М.Д. Горячев, Л.Г. Моисеева

СИСТЕМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Самара

2008

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

КАФЕДРА ПЕДАГОГИКИ

М.Д. Горячев, Л.Г. Моисеева

СИСТЕМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Учебное пособие

для студентов специальности "Социальная педагогика"

Издательство "Универс-групп"

2008

Горячев М.Д., Моисеева Л.Г. Система социальной защиты детства: Учебное пособие для студентов специальности "Социальная педагогика". - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2008. – с.

В пособии рассмотрены актуальные вопросы управления системой социальной защиты детства. Авторы рассмотрели развитие идей защиты прав человека, уровни управления системой социальной защиты детства, особенности функционирования семьи в современных условиях. В книге дан анализ системы социальной защиты детства Самарской области.

Методическое пособие предназначено для студентов специальности "Социальная педагогика", а также может быть использовано специалистами в области социальной защиты детства (социальными педагогами и социальными работниками).

Авторы - М.Д. Горячев, Л.Г. Моисеева

Рецензент – доктор пед. наук, проф. В.М. Минияров

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие идей защиты прав ребенка

1.1. Из истории проблемы защиты прав ребенка

1.2. Принципы социальной защиты ребенка и семьи

Глава 2. Уровни управления системой социальной защиты детства

2.1. Международный уровень социальной защиты детства

2.2. Государство в системе социальной защиты детства

2.3. Федеральный уровень управления системой защиты детства

2.4. Муниципальный уровень управления системой защиты детства

2.5.Институт уполномоченного по правам ребенка

Глава 3. Семья на современном этапе развития мирового сообщества

3.1. Качество жизни и уровни жизни современной российской семьи

3.2. Социальные проблемы современной семьи

Глава 4. Региональная система социальной защиты детства (на примере Самарской области)

4.1. Структура и деятельность Министерства по вопросам семьи и демографической ситуации Администрации Самарской области

4.2. Центры социальной помощи семье и детям "Семья"

4.3. Центры для детей и подростков с ограниченными возможностями

4.4. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних

4.5. Психолого-медико-педагогический центр (комиссии) диагностики и консультирования

4.6. Областной центр усыновления, опеки и попечительства

4.7. Социальные гостиницы

Список использованных источников

Приложения

Введение

Человек начинается с детства, и уже в эту пору жизни он становится обладателем определенной совокупности прав. Однако до середины прошлого столетия ребенок не рассматривался в качестве носителя прав.

История показывает, что каждому поколению нужно защищать права личности, что человечеству еще неизвестна ситуация, при которой не требовались бы усилия для защиты прав индивида, и что лозунги о счастливом детстве, не подкрепленные законодательными актами и не основанные на справедливой и сильной политике государства в интересах детей, на всемерной материальной и финансовой поддержке, обеспечивающей нормальное развитие подрастающего поколения, так и остаются пустыми декларациями.

История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия. Подобная ситуация характерна сегодня для России.

Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие - таков далеко не полный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность как государственных органов, так и широкой общественности, т. к. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу. Нарушения прав детей приобрели в России масштаб национальной катастрофы.

Все это говорит об особой остроте и запущенности в государственном масштабе проблем, связанных с положением детей в обществе, о крайне серьезном противоречии между стремлением укрепить социальный статус ребенка и реальными условиями его существования - без всякого преувеличения гибельными.

В 1959 г. ООН была провозглашена Декларация прав ребенка, в 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка, т.е. проблема прав и законных интересов детей, их защиты потребовала первостепенного внимания. Именно с момента подписания Конвенции и ее ратификации в 1990 г., в нашей стране намечается поворот национального самосознания к проблемам детей и начинает формироваться государственная политика в области защиты детства, ибо стало ясно, как много теряет общество, не заботясь о детях.

Эта линия продолжается в 90-е и последующие годы, когда заметно возросло количество законодательных и других нормативных актов, закрепляющих права ребенка в России и направленных на создание правовых гарантий, обеспечивающих защиту его прав.

Однако перестройка и реформирование современного российского общества, связанные со сменой общественного строя, негативно сказались, прежде всего, на положении детей и явились факторами, способствующими нарушению их прав. Официальная статистика говорит о проблемах бедственного положения детей в современной России, следовательно, необходимо предпринять меры для исправления ситуации в следующих сферах общественной жизни: демография, уровень жизни семей с детьми, состояние здоровья детей, образование, трудовая занятость подростков, положение детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детская безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних.

Сегодня острота проблем детства не только не снижается, а, напротив, создает серьезную угрозу будущему страны. В литературе и официальных документах отмечается, что реализация политики в интересах детей должна строиться на основе Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года. В ближайшем будущем необходимо сформировать позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми, совершенствовать правовые и организационные механизмы сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма, улучшить условия социализации детей, переломить негативную тенденцию роста масштабов социального сиротства.

Следует предпринять меры для снижения детской заболеваемости, повышения качества образовательных услуг. Одним из важнейших условий реализации указанных направлений должно стать повышение роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, институтов гражданского общества, самих семей в защите прав и интересов детей.

Трудно переоценить роль семьи в воспитании ребенка. З.Фрейд утверждал, что основные личностные характеристики человека закладываются в раннем детстве, к 5-6 годам, в то время, когда преобладающее значение в воспитании ребенка имеет семья. Мир семьи, ее уклад способствуют формированию личности ребенка.

