Период церковно-государственной помощи -

с XIV в. до 2 половины XVII в.

Благотворительные традиции, заложенные киевскими князьями, продолжили их преемники - московские цари. В этот период происходит становление, объединение русского государства. Средоточием социальной помощи являются церкви и монастыри. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви, считает П. Д. Павленок.

В 1551 году в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора. В его постановлении было написано, что попечение о бедных признается делом общества, которое доставляет средства на него и (в лице выборных целовальников и священников) заведует ими. Собор признает необходимым регулировать обязанности общества государственными мерами, путем царского повеления или, иначе говоря, законом. Уже в тот период, как можно видеть, возникает необходимость выделения "адресной" помощи нуждающимся: прокаженные и престарелые должны были быть устроены в богадельни, где могли получать пищу и одежду, а которые "здравые" должны питаться по дворам. Именно в этот период благотворительность в России из общественного феномена стала переходить в объект государственного призрения. Но о систематической законодательной деятельности в этой области речи тогда быть не могло.

Идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым собором в правление Ивана Грозного, не была реализована никем из его преемников, хотя благотворительностью занимались царь Федор, последний из династии Рюриковичей, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович, Алексей Михайлович.

Эти цари, будучи набожными, раздавали нищим деньги, снижали цены на хлеб, раздавали его бесплатно. Идеи помощи нуждающимся проявляются и в деяниях царей новой династии - Романовых. Михаил Федорович, Алексей Михайлович также известны своей благотворительной деятельностью.

Период государственного призрения - со 2 половины XVII в. до 2 половины XIX в.

Первые годы своего единоличного правления Петр I посвятил поиску путей реформирования России. После Полтавской битвы он сразу же приступил к реформам внутренней жизни страны. Общественное призрение оформилось в некоторую систему при Петре 1, который настаивал на необходимости различать нуждающихся "по причинам их нужды" и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывал на предупреждение нищеты как лучшего способа борьбы с ней; выделял из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и другие категории, принимал меры по урегулированию частной благотворительности, определял организационную помощь обществу, создавая органы призрения. На время царствования Петра I пришелся конец эпохи нищелюбия.

Петр начал с указа "О забирании нищих, притворяющихся увечными, и о наказании их" (1691), где отмечалось, что "на Москве гуляющие люди, повязав руки, також и ноги, а иные глаза завеся и зажмурясь, будто слепы и хромы, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни". Притворщиков наказывали, неисправимых отправляли на каторгу. Здоровых мужчин определяли для работы в "смирительные" дома.

Так какие же модели социальной помощи возникли благодаря реформам Петра I? Помощь имела различные стратегии и поддержку: от материальных до изменения сценариев жизни самих нуждающихся. Условно общественное призрение первой четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления:

1) социально-философское;

2) социально-административное или реформистское;

3) социально-медицинское.

Социально-философское направление подготовило теоретическое обоснование и предоставило проекты общественного призрения. Социально-административное или реформистское направление указами, инструкциями обязало государственные органы управления сформировать: 1) призрение детей, вдов, служащих; 2) попечение и опеку несовершеннолетних; 3) богадельни для людей, потерявших трудоспособность; 4) смирительные дома, работные дома (для прядильщиц), странноприемницы; 5) губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты); 6) профилактику нищенства; 7) школы для детей.

Социально-медицинское направление включало организацию госпиталей и других учреждений, "где болезни лечат", лазаретов, домов для душевнобольных.

В первой половине ХУ111 Века Петр 1 расширяет так называемое закрытое призрение, т.е. содержание в различных учреждениях и заведениях благотворительного толка. По его инициативе были открыты госпитали, смирительные дома, было учреждено содержание и обучение сирот и солдат в монастырях, "неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат", инвалидов из матросов, душевнобольных и "дураков" (безумных от рождения) и других. Появились поселки для пленных. Монастыри призирали и воспитывали сирот до 7-летнего возраста, а потом детей учили ремеслам. Указ от 4 ноября 1715 года предписал устраивать в Москве и других городах "гошпитали для зазорных младенцев". Когда дети подрастали, девочек отдавали в услужение, а мальчиков - в учение мастерам.

