2. Принципы социальной защиты ребенка и семьи

Слово «принцип» в переводе с латинского означает «основа», «начало». По определению Л.В. Мардахаева, принцип – это основное, исходное положение, определяющее эффективность деятельности и отражающее наиболее существенные требования и вытекающие из них рекомендации [3, 224 ].

Принципы социальной защиты ребенка и семьи имеют междисциплинарный характер, включающий социально – политический, педагогический, этический уровни.

Можно выделить основные принципы, на которых базируется вся социальная политика государства. Это принципы

1) социальной справедливости. Существует 2 типа справедливости: уравнительный - предоставляет людям одинаковые возможности, что оправдано в ситуации социального старта в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнению с другими, является объективным. Снижает мотивацию к деятельности, ослабляет побуждение к творчеству, успеху. Распределительный тип - воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий, но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким - либо причинам к усиленной деятельности. Выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от социокультурного типа общества;

2) индивидуальной социальной ответственности: требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления) регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семье те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

3) социальной субсидарности: современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более к менее сильным (система налогов и пособий);

4) социального партнерства - это равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей, а также обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

5) социальной компенсации - обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, представление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;

6) принцип социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного государством минимуму социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

7) социальной солидарности: оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. этот принцип предполагает законодательной регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация этого принципа позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

В ряде международных документов, направленных на защиту прав детей, определены принципы социальной защиты ребенка и его семьи. Принцип недопустимости дискриминации является одним из основных принципов права прав человека. Применительно к правам ребенка принцип наиболее полно раскрыт в Конвенции о правах ребенка, где подчеркивается, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком "без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств" (ст. 2(1)).

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться соблюдению интересов ребенка. Впервые этот принцип упоминается в Декларации прав ребенка 1959 г., где говорится, что "ребенку… должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым... При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка" (принцип 2).

В отношении права ребенка на образование принцип 7 Декларации о правах ребенка подчеркивает, что "наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение". Данный принцип был отражен и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Статья 5(b) Конвенции обязывает государства предпринимать все необходимые меры с целью "обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя… признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими". В статье 16 (1(d,f)) этой же Конвенции предусматривается, что во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, "интересы детей являются преобладающими". Декларация 1986 г. о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, также содержит этот принцип: "При рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка" (ст. 5). Кроме того, Комитет по правам человека ссылается на этот принцип в своих Общих комментариях к статье 24 Пакта о гражданских и политических правах, касающейся права ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего. Комитетом подчеркивается, что "в случае расторжения брака должны быть предприняты меры, с учетом первоочередной важности обеспечения интересов детей, по предоставлению им необходимой защиты и гарантирующие, насколько это возможно, сохранение личных связей с обоими родителями". Однако представляется, что эти документы явились лишь основой формирования данного принципа, так как одни из них носили рекомендательный характер (как, например, Декларация прав ребенка 1959 г.), целью же других являлась защита не собственно прав ребенка, а прав других социальных групп (женщин). Непосредственно в качестве принципа эта норма нашла свое закрепление в Конвенции о правах ребенка, в статье 3(1): "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка".

Принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов означает, что каждый ребенок имеет право свободно формулировать собственные взгляды и высказывать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его жизнь. Родители, власти, общественные организации обязаны учитывать эти взгляды с учетом уровня зрелости и возраста ребенка.

В качестве принципа эта норма нашла свое выражение в Конвенции о правах ребенка. Согласно статье 12(1) государства обязуются гарантировать "ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка". Это право тесно связано с правом ребенка свободно выражать свое мнение (ст. 13).

Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребенку право на жизнь, но и предпринимать позитивные шаги по поддержанию и продлению жизни ребенка и его полноценному физическому и духовному развитию. Этот принцип впервые появился в Конвенции о правах ребенка. Согласно Конвенции государства должны обеспечивать "в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка" (ст. 6(2)). Термин "выживание" довольно специфичен для международных договоров в области прав человека. Он был предложен представителями ЮНИСЕФ и ВОЗ во время разработки Конвенции, которые под ним подразумевали действия государств по сокращению младенческой смертности, иммунизации детей, доступу к безопасной питьевой воде, контролю над основными детскими заболеваниями, ликвидации безграмотности и т. д.29. Этот принцип был подтвержден Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планом действий по осуществлению этой Декларации, принятыми на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в 1990 г. Африканская хартия прав и благополучия ребенка также закрепила данный принцип в статье 4(2).

Принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие может рассматриваться как платформа для экономических, социальных и культурных прав ребенка.

Принцип особой защиты и охраны детей. Впервые необходимость в специальной охране детей была отмечена в Декларации прав ребенка 1924 г. После Второй мировой войны данный принцип был зафиксирован во Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь" (ст. 25(2)). Свое дальнейшее развитие он получил в Пактах о правах человека 1966 г. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается на особые меры охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков (ст. 10(3). Пакт о гражданских и политических правах подчеркивает право ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (ст. 24(1)). Декларация прав ребенка 1959 г. предусматривает, что "ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита" (принцип 2). И наконец, Конвенция о правах ребенка обязывает государства обеспечить ребенку "такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия" (ст. 3(2)).

Вышеуказанные специальные принципы, на наш взгляд, являются правовой основой, на которой базируются конкретные нормы по защите прав детей. Таким образом, можно сделать вывод, что институт международной защиты прав ребенка представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и практическому претворению в жизнь (реализации) этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств.

Федеральным законом " Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" определены принципы государственной политики защиты детства:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха, оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка [1].

Организация деятельности по осуществлению опеки и попечительства является частью семейной политики Самарской области, признается приоритетной сферой деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и основана на следующих принципах:

- государственной поддержки деятельности семьи, органов местного самоуправления, специализированных учреждений и организаций социальной реабилитации, иных юридических лиц независимо от организационно-правовых форм по реализации и защите прав и законных интересов семьи и детей;

- законодательного обеспечения прав детей и недопустимости ограничения уровня защиты этих прав;

- гарантирования государственных минимальных социальных стандартов по основным показателям качества жизни и благополучия детей;

- обеспечения дифференцированного адресного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи и создания экономических условий для обеспечения их благосостояния;

- подготовка детей к самостоятельной реализации и защите своих прав и законных интересов;

- самостоятельности и автономности принятия семьей решений о своем развитии;

- равенства семей и всех ее членов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- ответственности за нарушение прав и законных интересов детей, а также за причинение им вреда [2].

Содержательная сторона социальной защиты детства характеризуется основными принципами, соблюдение которых обязательно для субъектов социальной защиты.

1. Всеобщность и доступность форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей без всякой дискриминации по признакам пола, расы, национальности, языка, места жительства и другим основаниям. Социальная защита должна быть обеспечена каждому ребенку при наличии социально значимых признаков.

2. Многообразие форм и видов социальной защиты детства. Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, установленных законодательно и дополняемых местными органами власти и муниципальными учреждениями.

3. Единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разных формах и размерах. Дифференциация форм, видов, условий и уровня социальной защиты детей определяется социально значимыми обстоятельствами.

4. Осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объеме не ниже пригнанного государством социального стандарта, т.е. прожиточного минимуму.

5. Охрана права каждого ребенка на социальную защиту. Осуществление и восстановление нарушенных социальных прав ребенка призваны защитить государство, общественные организации и родители или лица их замещающие, руководители детских и других учреждений. Каждому ребенку гарантируется судебная защита его законных прав и интересов.

Наконец, необходимо выделить ряд общепедагогических принципов, которые могут рассматриваться как основание для формирования социального опыта человека и индивидуальной помощи ему.

1. Принцип природосообразности, согласно которому социальный педагог в своей практической деятельности руководствуется факторами естественного, природного развития ребенка. Прежде всего, следует помнить, о какой категории детей идет речь: об обычном, нормальном ребенке или ребенке, имеющем отклонения в психическом, физическом или социальном развитии. Поэтому социальный педагог, следуя принципу природосообразности, в своей деятельности должен придерживаться следующих правил:

• учитывать индивидуальные, возрастные особенности и половые детей; а также связанные с отклонением от нормы;

• опираться на положительное в ребенке, на сильные стороны его личности;

• развивать инициативу и самостоятельность в ребенке (в соответствии с идеями Песталоцци, А. Дистервега, К.Д. Ушинского).

