4) Финансовое обеспечение социальной политики и общегосударственных программ. Вопрос № 2

Для выполнения своих функций бюджет имеет разветвленную сеть структурных подразделений, которые обеспечивают аккумулирование денежных средств и финансирование определенных направлений на различных региональных уровнях, и представляет бюджетную систему. Она занимает центральное место в бюджетном устройстве, включающем организацию и принципы построения бюджетной системы, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс.

Бюджетный процесс -- установленный порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Функционирование бюджетной системы регламентировано Законом “О бюджетной системе РБ”, введенном в действие 4.06.93 г. и дополнено Законом от 15.07.98 г.

В бюджетной практике широко используется понятие консолидированный бюджет -- совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы (областей, районов, городов, поселков городского типа и т.д.). Министерство финансов РБ и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно РБ и ее административно-территориальных единиц.

Бюджетная система построена в соответствии с административно-территориальным делением РБ и основана на следующих принципах:

1. Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством форм бюджетной документации, единой бюджетной классификацией, единством денежной системы.

2. Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджеты поступающих в соответствии с законодательством всех налоговых и неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств.

3. Реальность бюджета основывается на достоверности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составлении бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов в соответствии с объемом реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

4. Гласность означает публикацию утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также открытость всех процедур рассмотрения и утверждения бюджетов.

5. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного бюджетного процесса.

В бюджетной системе используются единые формулировки доходов и расходов, определяемые бюджетной классификацией.

В соответствии с Законом “О бюджетной классификации РБ” от 05.05.98 г. № 158 бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов;

• классификацию расходов, подразделяемую на функциональную экономическую (предметную) и ведомственную;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита, республиканского и местных бюджетов;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

• классификацию видов внутреннего государственного долга РБ;

• классификацию.

Доходы делятся на три категории:

1. Текущие доходы включают:

• все невозвратные обязательные поступления;

• добровольные и компенсируемые поступления средств от услуг, представляемых государственными учреждениями;

• штрафы и санкции;

К группе текущих доходов относятся: налоговые доходы (обязательные платежи в бюджет); социальные отчисления – обязательные взносы и отчисления работодателей и работающих в специализированные фонды; неналоговые -- доходы от возмездных и безвозмездных операций, полученных от предоставления государством разного вида услуг, доходы от государственной собственности, предпринимательской деятельности государства, штрафы, пени, санкции, конфискации и т.п.

2. Капитальные доходы классифицируются по видам реализуемых основных фондов и состоят:

• из невозвратных операций, связанных с приобретением, передачей, сооружением или продажей основных фондов, предназначенных для многократного использования;

• поступления от реализации непроизводственных ценностей, ряда нематериальных активов.

К группе капитальных доходов относятся: налоговые доходы (налоги на имущество, на недвижимость, на наследуемое имущество и т.д.), капитальные неналоговые доходы -- нефинансовые (произведенные) активы, непроизводственные активы (доходы от продажи земли и нематериальных активов и т.д.

3. Существуют также закрепленные и регулирующие доходы.

Закрепленные -- это доходы, поступающие сразу же в конкретный бюджет. Например, подоходный налог, земельный и основная часть экологического налога, составляющие источники доходов местных бюджетов.

Регулирующие доходы -- республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативным устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета.

Функциональная классификация расходов состоит из двух уровней. Первый уровень -- включает разделы, второй – подразделы.

В первый уровень функциональной классификации расходов государственного бюджета входят следующие основные виды расходов:

1. Государственное управление и местное самоуправление.

2. Международная деятельность.

3. Национальная оборона.

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.

5. Судебная власть.

6. Наука.

7. Промышленность, энергетика, строительный комплекс.

8. Сельское хозяйство.

9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов;

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь.

11. Жилищно-коммунальное хозяйство.

12. Образование.

13. Культура, искусство, кинематография.

14. Средства массовой информации.

15. Здравоохранение и физическая культура.

16. Прочие расходы.

Каждый раздел делится на подразделы – это второй уровень функциональной классификации. Например, первый раздел (государственное управление и местное самоуправление) включает следующие подразделы:

1) функционирование представительного и законодательного органа РБ;

2) функционирование органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

3) деятельность финансовых и налоговых органов;

4) прочие расходы на государственное управление.

Расходы государственного бюджета -- это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных статей дается ежегодно в законе о бюджете. К перечню защищенных статей относят: заработная плата рабочих и служащих; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия и другие выплаты населению); погашение государственного долга. Эти статьи называются защищенными, т.е. не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру – т.е. пропорциональному сокращению расходов по всем статья бюджета и блокированию -- т.е. временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

Доходы бюджета -- выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.