Родители, по мнению Л.Н. Толстого, могут воспитывать детей только своим примером, "только через себя". "Как одеваться, как кормить, как класть спать, как учить детей?" - спрашивал он. И отвечал: так же, как и себя. "Если отец, мать одеваются, едят, спят умеренно и работают и учатся, - утверждал Толстой, - то дети будут то же делать" [34, 280]. В этом случае трудность для родителей представляет не само воспитание, а поиск ответа на вопрос: как надо самому жить?

Подобное суждение высказывал В.М. Бехтерев, отмечая, что "сама семейная жизнь, вся обстановка и детские игры должны быть орудиями воспитания ребенка". От совокупности всех этих условий, в конечном итоге, зависит дальнейшее развитие ребенка, формирование его личности [1].

Какая воспитательная цель стоит перед семьей? П.Ф. Каптерев справедливо полагал, что она должна помогать правильному и всестороннему развитию детей [12]. Но дело это трудное. Воспитание будет успешным только в том случае, отмечал В.М. Бехтерев, если оно начинает осуществляться как можно раньше и сообразно развитию ребенка.

Семейное окружение обеспечивает малышу возможность познания мира, себя, своих возможностей, их развитие и т.д. Следует согласиться с утверждением Г. Данаилова о том, что общественное воспитание не может заменить семейное, т.к. не способно дать нечто важное ребенку. Для него важны не только еда, сухие пеленки, новые одежки, купанье и стирка, "ему необходимы нежность и любовь, мамина ласка и папин голос" [10, 23].

Велико значение эмоционально-психологической связи родителей и детей. Подобное суждение высказывал А.Н. Острогорский. Он писал: "Дети, начав свою жизнь вполне беспомощными существами, так много получают от родителей, что последние, естественно, порождают в них чувства благодарности, любви и своего рода гордости своими отцом и матерью. Не только сам по себе уход, помощь, забота родителей, но и участие, и ласка их играют в этом роль" [22, 329].

Эмоциональная взаимосвязь, выраженная посредством ласки, любви, внимания, имеет чрезвычайно важное значение как для детей, так и для родителей. Она позволяет достичь взаимного удовлетворения потребностей, прежде всего потребности быть нужными друг другу, любимыми, желанными. Родительская забота и любовь являются главными условиями правильного развития ребенка. В то же время, как справедливо заметил З. Матейчек, и малыш приносит родителям позитивные ощущения, личные стимулы, расширяет круг их впечатлений и переживаний, придает им жизненную устойчивость, создает общественное положение, предоставляет возможность продолжить себя в ребенке [20, 21].

Семья создает наиболее комфортные условия для жизни и воспитания ребенка. Важную роль играет чувство принадлежности, которое могут испытать дети только в семье, потому что у них есть собственные, только их любящие и любимые родители, дом, игрушки, вещи, уголок в квартире, кроватка и т.д. Чувство принадлежности создает наиболее благоприятные условия для развития ребенка психического, физического, интеллектуального, нравственного, эмоционального и т.п. Комфортная обстановка мира семьи является основой стабильности, обеспечивает целостное формирование личности ребенка. Стабильность и целостность, по мнению С.Шлетте, Г.Хаген и Г.Майера, являются главными условиями того, почему ребенок должен расти в собственной семье [63, 78].

Отсутствие семейной обстановки может серьезным образом сказаться на ребенке. Дж.Боулби, ссылаясь на многочисленные исследования, утверждал, что в случае полного лишения маленьких детей материнского ухода, может быть нарушено их физическое, эмоциональное, социальное развитие. Все дети до 7 лет, кто столкнулись с подобной проблемой, относятся к группе риска, т.к. сохраняется угроза отклонений. Причем некоторые болезненные проявления явно различимы уже в первые недели жизни малышей [14, 145].

Но семья, родители не всегда обеспечивают благоприятные условия для жизни ребенка, его развития. Результаты семейного воспитания могут быть и отрицательными, представленными в виде того, что П.Ф.Лесгафт называл "дурными наклонностями", "испорченностью". Как раз "испорченность" детей школьного и дошкольного возраста, по его мнению, являлась следствием системы воспитания [13, 34]. Как в семье, так и в школе.

В.М. Бехтерев обращал внимание на то, что неправильное воспитание детей в раннем возрасте "является особенно пагубным для будущей личности". Чем раньше укореняются дурные привычки, чем дольше их не устраняют, тем труднее они в дальнейшем поддаются коррекции. Если родители уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей, не обеспечивает надлежащих условий для жизни ребенка, не оказывают ему необходимой заботы и внимания, дурно обращаются и злоупотребляют им, необходимо рассмотреть целесообразность установления социальной опеки над ним и определить в какой форме.

Авторы выражают благодарность за представленные материалы и проведенные консультации директору областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями Валентине Владимировне Афанасенко и ее заместителям - Ланеевой Вере Васильевне и Корневой Валентине Алексеевне; директору областного социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних Александре Николаевне Липатовой; директору областного центра усыновления, опеки и попечительства Татьяне Борисовне Журавлевой; директору социальной гостиницы "Доверие" (г. Новокуйбышевск) Ларисе Владимировне Головкиной; директору областного приюта "Надежда" Лидии Егоровне Аникиной и ее заместителю Марине Геннадиевне Костенко.