2. Принцип культуросообразности. Этот принцип является продолжением принципа природосообразности. Необходимость его обусловлена самой природой человека. Человек рождается как биологическое существо, становится же он личностью, усваивая социальный опыт поведения, который передается в процессе воспитания и развития личности от одного поколения к другому. Личность формируется через приобщение к культуре, а главное богатство любой культуры – это человек (К.Д. Ушинский). Если ребенок развивается нормально, то он усваивает культуру общества и естественным путем интегрируется в общество. Восприятие культуры ребенком не происходят пассивно, он сам становится творцом этой культуры. Детские ансамбли, кружки, художественные студии и секции позволяют приобщаться детям к культуре. Развитие творческих способностей детей, имеющих недостатки в развитии или воспитании - особая задача. Зачастую развитие таких детей – заслуга энтузиастов-педагогов. Реализация этого принципа требует выполнения ряда правил:

• учета отклонений ребенка от нормы при формировании различных видов культур;

• развитие творчества детей с отклонениями в развитии.

3. Принцип гуманизма в социальной педагогике предполагает признание ценности ребенка как личности, его прав на свободу, счастье, защиту и охрану жизни, здоровья, создание условий для его развития, развития его творческого потенциала, склонностей, способностей, оказание помощи ему в жизненном самоопределении, интеграции его в общество, полноценной самореализации в этом обществе. Принцип гуманизма требует соблюдения следующих правил:

• достойного отношения общества ко всем детям, независимого от того, в каком физическом, социальном, материальном положении они находятся;

• признания права каждого ребенка быть самим собой, уважительного к ним отношения;

• помощи ребенку с проблемами в формировании уважения к себе и окружающим людям, формировании позиции «Я сам», желания самому решать свои проблемы;

• понимания милосердия как первой ступеньки гуманизма, которое должно опираться не на жалость и сочувствие, а на желание помочь детям в интеграции их в общество;

• стремление не выделять детей с проблемами в особые группы и не отторгать их от нормальных детей. (Если мы хотим подготовить детей-инвалидов к жизни среди здоровых людей, то должна быть продумана система общения таких детей с взрослыми и детьми).

4. Принцип универсальности означает, что все дети имеют право на социальную помощь и поддержку (оказание адресной помощи).

5. Профилактика как принцип. Реализация этого принципа связана с предупреждением неблагополучия ребенка (легче предотвратить, чем лечить).

6. Принцип индивидуальной обусловленности (индивидуального подхода), в основе которого лежит принятие человека со всеми его особенностями, возможностями, достоинствами и недостатками. Сущность принципа строится и реализуется с учетом индивидуальности объекта, его социальной обусловленности и в его интересах.

7. Принцип личностной обусловленности подразумевает учет следующих рекомендаций: результативность социально-педагогической работы зависит от особенностей личности педагога; в работе с клиентами педагогу важно настраивать себя на прогнозируемый результат; если социальный педагог не может достичь прогнозируемого результата. То ему необходимо помочь; оценка особенностей индивидуального стиля работы является основой стимулирования самосовершенствования педагога; овладение педагогическим опытом другого лица предусматривает необходимость учета своеобразия его личности.

8. Принцип взаимосвязи профессионализма и эффективности социально-педагогической деятельности социального педагога учитывается при профессиональном отборе, организации работы с молодым специалистом, для обеспечения прогнозируемого результата, повышения ответственности специалиста.

9. Грамотно выстроенная система взаимодействий субъектов социальной защиты позволяет реализовать на практике системный подход, при котором:

- деятельность каждого субъекта неизбежно влияет на целостный результат социально-педагогической деятельности;

- происходит интеграция усилий субъектов социально-педагогической деятельности, крепнет взаимосвязь компонентов социально-педагогического процесса (целевого, содержательного, организационно-деятельностного, оценочно-результативного);

- расширяется диапазон возможностей в решении социально-педагогических задач каждым субъектом;

- появляется возможность экономить время и силы специалистов, поскольку закрепляются традиционные формы и способы построения деятельности и отношений;

- складываются условия для стимулирования самопомощи, самодеятельности и инициативы клиентов.

10. В основе принципа социальной обусловленности лежит влияние государственного устройства, политики и деятельность социальных институтов по их реализации в процессе формирования личности.

