- •Казахская академия транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева
- •Данные о преподавателе:
- •1.3. Пререквизиты:
- •1.4. Постреквизиты:
- •1.5. Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе:
- •1.6. График выполнения и сдачи заданий по срс по дисциплине
- •Список литературы: Учебники и учебные пособия
- •Литература для углубленного изучения курса
- •Рейтинг-шкала
- •Шкала итоговой оценки
- •Политика и процедура курса.
- •Учебно-методические материалы по дисциплине
- •2.1. Тематический план курса
- •2.2. Тезисы лекционных занятий Лекция 1. Тема 1. Политология как наука
- •Лекция 2. Тема 2. Политическая мысль древней Греции, Рима и средневековья
- •Лекция 3. Тема 3. Политическая мысль эпохи Возрождения и Нового времени
- •Европейское Просвещение. Учение ш. Л. Монтескье о разделении властей.
- •Лекция 4. Тема 4. Основные политические теории и доктрины хiх – хх вв. Политическая мысль и политическое развитие современного Казахстана.
- •1. Политико-правовые учения в Западной Европе в первой половине хiх в.
- •2. Политико-правовое учение марксизма
- •3. Европейская политико-правовая мысль второй половины XIX в.
- •5. Просветительский демократизм а. Кунанбаева, и. Алтынсарина.
- •Строит дивные дворцы
- •Лекция 5. Тема 5. Политическая власть в системе общественных отношений.
- •1. Понятие и сущность власти, её исторические формы.
- •Свойства политической власти.
- •3. Субъект и объект власти
- •4. Методы власти
- •5. Ресурсы власти
- •6. Основания власти
- •7. Классификация власти.
- •8. Разделение властей
- •9. Легитимность политической власти
- •Лекция 6. Тема 6. Политические системы современности
- •Лекция 7. Тема 7. Политический режим, формы правления, типология.
- •Понятие политического режима
- •2. Тоталитаризм
- •3. Авторитаризм
- •4. Понятие демократии
- •5. История развития демократии
- •6. Современные формы демократии
- •Лекция 8. Тема 8. Политические институты. Государство и гражданское общество.
- •1. Понятие политические институты.
- •2. Государство
- •3. Признаки государства
- •4. Функции государства
- •5. Формы государства
- •6. Формы государственного устройства
- •7. Виды государства
- •8. Гражданское общество
- •Лекция 9. Тема 9. Политическое лидерство. Политические элиты.
- •1. Специфика политического лидерства
- •2. Классификация лидерства.
- •1. Традиционное лидерство определяет принадлежность к элите, вера в святость традиций (характерно для " доиндустриального общества");
- •3. Функции политических лидеров
- •4. Политическая элита.
- •5. Классификация элиты.
- •6. Функции политической элиты.
- •Сущность элиты
- •Лекция 10. Тема 10. Политические партии, общественно-политические организации и движения, их место и роль в рк
- •1. Группы интересов
- •2. Группы давления
- •3. Политическая партия
- •4. Типология политических партий
- •5. Партийные системы
- •Лекция 11. Тема 11. Политическая культура и политическая социализация
- •1. Понятие политической культуры
- •2. Типология политических культур
- •3. Политические субкультуры
- •4. Политическая социализация
- •5. Политическое сознание
- •6. Политическая символика
- •6. Средства массовой информации
- •Лекция 12. Тема 12. Современные политические идеологии
- •Понятие политической идеологии.
- •1. Понятие политической идеологии.
- •2. Либерализм
- •3. Консерватизм
- •4. Социалистические идеологии
- •5. Социал-демократическая идеология
- •6. Идеология большевизма
- •7. Фашизм
- •8. Национальное идеологии
- •9. Прочие политические идеологии
- •Лекция 13. Тема 13. Политические конфликты и их разрешение
- •1. Сущность политического конфликта.
- •2. Типы политического конфликта.
- •3. Политический кризис.
- •4. Способы разрешения политических конфликтов.
- •Лекция 14. Тема 14. Нации и этнические общности как субъекты современного политического процесса
- •1. Основные подходы в трактовке наций
- •2. Сущность национализма.
- •3. Место национализма в политике
- •4. Типы национализма
- •5. Национальный интерес
- •6. Национальная безопасность
- •1. Понятие мировой политики
- •2. Мировой политический процесс
- •3. Понятие и принципы международных отношений.