Начали развиваться и формы "открытого" призрения: пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами. Законодательная ответственность, организация и финансирование возлагались на святейший синод, магистраты, губернии, монастыри, городских помещиков в своих селениях.

Таким образом, можно сказать, что в I четверти XVIII в. реформами Петра I в области общественного призрения было заложены основы не только для развития последующих этапов благотворительности, но и формирования социальных технологий, таких как: социальные адаптация, реабилитация, коррекция, экспертиза, прогнозирование, посредничество, консультирование, обеспечение, опека и попечительство.

Модель социальной политики того времени, во-первых, имела в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее закладывались механизмы, реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она была обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения, программы и проекты.

Главное начинание реформатора заключалось в ограничении роли церкви в социальной политике России и устройстве призрения на новых началах, с передачей заботы о бедных и немощных государственным структурам (городским и губернским магистрам, финансовому ведомству, старостам и сотским). Однако многие реформы Петра I проводились варварскими методами и до предела обострили конфликт между государством и обществом. Демократизация политической жизни не была осуществлена. Русский абсолютизм укрепил крепостную зависимость.

В середине ХУ111 века при Екатерине 11 появляются условия для реорганизации всей социальной благотворительности, складывается система государственного призрения. Губернская реформа 1775 года породила совершенно новые для России учреждения. Во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, занимающиеся вопросами помощи нуждающимся, сиротские ссуды, дворянские опеки. В 33 губерниях России появились приказы, в чье ведение были переданы все медицинские и благотворительные учреждения, все категории населения, нуждающиеся в призрении и пенсионном обеспечении. Приказам поручалось "попечение и надзирание" сиротских домов, госпиталей, народных школ, домов для сумасшедших и т.д. На это были выделены деньги из казны, приказы принимали участие в различных финансовых операциях. Компетенция приказов постоянно расширялась, но социальные учреждения не могли оказать помощи всем нуждающимся, поэтому екатерининское и последующие правительства способствовали возникновению и деятельности различных филантропических обществ (благотворительных) обществ, поддерживали частную благотворительность.

И.И. Бецкой разработал проект о воспитании детей-сирот "Генеральный план Императорского воспитательного дома" (1763). В воспитательном доме в любом случае обязаны были взять младенца. Тому, кто принес ребенка, гарантировалась анонимность и 2 рубля "за труд". В таких домах одна кормилица ухаживала за 2 младенцами, которых опекали до 2 лет, а затем передавали другим наставникам. С 4 до 6-7 лет детей приучали к "легкой работе", с 7 до 11 лет - обучали ремеслам, с 11 до 14 лет - кроме ремесел, дети учились грамоте. Им разрешалось жить в воспитательном доме до 20 лет и работать в мастерских за плату. Особо оговаривалось воспитание особо одаренных детей. Таким воспитательным домам оказывали помощь частные лица.

Екатериной 11 в 1764 г. ею издан указ об основании Воспитательного общества благородных девиц. Через год при нем было открыто училище для девушек мещанского происхождения. Также были открыты дома для "законных детей, оставляемых родителями по бедности", госпитали для бедных рожениц с анонимным отделением (где можно было рожать в масках), ссудные и вдовьи казны (кассы). Екатерина издала несколько указов, облегчающих жизнь арестантов и каторжников, отменила смертную казнь.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова.

К числу наиболее известных благотворительных заведений следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Таким образом, ко 2 половине XIX в. был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, однако, оказался в значительной мере невостребованным вплоть до наших дней.

В конце 90-х годов общество получило право устанавливать платные должности для лиц, профессионально занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной службе. Этим указом было положено начало профессиональному общественному призрению. Таким образом, период ХУ11 - первая половина Х1Х в. был временем утверждения и развития преимущественно государственного призрения.