4. Региональная система социальной защиты детства

на примере Самарской области

4.1. Структура и деятельность Министерства по вопросам

семьи и демографического развития Администрации Самарской области

^{Управление всей семейной политикой осуществляет Администрация Самарской области. Исполнительные функции государственного управления в сфере семейной политики реализует Министерство по вопросам семьи и демографического развития Администрации области. Аналогичные управленческие и исполнительные структуры созданы во всех 49 муниципальных администрациях. Их основной функцией является защита прав детей. Непосредственно осуществление функций государственного и муниципального управлений по опеке и попечительству над несовершеннолетними возлагается на комитеты (отделы) по вопросам семьи, материнства и детства.}

^{Традиционно, в других регионах России эти функции исполняют органы управления образованием, в отличие от которых в ведомстве Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации Самарской области эта задача является приоритетной. Парадигма ее решения - профилактика негативных социальных явлений (распад семей, сиротство) и развитие позитивных (обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье).}

Стратегия министерства строится на условиях государственного заказа - создание единого информационно-методического пространства, обеспечивающего защиту прав ребенка и его семьи.

Основными направлениями этой деятельности являются:

- формирование региональной нормативно-правовой базы;

- взаимодействие министерства с областными службами, организациями, ведомствами;

- создание системы государственной помощи и медико-психолого-педагогической поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- подготовка кадров;

- координация деятельности учреждений системы министерства.

Министерство выступает координатором в решении проблем материнства, детства и семьи между учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты и других учреждений, призванных решать проблемы семьи и детей.

^{Определена стратегия практических действий по реализации семейной политики в Самарской области, которая состоит в переориентации на работу по активизации жизненного потенциала каждой семьи. Основной метод - программно-целевой, который был реализован через комплексные, целевые программы: "Здоровье населения Самарской области", "Дети Самарской области", "Социальная поддержка населения Самарской области", "Содействие занятости населения области", "Свой дом", "Развитие общего и начального профессионального образования в Самарской области", "Программа мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, реабилитации и лечению наркозависимой части населения Самарской области", "Профилактика социального сиротства и социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Профилактика детской инвалидности, создание условий для социализации детей с ограниченными возможностями", "Областная целевая программа развития системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии", "Реабилитация", "Комплексная целевая программам социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности", "Программа мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, реабилитации и лечения наркозависимой части населения Самарской области" и некоторые другие [1].}

^{Система социальной поддержки ребенка и семьи включает в качестве компонентов специализированные учреждения по обслуживанию семьи и детей. В настоящее время в Самарской области более ста таких учреждений (рис. 1). Первичным звеном в структурной иерархии данных учреждений являются территориальные центры социальной помощи семье и детям "Семья", которою есть во всех городах и районах. Они фактически выполняют функции "социальных поликлиник". В случае необходимости оказания реабилитационных услуг дети направляются в специализированные учреждения различных ведомств и учреждения департамента. Кроме центров "Семья", в систему учреждений социального обслуживания семьи и детей входят: социально-реабилитационные центры (приюты) для несовершеннолетних; центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; центры психолого-медико-педагогической диагностики и коррекции развития детей, областной центр усыновления, опеки и попечительства. Согласно программе "Дети Самарской области" развивается сеть специализированных учреждений социальной реабилитации беременных женщин и женщин с грудными детьми, а также кризисные стационары по оказанию экстренной помощи детям и подросткам подвергшимся психическому насилию (рис. 1).}

^{Важнейшими проблемами, над которыми работают службы семьи, являлись: укрепление института семьи; формирование здорового образа жизни; профилактика социального сиротства и детской инвалидности.}

^{Таким образом, выстаивается трехуровневая структура системы социальной защиты детей и семей в Самарской области. Первый уровень - Министерство по вопросам семьи и демографического развития осуществляет общее и методическое руководство учреждениями.}

^{На втором уровне находятся областные учреждения, имеющие статус методических центров. Это областной центр социальной помощи семье и детям "Семья", областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, областной центр диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов, областной центр усыновления}

^{Третий уровень - учреждения нового типа - территориальные учреждения социальной поддержки детей и семей. Потребность в таких учреждениях обусловлена появлением многочисленных категорий детей, чьи проблемы не решаются в системе образования, здравоохранения или социальной защиты: дети-инвалиды дошкольного возраста, которых не принимают дошкольные образовательные учреждения, дети, оставшиеся без попечения родителей, для которых подбирают приемных родителей, дети, находящиеся в кризисной ситуации в семье и которым необходимо временное убежище и т.д. К этой группе учреждений относятся территориальные} центры социальной помощи семье и детям "Семья", которые есть во всех городах и районах (48). Они фактически выполняют функции "социальных поликлиник". В случае необходимости оказания социальных услуг дети направляются в специализированные учреждения различных ведомств.

