90. Вопросы местного значения. Понятие, система, правовое закрепление.

В отличие от полномочий вопросы местного значения в зависимо¬сти от того, какое муниципальное образование осуществляет их реали¬зацию, делятся на несколько категорий:

1) вопросы местного значения поселений;

2) вопросы местного значения городского округа;

3) вопросы местного значения муниципального района;

4) вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения (устанавливаются законом города федерально¬го значения).

Основные понятия и термины, раскрываемые для более успешного понимания положений Закона 2003 г. (ст. 2), содержат определение вопросов местного значения межпоселенческого характера — части вопросов местного значения, решение которых в соответствии с ука¬занным Законом и муниципальными правовыми актами осуществля¬ется населением и (или) органами местного самоуправления самостоя¬тельно. Они находятся в составе вопросов местного значения муници¬пального района.

Анализ вопросов местного значения и практика их осуществления позволяют выделить функциональную направленность и основные сферы деятельности исполнительных органов местного самоуправле¬ния. Среди них сферы хозяйственного строительства, социально-культурного строительства, жилищно-коммунального строительства, бытового, транспортного и иного обеспечения населения необходи¬мыми услугами, охраны общественного порядка и др.

Вопросы местного значения условно можно разделить натри группы:

обеспечения условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

обеспечения условий жизни населения в целом (охрана обществен¬ного порядка, информационные службы, благоустройство и озелене¬ние, транспортное обслуживание и т.д.);

обеспечения осуществления населением муниципального образо¬вания прав собственника в отношении муниципальной собственности.

Право на решение вопросов местного значения может рассматри¬ваться как элемент права населения на местное самоуправление.

91. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделе¬ния органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соответствующей передачей материальных и финан¬совых ресурсов для их осуществления. Реализация переданных полно¬мочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах2:

1) передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственно¬го органа исключается из его компетенции и включается в компетен¬цию органа местного управления;

2) делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам ме¬стного самоуправления на один раз, на определенный срок или бес¬срочно. При делегировании тех или иных государственных полномочий ор¬ганам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о вре¬менной уступке права .

В результате делегирования акт, изданный органом местного само¬управления, по своей юридической силе становится почти равным ак¬там делегирующего органа.

Поэтому, решая вопросы наделения органов местного самоуправ¬ления государственными полномочиями, следует учитывать следую¬щие аспекты.

1. В соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осу¬ществляется только законом. Поскольку определение общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, передача или делегирование полномочий осуществляется федеральным законом и законами субъектов РФ.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть большим — Конституция РФ и Закон 2003 г. говорят лишь об отдельных полномочиях.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей не¬обходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это весьма важное и актуальное для России условие. Пре¬зумпция финансовой обусловленности гарантирует выполнение при¬обретенных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля над реализацией этих полномочий. По мнению некоторых ученых, неправильно рас¬сматривать государственный контроль как право, а не как обязанность. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере'.

При осуществлении контроля органы государственной власти должны учитывать, что их контроль не должен носить всеобъемлюще¬го характера. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль:

за законностью деятельности (совместно с органами прокуратуры);

целевым использованием средств органами местного самоуправления;

конечным результатом, то есть решать, достигнуты ли желаемые цели.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие на¬деление органов местного самоуправления отдельными государствен¬ными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы ме¬стного самоуправления которого наделяются соответствующими пол¬номочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле¬ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль¬ного бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответст¬вующих полномочий, включая федеральные или региональные госу¬дарственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле¬ние либо в муниципальную собственность материальных средств, не¬обходимых для осуществления отдельных государственных полномо-чий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осу¬ществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти кон¬троля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования орга¬нов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами мест¬ного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.