- •4. Тенденции развития международных отношений
- •5. Внешняя политика
- •6. Понятие геополитики
- •7. Международная безопасность
- •8. Политическая география
- •2.3. План семинарских занятий
- •Семинар 9. Политическое лидерство. Политические элиты
- •Семинар 12. Современные политические идеологии
- •Планы занятий в рамках самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя (срсп) срсп № 1. Тема 1. Политология как наука
- •Западноевропейского средневековья
- •Политическая мысль и политическое развитие современного Казахстана
- •I. Дискуссия.
- •Литература для углубленного изучения курса: 12, 14, 18, 20, 36, 38, 56, 61, 62, 91 срсп № 8. Тема 8. Государство и гражданское общество
- •Срсп № 9. Тема 9. Политическое лидерство. Политические элиты
- •Тест. Лидер
- •Ключ к тесту
- •Политического процесса.
- •Планы занятий в рамках самостоятельной работы студентов (срс)
- •Тема 1. Политология как наука
- •Тема 2. Политическая мысль древней Греции, Рима и средневековья
- •Тема 3. Политическая мысль эпохи Возрождения и Нового времени
- •Тема 4.Основные политические теории и доктрины хiх – хх вв.
- •1. Составить логическую схему базы знаний по теме.
- •2. Заполнить таблицу:
- •3. Заполните таблицы:
- •Политическая мысль и политическое развитие современного Казахстана.
- •Тема 5. Политическая власть в системе общественных отношений
- •2. Заполните таблицу «Концепции власти»
- •Тема 6. Политические системы современности
- •Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу:
- •Тема 7. Политический режим, формы правления, типология
- •1. Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу:
- •2 А. Сформулируйте основные положения указанных в таблице теорий демократии.
- •2 Б. Сравните политические режимы по следующим критериям:
- •Тема 8. Государство и гражданское общество
- •1. Используя текст Конституции рк, определите содержание основных прав человека и укажите: имеет ли место реализации данного права в нашем обществе. Заполните таблицу.
- •Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу:
- •Тема 9. Политическое лидерство. Политические элиты
- •Тема 10. Политические партии, общественно-политические организации и движения, их место и роль в рк.
- •Тема 11. Политическая культура и политическая социализация
- •Тема 12. Современные политические идеологии
- •Тема 13. Политические конфликты и их разрешение.
- •Тема 14. Нации и этнические общности как субъекты современного политического процесса.
- •Тема 15. Мировая политика и современные международные отношения.
- •Детерминанты внешней политики: концепция ф. Брайана и м. Р. Джалили*
- •Темы докладов, рефератов, сообщений по курсу Тема 1. Политология как наука
- •Тема 5. Политическая власть в системе общественных отношений.
- •Тема 6. Политические системы современности
- •Тема 7. Политический режим, формы правления, типологии
- •Литература для углубленного изучения курса: 12, 14, 18, 20, 36, 38, 56, 61, 62, 91. Тема 8. Государство и гражданское общество
- •Тема 9. Политическое лидерство. Политические элиты
- •Тема 10. Политические партии, общественно-политические организации и движения, их место и роль в рк
- •Литература для углубленного изучения курса: 16, 84, 89.
- •Тема 11. Политическая культура и политическая социализация
- •Тема 12. Современные политические идеологии
- •Тема 13. Общественные интересы, противоречия, конфликты и консенсус
- •Тема 14. Нации и этнические общности как субъекты современного политического процесса.
- •Тема 15. Мировая политика и современные международные отношения. Суверенный Казахстан в системе международных отношений
- •Тестовые вопросы для контроля знаний студентов по политологии
- •1 Рейтинговый контроль
- •2 Рейтинговый контроль
5. Формы государства
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государства) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.
В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархия - (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие, единоправие) - форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха (фараона, царя, короля, императора, султана, шаха и т.д.).
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую, где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими и лишь частично исполнительскими функциями, а иногда также имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к парламентским монархиям. Правительство формируется в них большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Второй основной формой правления являются республики. Республика (от лат. res publica - общественное дело) - государство с органами власти, формируемыми по принципу их выборности народом; форма государственного правления, при которой высшая власть (законодательная, судебная, исполнительная) принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. В республиках источником власти является народное большинство; высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: 1) парламентская, 2) президентская и 3) смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др.
1) Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Таким образом, парламентская республика - это форма государственного устройства, при котором в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту, который формирует правительство, несущее перед парламентом политическую ответственность. Президенте парламентской республике избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят, и члены парламента.
Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случает необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент.
В парламентской республике глава государства - это, по сути дела, руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики. Ограниченность и слабость реальных прерогатив главы государства при парламентской форме правления проявляются в том, что он избирается парламентом и, по сути дела, от него зависит его легитимность.
Если глава государства всего лишь церемониальный руководитель, то глава правительства - главный активный политический руководитель страны. В разных странах он называется по-разному: премьер-министр, премьер, канцлер, председатель совета министров. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в парламенте и несет перед ним ответственность. Главу правительства назначает парламент. Главная задача парламента - формирование правительства. Именно в ходе парламентских выборов выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство.
Типичный образец парламентской республики - ФРГ. Здесь вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту - бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг не только формирует правительство, но и избирает главу правительства - канцлера. Фракция партии большинства играет активную роль в работе правительства, в принятии им ответственных решений. Само правительство формируется из числа депутатов парламента, представляющих партийные фракции парламентского большинства. В состав кабинета, как правило, не приглашаются беспартийные специалисты.
Сильными позициями обладает исполнительная власть в парламентской форме правления в Великобритании. Здесь партия, победившая на парламентских выборах, становится правящей и формирует правительство, а вторая образует "официальную оппозицию ее величества", ожидая своей очереди для победы на следующих выборах. Премьер-министр, избираемый партией большинства в парламенте, обладает широкими полномочиями. Причем правительство вправе осуществлять далеко идущие изменения в обществе, такие, например, как национализация ряда ведущих отраслей экономики (при лейбористах) или денационализация и реприватизация (при консервативном правительстве М. Тэтчер).
2) Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Президентская республика - это форма государственного устройства, в котором президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он, как и парламент, избирается народом.
Президент в президентской республике руководит внутренней и внешней политикой государства и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего в этом случае избирается прямым всеобщим голосованием. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не может распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент - он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба эти института контролируются различными партиями.
Для президентской республики, особенно американской, характерен так называемый феномен раздельного голосования и "раздельного правления". Суть первого состоит в том, что значительная часть избирателей, голосуя за кандидата "своей" партии на пост президента, по списку кандидатов в законодательное собрание может поддержать представителей конкурирующей партии. Именно этим обстоятельством объясняется феномен "раздельного правления". В США это такое положение, когда Белый дом в Вашингтоне возглавляет представитель одной партии, в то время как в конгрессе большинство принадлежит соперничающей партии. Это, естественно, создает определенные трудности президенту при решении тех или иных проблем внутренней и внешней политики.
Сравнив преимущества и недостатки парламентской и президентской формы правления, М. Дюверже (р. 1917) пришел к выводу, что первая в ее различных формах позволяет обеспечить эффективность и стабильность системы управления. Она обладает большими возможностями для предупреждения и ограничения кризисов. Что касается президентской формы, то она создает условия для формирования социологических предпосылок авторитаризма и иных форм диктатуры, как это произошло в Германии в 1933 г., во Франции в 1940 и 1958 гг.
Следует отметить, что президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в "суперпрезидентскую республику". В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где Даже объявляется пожизненным главой государства.
3. Третьей разновидностью республики является президентско-парламентская, или смешанная республика, при которой форма государственного устройства имеет "смешанный" характер, сочетая черты президентской и парламентской республики, а правительство несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом, Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президентско-парламентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. В данной разновидности республики руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. Здесь ключевую позицию занимает президент, опирающийся на мощный разветвленный бюрократический аппарат. Президент, от которого полностью зависят члены кабинета, разрабатывает стратегию экономического и политического развития страны. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент и назначить дату внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения.
Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Особенность этой формы государственного устройства состоит в том, что здесь возможен конфликт между главой государства и главой правительства. Так было, например, во Франции в середине 80-х и начале 90-х гг., когда Елисейский дворец - резиденцию президента занимал представитель социалистической партии, а пост премьер-министра - представитель правоцентристских сил.