Кроме центров "Семья", в систему учреждений социального обслуживания семьи и детей входят: социально-реабилитационные центры (приюты) для несовершеннолетних (29 учреждений); центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями (26); центры психолого-медико-педагогической диагностики и коррекции развития детей (11).

^{Одно из определяющих условий функционирования системы социальной помощи детям - ее нормативно-правовое обеспечение. В Самарской области принят ряд законов, регулирующих решение социальных проблем семьи, материнства и детства.}

^{Второе важное условие - целостная научно-методическая база деятельности учреждений, т.е. ее программно-технологическое обеспечение, предполагающее разработку программ деятельности учреждений, методик и технологий оказания помощи и поддержки детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.}

^{Третье условие - кадровое обеспечение работы учреждений, что представляет собой немаловажную проблему. В учреждения социальной защиты детей приходят специалисты из системы образования, которые слабо представляют специфику контингента и зачастую не владеют специальными социально-педагогическими методиками. Следовательно, решение проблемы в том, чтобы проводить специальную предварительную переподготовку кадров и создать условия для постоянного повышения их квалификации.}

Министерство по вопросам семьи и демографического развития

Администрации Самарской области

Территориальные центры соций помощи семье и детям "Семья"

^{Рис. 1 - Структура Министерства по вопросам семьи и демографического развития Администрации Самарской области}

^{Общеметодологическими принципами построения системы социальной поддержки детства для реализации семейной политики в области являются:}

• ^{холистических подход к социальной работе. В организационном плане это - создание многоуровневой системы учреждений и управление ими. В реализации холистического подхода актуальным является определение приоритетов. Первостепенная задача - ликвидация детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права ребенка воспитываться в условиях семьи.}

• ^{полидисциплинарность: комплексный подход в решении проблем ребенка и его семьи, т. е. единство социально-педагогической, медицинской, психологической, социально-экономической, правовой помощи ребенку и семье;}

• ^{признание ценности ребенка как личности, уважение его человеческого достоинства независимо от уровня его развития и воспитания, способностей и социального статуса;}

• ^{признание ребенка субъектом права, что предполагает при осуществлении любой деятельности, направленной на ребенка, соблюдение и обеспечение его неотъемлемых прав;}

• ^{гуманизация отношений государственных структур, общества к детям, т.е. при всех законотворческих, нормативно-правовых, организационно-управленческих, административных и других действиях в отношении детей их интересы должны обеспечиваться в первую очередь [3].}

^{Л.Я. Олиференко выделяет также организационно-педагогические принципы построения системы поддержки детства:}

• ^{приоритет государственных подходов в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;}

• ^{принцип преемственности в работе различных учреждений структуры Департамента по вопросам семьи, материнства и детства, с одной стороны, и учреждений других ведомств;}

• ^{принцип территориальности: все службы максимально приближены к месту проживания детей;}

• ^{принцип открытости системы, означающий, что в нее входят учреждения открытого типа, работающих по специальным программам;}

• ^{приоритетет профилактического направления, что предупредить возникновение факторов риска, конфликтов, кризисных ситуаций, сохранить м укрепить благоприятные для развития ребенка условия;}

• ^{принцип комплексности, когда ребенок и его семья могут получить помощь для решения всего спектра проблем (медицинских, педагогических, психологических, экономических, юридических).}

^{В группу деятельностно-функциональных принципов, отражающих целенаправленное и целесообразное функционирование системы входят:}

• ^{адресность помощи;}

• ^{сочетание специализации и интеграции всех служб и учреждений структуры Департамента;}

• ^{принцип организационно-функциональной взаимообусловленности социально-педагогических учреждений и служб, оказывающих помощь и поддержку детям;}

• ^{разнообразие форм и методов разрешения трудных жизненных ситуаций детей и семьи, позволяющих построить индивидуальную программу социально-педагогической поддержки для каждого ребенка;}

• ^{научно-методическая обеспеченность всех типов учреждений;}

• ^{гарантированность, оперативность и конфиденциальность помощи;}

• ^{максимально возможное приближение ребенка к привычной социальной среде и сохранение его микросоциальных связей с семьей, родственниками;}

• ^{ранняя диагностика задержек социального, психического, физического развития;}

• ^{личностно-индивидуальный подход к каждому ребенку;}

• ^{социально-педагогическая поддержка семьи на основе выявления и закрепления ее возможностей, а также собственных возможностей ребенка для преодоления трудной жизненной ситуации;}

• ^{приоритет воспитательных форм воздействия перед традиционными методами перевоспитания и наказания;}

