5.8. Профилактика и борьба с беспризорностью

в Российской Федерации

5.8.1. Детская беспризорность - опасное социальное явление

Затянувшаяся эпоха реформ в России оборачивается для общества тяжелейшими социально-экономическими и моральными потерями. Демографический спад, потеря жизненных ценностных ориентиров, постоянные депрессии. Но самой главное, пожалуй, последствие последних 15 лет - колоссальное число беспризорных детей. Их можно видеть каждый день на вокзалах, улицах, в заброшенных строениях городов страны. В стране до сих пор нет точного учета. А там, где он все же ведется, все крайне запутано: оказавшиеся по разным причинам на улице детишки проходят то по графе “беспризорный”, то “безнадзорный”. Оказывается, за этой понятийной путаницей стоят определенные финансовые интересы различных ведомств, призванных вроде бы решать эту проблему.

Детская беспризорность в современной России постоянно ухудшающего материальное положение всех слоев населения. Для современной детской беспризорности характерно:

1) детская безнадзорность стала отличительной чертой российской действительности, масштабы которой невозможно измерить;

2) если в прежние годы беспризорность увеличивалась преимущественно за счет осиротевших детей, то в настоящее время за счет детей , покинувших дом из-за жестокого отношения со стороны родителей;

3) современная беспризорность сокрыта от посторонних глаз, т.к. практически всю работу ведут органы внутренних дел.

Вопросы защиты прав несовершеннолетних отражены в Семейном кодексе и иных нормативных актах РФ, в частности, в Федеральном Законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Указанный закон, вступив в действие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов системы профилактики, более конкретно определил их компетенцию, установил, что приоритетом в работе с подростком является защита его прав, констатировал, что данную функцию выполняют не только органы опеки и попечительства, но и иные организации системы профилактики правонарушений, дал понятия «беспризорность», «безнадзорность» и др.

В июне 1999 г. Закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определил что безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого со стороны родителей либо лиц, их заменяющих, отсутствует; а беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики. Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу внимания педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком. Отсутствие такого надзора чревато всякого рода неприятностями, даже проблемами правового характера, в том числе связанные с детской беспризорностью. Безнадзорность, таким образом, служит благоприятной почвой для развития безпризорности.

К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорника, относятся:

- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

- добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство, проституция и т.п.). Ребенка - беспризорника могут использовать в корыстных целях посторонние ему лица;

- подчинение неписанным законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом [Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление// Государство и право, 2001, №6, с. 57 - 65].

Отличает беспризорника от всех других детей лишь совокупность всех перечисленных признаков. Переход несовершеннолетнего в категорию беспризорников не влечет прекращения семейных правоотношений. Все права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством, сохраняют свою силу. Но реализовать их не предоставляется возможным, так как судьба ребенка никому не известна. Поэтому невозможно предъявить иск о лишении родительских прав. И тем более об их ограничении, которое сочетается с отобранием детей у родителей, ибо отбирать в такой ситуации некого. Что же касается прав ребенка, в том числе права на жизнь в семье, на семейное воспитание, то здесь дело обстоит сложнее, поскольку это право является мифом.

В конечном счете, беспризорники порывают связи с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Более того, унижаемые на каждом шагу, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные презирают принятые в нем нормы.

Основная масса беспризорных  детей и подростков – 82-86% - самовольно ушедшие из дома из-за жестокого с ними обращения, пьянства или наркомании родителей, сексуального насилия и по многим иным причинам. Остальную часть беспризорных составляют дети, оставшиеся без родителей в результате трагических обстоятельств (8-9%), брошенные родителями в процессе совместной миграции (4-5%), сбежавшие из спецучреждений (5-6%) и скрывающиеся от суда и следствия (0,5%).

В решении Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетним при Правительстве РФ от 7 июля 1998 года сказано: "Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды…" [Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. №3. С. 54]

Мощным фактором детской безнадзорности, помимо проживания в неблагополучной семье, несомненно становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

В условиях социально-экономических потрясений в России резко возросли масштабы детской безнадзорности и беспризорности. Беспризорниками, в первую очередь, становятся потерявшие семью и родителей из-за смерти, лишения родительских прав, выброшенные из семьи, отвергнутые родителями (что зачастую сопровождается жестоким отношением к ребенку); беглецы из дома, семьи, детского интернатного учреждения (из-за грубых нарушений педагогического характера, трудностей общения со сверстниками, что во многом. определяет мотивацию действий и поступков детей; деформация поведения из-за "неотреагированного горя", вызванного утратой родителей; отсутствие материальных ресурсов для поддержания достойной жизни воспитанников интернатов и пр.); дети с психическими заболеваниями, дромомания (синдром ухода и бродяжничества); влечениями патологического характера, аномалиями личностного развития.

В последнее десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитательная роль школы; отказ от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребенка. Продолжается рост числа несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных учреждениях и нигде не работающих. Во многих случаях несовершеннолетние уклоняются от обучения, не посещают занятия, формально числясь в образовательном учреждении. профессий.

Несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав, на протяжении длительного времени (порой нескольких лет) вынуждены проживать в крайне неблагополучной семейной обстановке, так как проблема их жизнеустройства решается органами опеки и попечительства крайне медленно. Эта категория детей наиболее склонна к бродяжничеству, подвергаясь при этом опасности стать жертвой насилия и преступлений или быть вовлеченной в преступную деятельность.

Таким образом, одной из самых болезненных проблем сегодня в России – это дети, лишенные семьи, выброшенные на улицу. Это те, кто ведет жалкое, нищенское существование, кто обречен в будущем, пополнить преступный мир, тюрьмы и больницы. Нынешнюю проблему беспризорных и безнадзорных детей можно сравнить по масштабам с той, какой она была во времена Гражданской войны и после Великой отечественной войны.