3. Предмет и методы правового регулирования муниципального права рф.

Предмет МП - общественные отношения, урегулированные нормами МП, возникающие в связи с осуществлением прав граждан на МСУ и решением органами МСУ вопросов местного значения.

Классификация муниципальных общественных отношений в зависимости от организации МСУ:

• Отношения по реализации задач и функций органов;

• Отношения, регулирующие внутриорганизационный характер деятельности органов;

• Отношения, связанные с правом граждан на реализацию МСУ;

• Отношения, возникающие в связи с реализацией компетенции органов государственной власти.

Основными признаками муниципально-правовых отношений являются:

1. Отношения возникают, развиваются и прекращаются на основе муниципально-правовых норм;

2. Обязательным субъектом муниципально-правовых отношений является орган МСУ, муниципальное должностное лицо или их представители.

3. Отношения имеют локально-территориальный характер, то есть возникают, развиваются и прекращаются на территории одного муниципального образования;

4. Носят комплексный характер;

Структуру общественных отношений составляют субъект и объект. Объектами муниципально-правовых отношений служит то, на что направлены права и обязанности их участников. Объектами могут быть: действия (бездействия) органов и должностных лиц, материальные блага, услуги муниципальных учреждений, ценные бумаги (муниципальные).

Основаниями возникновения изменения муниципальных отношений являются юридические факты. Они делятся на события и действия.

В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать:

1. Население муниципального образования;

2. Гражданин (житель) муниципального образования;

3. Муниципальное образование;

4. Органы и должностные лица МСУ;

5. Органы государственной власти и государственные должностные лица;

6. Предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм;

7. Органы территориального и общественного самоуправления.

Для муниципального права характерно три метода регулирования:

1) Императивный;

2) Диспозитивный;

3) Метод правовых гарантий.

Императивный метод строится на прямом подчинении и субординации. Этот метод основывается на таких способах как запрещение и обязывание. Этот метод заимствован из сферы публичного права.

Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. он позволяет участникам правовых отношений выбирать модель своего поведения.

Метод правовых гарантий. Это принятие правотворческим органом норм, гарантирующих реализацию тех или иных действий, связанных с правами на осуществление МСУ. Метод гарантий проявляется в том, что государство дало право местному самоуправлению на судебную защиту и признало субъектов местного самоуправления равными в отношениях с органами государственной власти.

4. Муниципальное право как отрасль права России (система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.

МП рассматривается в трех аспектах – отрасль права, наука, учебная дисциплина.

МП как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией МСУ, решение вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы МСУ, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными и властными структурами, защита прав МСУ.

МП сочетает в себе признаки публичных и частных отраслей права. Частный характер муниципального права обусловлен наличием частных интересов и участием в муниципально-правовых отношениях частных субъектов.

Комплексность МП вытекает из того, что муниципальные правовые отношения регулируются нормами различных отраслей права. Наибольшая взаимосвязь с конституционным, административным, финансовым, земельным и экологическим правом. Взаимодействие с конституционным правом обусловлено тем, что МСУ является одной из основ конституционного строя. МСУ помимо норм, закрепленных в 1-й главе К РФ, посвящены еще и 8-я глава, а также некоторые другие статьи. Более того, многие формы прямого волеизъявления, проводимые на муниципальном уровне, регулируются нормами конституционного законодательства.

МП также связано с АП. Все внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов МСУ являются предметом изучения АП. Более того, органы МСУ формируются и действуют на тех же принципах, что и органы государственной власти.

Муниципально-правовые отношения по формированию и исполь¬зованию местных финансов, принципы формирования местных бюд¬жетов, бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внут¬ригородских муниципальных образований регулируются нормами фи¬нансового права. Осуществление органами местного самоуправления природоохранных мероприятий, экологического контроля регулирует¬ся нормами экологического права.

Источники МСУ:

1. В 1998 году РФ ратифицировала Европейскую хартию МСУ и она положила начало МСУ в РФ.

2. Правовую основу составляет Конституция РФ (глава 8), Конституции (уставы) субъектов.

3. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

4. Указы Президента.

5. Постановление Правительства.

6. Решение КС РФ «по вопросам МСУ».

7. Законы субъектов.

Система отрасли МП:

1. МСУ в системе народовластия;

2. Форма организации власти на местной уровне;

3. Основы МСУ (территориальные, экономические, организационные);

4. Компетенция МСУ;

5. Гарантии МСУ;

6. Контроль и надзор за деятельностью органов МСУ;

7. Ответственность органов и должностных лиц МСУ.