11. Принцип средовой обусловленности определяет зависимость индивидуального социального развития от непосредственной среды его жизнедеятельности.

Раскрывая сущность принципов социальной защиты детства, невозможно не сказать об этических принципах работы социальных педагогов и социальных работников, т.к. специалистам в этой области приходится иметь дело с проблемами, касающимися иногда самых сокровенных областей жизни людей.

В июле 1994 года в г. Коломбо (Шри-Ланка) общее собрание Международной Федерации социальных работников приняло документ "Этика социальной работы: принципы и стандарты". Кодекс этических норм - это свод правил профессиональной деятельности, которых обязаны придерживаться работники, занятые в системе социального обслуживания населения всех уровней. Это стандарты этического поведения работников социальных служб в профессиональном общении с клиентами, коллегами, руководителями, представителями других профессий, с семьей и обществом в целом. Кодекс устанавливает общественные цели профессии, идеалы, к достижению которых стремятся люди, работающие в системе социальной защиты населения; закладывает регламентацию нравственных норм, гуманизацию, гармонизацию отношений в обществе. В Кодексе излагаются минимально приемлемые нормы поведения, нарушать которые не имеют право ни один работник, считающий себя профессионалом [9].

К основным принципам этики социальных работников относятся следующие:

- каждый человек ценен своей индивидуальностью, которую следует учитывать и уважать;

- каждый человек имеет право на самореализацию и обязан вносить свой вклад в благосостояние общества;

- каждое общество, независимо от его формы, должно функционировать так, чтобы предоставлять максимум благ всем его членам;

- принцип социальной справедливости;

- социальный педагог все свои знания должен направлять на оказание помощи отдельным людям, группам, общинам в их развитии, а также на разрешение конфликтов между личностью и обществом;

- социальный педагог должен оказывать помощь каждому, кто нуждается в ней;

- социальный педагог должен уважать основные человеческие права;

- социальный педагог соблюдает принцип личной неприкосновенности, конфиденциальности и ответственности использования информации в своей деятельности;

- социальный педагог тесно сотрудничает со своими клиентами на их благо, но не в ущерб остальным; клиенты поощряются к участию в совместной работе и должны предупреждаться о риске и выгодах предполагаемого курса действий;

- социальному педагогу следует свести до минимума применение правового принуждения при решении вопросов клиента;

- социальная работа несовместима с прямой или косвенной поддержкой индивидов, властных структур, использующих терроризм, пытки и другие действия, направленные на угнетение людей;

- социальные работники предпринимают этически оправданные действия и придерживаются их в соответствии с Международными этическими стандартами социальных работников, принятыми их профессиональными организациями.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие принципы государственной политики защиты детства вы можете назвать?

2. Какие принципы определяют содержательную сторону социальной защиты детства? Назовите их и дайте разъяснения.

3. На каких принципах строится деятельность по пеке и попечительству в Самарской области?

4. Раскройте суть этических принципов социальной работы.

5. Дайте характеристику общечеловеческих принципов, лежащих в основе работы по оказанию помощи и защиты детям.

Литература по теме

1. Федеральный закон от 20.07.2000 № 103 - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 3 июля 1998 года).

2. Закон Самарской области от 02.04.1998 №2 - ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" (принят Самарской Думой 17.03.1998).

3. Галагузова, М.А. Социальная педагогика/ М.А. Галагузова. - М., Владос. 2003. -

4. Мардахаев, Л.В. Словарь по социальной педагогике: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений/ авт. - сост. Л.В. Мардахаев. - М.: Издательский центр "Академия", 2002. - С. 224

5. Мардахаев, Л.В. Социальная педагогика/ Л.В. Мардахаев. - М.: Гардарики, 2005 -

6. Медведева, Г.П. Этика социальной работы: Учеб пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Г.П. Медведева - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. - 208 с.

7. Сигида, Е.А. Содержание и методика социальной работы/ Е.А. Сигида, Н.И. Бабкин, К.В. Беззубик, И.Е. Лукьянова. - М.: Академия, 2004 - С. 133 - 143

8. Шишковец Т.А. Справочник социального педагога. - М.: Вако, 2005

9. Этический Кодекс социального педагога и социального работника./Социальная работа. 2002. №2. С. 17-19