполнительных органов, а также оперативной процедурой рассмотрения жалоб потребителей.

5. Формирование условий саморегулирования в среде хозяйствующих субъектов на рынке.

Эта деятельность должна быть направлена на организацию профессиональных сообществ (ассоциаций, промышленных групп,гильдий), одной из задач которых является создание режима добропорядочности в профессиональной среде и поддержание престижа торговой марки. Важным здесь является также содействие государства деятельности торгово-промышленных палат и обществ потребителей.

К сожалению, правового механизма предотвращения фальсификаций и усиления наказаний за нее до сих пор не разработано. Даже в новом кодексе РФ об административных правонарушениях, опубликованном 31.12. 2001 г., не внесено существенных изменений по сравнению с ранее действующим. В ст. 7.12 о нарушениях авторских и смежных прав ввоз, продажа и сдача в прокат контрафактных произведений или фонограмм, а равно другое нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров. На должностных лиц накладывают более высокий штраф - от 3 0-40 размеров минимальной оплаты труда, на юридических лиц - от 300 до 400 с конфискацией продукции. Уже назрела необходимость внесения изменений в ст. 200 УК РФ, определяющую уголовную ответственность за реализацию фальсифицированной продукции, и в ст. 180 - по усилению уголовной ответственности должностных лиц за производство и реализацию подобной продукции.

Предполагается провести парламентские слушания по проекту Федерального Закона «О товарных знаках,знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара». Правительству страны также необходимо разработать и принять федеральную программу по обеспечению защиты потребительского рынка от фальсифицированной и контрафактной продукции, что не только защитит потребителя, но и повысит престиж нашего государства.