24. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.

Формами прямого волеизъявления, которые являются формами непосредственного осуществления местного самоуправления – это формы, решающими участниками которых является население и чье волеизъявление при этом носит императивный итоговый и окончательный характер. Органы местного самоуправления только лишь организуют и обеспечивают соответствующее мероприятие.

Итоговое решение принимается:

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Отзыв выборного должностного лица.

4. Сход граждан.

К таким же формам относятся собрания и конференции, в случае если они выступают в роли форм территориального общественного самоуправления.

Если же причастность граждан носит усеченный характер, то в этом случае следует говорить только об участии населения в осуществлении местного самоуправления. При этом решение вопроса не в полной мере зависит от волеизъявления граждан. К этим формам относятся:

a. Правотворческая инициатива.

b. Публичные слушания.

c. Опросы.

d. Обращение граждан в органы МСУ.

e. Законом 2003 г. наряду с вышеназванными в нем формами преду¬сматривается возможность граждан участвовать в осуществлении ме¬стного самоуправления в иных формах, не противоречащих федераль¬ному и региональному законодательству (ст. 33). Прямое осуществле¬ние населением и его участие в осуществлении местного самоуправле¬ния должны основываться на принципах законности, добровольности, а также обязанности публичных органов, их должностных лиц содей¬ствовать населению в осуществлении местного самоуправления.

25. Местный референдум.

Референдум, наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения.

Особенности референдума в отличие от выборов состоят в следующем:

1. В отличие от выборов, где голосование проводится по кандидатуре на выборную должность, предметом голосования на референдуме является формулировка вопроса.

2. Референдуму, в связи с тем, что он не связан с формированием выборных органов и должностных лиц не присущ принцип обязательной периодичности.

3. В рамках референдума отсутствует стадия выдвижения и регистрации кандидатов.

Местные референдумы являются разновидностью референдума. Его правовую основу составляют:

1. Конституция РФ

2. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», определяющий основные гарантии реализации гражданами конституционного права на выборы и референдумы.

3. Законы субъектов РФ.

4. Уставы муниципальных образований.

В референдуме участвуют граждане, достигшие 18 лет, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голосовать независимо от каких-либо дискриминационных факторов.

Не имеют права голосовать только те, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения своды по приговору суда.

К вопросу, выносимому на референдум, предъявляются определенные требования:

1. Это должен быть вопрос местного значения;

2. Вопрос не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина;

3. Сам вопрос, выносимый на референдум, должен быть правильно и четко сформулирован, то есть не иметь множественность толкований;

4. Устанавливается ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

• О досрочном прекращении, продлении срока или приостановлении осуществления полномочий органов МСУ, проведение досрочных выборов либо отсрочки выборов в эти органы.

• О персональном составе органов местного самоуправления.

• Об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении и освобождении от должности должностных лиц, а равно дача согласия на их назначение или освобождение от должности.

• О принятии, утверждении или измени местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования.

• О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечении безопасности и здоровья населения.

Закон не ограничивает количество вопросов.

Обстоятельства, исключающие назначение проведения местного референдума:

1. Введение на территории чрезвычайного или военного положения, включая 3 месяца после их отмены.

2. Отказ уполномоченного органа в назначении местного референдума в случае нарушения установленного порядка выдвижения инициативы его проведения.

3. Законно субъекта РФ, а также уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится и который не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Местный референдум представляет собой определенную последовательность стадий, имеющих свою закономерность:

1. Выдвижение инициативы проведения и назначения референдума. Инициатива проведения принадлежит:

• гражданам,

• избирательным объединениям, уставы которых предусматривают такое участие, и которые зарегистрированы в особом порядке;

• главе местной администрации, представительным органам, выдвинувшим ее совместно.

• Население выдвигает с помощью сформированной инициативной группы.

Ходатайство инициативной группы о регистрации должен содержаться вопрос для вынесения на референдум и все данные о членах инициативной группы. Количество вопросов не ограничивается. Комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает мотивированные решения: либо о направлении в представительный орган, либо об отказе в регистрации инициативной группы. После этого начинается сбор подписей, проходящий в течение 20 дней. Представительный орган в течение 30 дней принимает.

2. Далее создаются муниципальные комиссии по подготовке к проведению местного референдума.

3. Агитация. Запрещается привлекать к агитации лиц, не достигших возраста 18 лет. Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума следующим субъектам: органы гос власти, иные гос органы и органы МСУ; лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, муниципальным служащим; воинским частям, военным учреждениям и организациям; комиссиям референдумов; благотворительным организациям и т.д.

4. Проведение референдума и опубликование результатов.

Решение, принятое на местном референдуме является обязательным, не требует подтверждения и действует на территории соответствующего муниципального образования. Оно может быть отменено или изменено только другим решением референдума, но не ранее, чем через 2 года, либо признано недействительным в судебном порядке.

Если для реализации решения требует издание НПА, то соответствующий орган или должностное лицо должны в течение 15 дней принять этот акт.