• ^{изменение системы ценностей дезадаптированного ребенка;}

• ^{формирование поддержка ребенка на здоровы образ жизни, включая и духовное развитие.}

^{Все принципы взаимосвязаны между собой и игнорирование одного из них может привести к разрушению целостности системы.}

^{Эффективность системы обслуживания семьи и детей характеризуется соотношением между удовлетворением социальных потребностей обслуживаемой категории населения и финансовыми затратами на деятельность системы. Подобный подход использован при разработке Закона " О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области" (принят Самарской губернской Думой 29 февраля 2000 года).}

^{Одним из факторов организации контроля за деятельностью социальных служб является наличие критериев оценки деятельности соответствующих служб. Известно, что на федеральном уровне не приняты стандарты комплексного обслуживания семьи и детей. В то же время объективность оценок, последовательность в действиях возможна только при наличии таких стандартов. Стандарты определяют "минимальный уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплавтных и льготируемых социальных услуг, пособий и выплат, выражаемый в нормах и нормативах и обеспечиваемый за счет финансирования из консолидируемого бюджета области и государственных территориальных внебюджетных фондов". Таким образом, стандарты являются теми ожиданиями, отталкиваясь от которых возможно оценить работу служб. Другими словами, в них заложена информация о том, какие услуги предоставляются, как организовано обслуживание, результативность принимаемых мер.}

^{В ходе работы по организации управления в сфере реализации семейной политики выработаны следующие подходы составления стандартов:}

^{• стандарты строятся в соответствии с законодательством РФ: Конституцией РФ, федеральными законами, а также в соответствии с Уставом (основным законом Самарской области и другими законодательными актами губернии);}

^{• стандарты стоятся на профессиональной основе;}

^{• для выработки стандартов привлекаются пользователи, управленцы, научные работники;}

^{• стандарты отвечают принципу реальности;}

^{• информация о контроле (валидности) анализируется;}

^{• при составлении стандартов решались задачи выравнивания возможностей граждан по потреблению материальных благ и услуг, оценки качества жизни населения, повышения эффективности использования бюджетных средств;}

• ^{основными принципами формирования и применения социальных стандартов соблюдались принципы системности, обеспечения конституционных прав граждан, обеспечения равенства всех граждан в получении минимальных социальных гарантий, приоритетность социальных расходов при формировании и исполнении бюджета области, периодичность законодательного установления социальных стандартов, информированность населения области о социальных стандартах.}

^{В систему социальных стандартов входя социальные стандарты в следующих областях социально-культурной сферы: здравоохранение, образование, социальная защита, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное обслуживание, обеспечение правового порядка и безопасности граждан. Минимальными социальными стандартами поддержки семьи, материнства и детства в Самаре области устанавливаются следующие нормативы:}

^{• обеспеченность учреждениями социальной помощи семье и детям, нуждающимся в социальной реабилитации;}

^{• обеспеченность детей, нуждающихся в социальной помощи, пособиями, бесплатным жилищем;}

^{• нормативы социального обслуживания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (лечение, оздоровление, отдых, комплексное социальное психолого-медико-педагогическое обслуживание).}

^{Для количественной характеристики деятельности системы обслуживания семьи и детей Самарской области используются критерии: эффективность реабилитации, экономическая и социальная эффективность [1].}

^{Вопросы для самоконтроля}

^{1. Назовите функции Департамента по делам семьи, материнства и детства Самарской области.}

^{2. Каковы основные направления деятельности Департамента по делам семьи, материнства и детства Самарской области?}

^{3. Дайте характеристику структуры Департамента.}

^{4. Какие методологические принципы построении системы социальной поддержки вы знаете?}

^{5. Как определить эффективность работы социальных служб?}

^{Литература}

^{1. Гусарова, Г.И. Социальная поддержка семей и детей групп риска: Самарский вариант: модель социального обслуживания, разработанная в рамках проекта Тасис "Развитие системы социальных служб для уязвимых групп населения Российской Федерации"/Г.И. Гусарова: сб. научных статей: Воплощая идеи в жизнь. Передовой опыт социальной работы в Российской Федерации. М., 2002. - С. 31-38.}

^{2. Клещева, Л.А. Роль Краснодарского краевого центра диагностики консультирования в психолого-диагностическом сопровождении обучающихся/ Л.А. Клещева// Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 2006. - №1. - С. 72-76.}

^{3. Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детства (муниципальная система)/Л.Я. Олиференко// Внешкольник. - 2003. - №3 - С. 5-8.}

^{4. Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детства (муниципальная система)/Л.Я. Олиференко// Внешкольник. - 2003. - №4. - С. 12-14.}