11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Земская реформа — одно из важнейших событий в истории россии xix в. Структура органов земского самоуправления была следующей; уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избира¬телями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председа¬теля и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел.

По сути, во всех сферах своей деятельности, начи¬ная с издания нормативных актов и заканчивая их исполнением, орга¬ны земского самоуправления не пользовались самостоятельностью и были подчинены жесткой опеке со стороны администрации. Поэтому провозглашенная самостоятельность земских учреждений носила исключительно декларативный характер.

В 1870 г. началось осуществление городской реформы. Городовое положение2 заменило сословно-бюрократические органы городского управления всесословными органами, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новый акт предусматривал создание системы городского самоуправления, включающей следующие инсти¬туты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года); городская дума (распорядительный орган); го¬родская управа (исполнительный орган). Однако несмотря на законо¬дательно установленную самостоятельность городского самоуправле¬ния постановления городских дум должны были предоставляться гу¬бернатору, обладавшему правом в двухнедельный срок приостановить их исполнение как незаконных. Становилось все более очевидным, что назревала контрреформа городского самоуправления с целью упроче¬ния положения администрации на местах, которая и была проведена Александром III в соответствии с Городовым положением от 11 июня 1892г.3

В 1890 г. опубликовано новое Положение о земских учреждениях , согласно которому было увеличено значение сословного начала: роль дворянства усилилась. Значительные слои населения были лишены избирательных прав. Принцип выборности управ был практически повсеместно нарушен. Утверждению стали подлежать не только пред¬седатели управ, но и все остальные члены управы, причем земские собрания лишались права обжаловать неутверждение. Председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе, и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на го-сударственную службу. Губернатору было предоставлено право останавливать исполнение постановлений собрания не только в случаях фор¬мальных нарушений закона, но и с точки зрения их целесообразности.

В целом становление земского и городского общественного управ¬ления как основных субъектов местного самоуправления во второй половине XIX в. означало утверждение принципа всесословности, включение в решение вопросов местного значения всех сословных групп, но идея самоуправления народа не была реализована в полной мере, не стала стержнем всего государственного устройства России, ограничиваясь лишь административной сферой.