4.6. Областной центр усыновления, опеки и попечительства

Деятельность органов исполнительской власти по решению пробоем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит системно-программный характер. Впервые в отечественной социальной практике в Самарской области в начале 90-х годов была поставлена задача: реально обеспечить первостепенное право ребенка жить и воспитываться в семье. Была создана сеть специализированных учреждений, среди которых был областной центр усыновления, опеки и попечительства (1992год), что качественно изменило и ускорило процесс усыновления, централизовало и упорядочило очередь граждан, желающих усыновить ребенка. Был сформирован единый областной банк данных детей, оставшихся без попечения родителей.

С созданием Государственного учреждения "Областной центр усыновления, опеки и попечительства" сократился поток детей, поступающих в дома ребенка и детские дома. Специалисты действуют в отношении детей в соответствии с законом "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" [1].

Можно выделить три основных направления работы областного центра: 1) проведение процедуры передачи ребенка в семью (усыновление, приемную семью, воспитательную группу, по опеку или попечительство), 2) создание и постоянное обновление регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (также передача сведений в федеральный банк данных), 3) временное содержание детей в условиях стационара. В учреждении может одновременно находиться до 60 детей. Ежегодно через него проходит 100 - 110 детей. За 15 лет существования центр принял приблизительно 5 тысяч детей, из них около 90% были помещены в семьи.

Принимают кандидатов в усыновители и приемные родители с готовыми документами и резолюцией "может быть усыновителем", "опекуном" от органов опеки и попечительства. Социальные педагоги проверяют все исходные документы на соответствие требованиям закона и, если в ходе проверки выявляются недоработки, то сами отправляют запросы по инстанциям. По желанию кандидатов специалисты центра создают условия для программа усыновления с имитацией родов. Разработана также программа подготовки кандидатов в усыновители после собеседования и психологического тестирования. По необходимости психолог, педиатр, социальный работник, юрист проводят консультации для кандидатов. Юрист знакомит кандидатов усыновители или приемные родители с нормативными требованиями законодательства РФ. Психолог проводит тестирование по выявлению актуальных проблем супружеских отношений в семье, рассказывает об индивидуальных особенностях ребенка, кризисах развития детей и путях их преодоления, о стилях семейного воспитания, эффективных подходах к решению внутрисемейных конфликтов, о родительско-детских отношениях и их влиянии на психическое развитие ребенка. Педиатр знакомит с состоянием здоровья детей и медицинским заключением на ребенка и особенностях его развития. Старший воспитатель информирует кандидатов о возрастных особенностях детей, а также задачами и методами воспитания. Специалист по социальной работе знакомит с перечнем документов, необходимых для постановки кандидатов на учет, а также с региональным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Кандидатам выдается памятка по оформлению документов - куда далее обращаться и какие документы представлять.

На базе данных функционирует банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Региональный банк - это часть государственного банка данных, содержащий документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации (в данном случае - Самарской области) и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту их фактического нахождения, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией в региональный банк [2]. Банк сформирован и используется с целью осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей и способствует реализации прав граждан на получение полной и достоверной информации о таких детях. Статистика показывает, что 80% несовершеннолетних, сведения о которых находятся в банке, имеют правовой статус, позволяющий их передачу на воспитание в семьи.

Из базы данных выбираются все запрашиваемые дети. Социальный работник проводит аудит документов ребенка для суда, а также заверение документов. Кроме того, проводится независимое медобследование детей в больницах области.

В центре работают 3 группы, в которых дети распределены по возрасту. Кроме того, есть карантинное отделение, где находятся только что поступившие и еще не обследованные врачами дети. В центр дети поступают из роддома (в возрасте от 6 месяцев), направляются милицией, органами опеки и попечительства. Это отказники, подкидыши и дети из неблагополучных семей. Разработан четкий алгоритм движения отказных детей из одного учреждения в другое.

В учреждении дети могут находиться от 6 месяцев и более, пока не будет установлен их правовой статус. Далее судьба детей может быть определена двумя путями - помещение в семью или определение ребенка в государственное учреждение (если нет правового статуса,, позволяющего его передачу в семью, или по состоянию здоровья). Социальные работники проводят работу по формированию личных дел, восстановлению или получению новых документов на ребенка, закреплению его прав на жилье, имущество, алименты, пособия и прочее. Логопеды, воспитатели, психологи, музыкальный работник на протяжении всего времени пребывания ребенка в учреждении поводят индивидуальные занятия, направленные на его развитие.

Для решения поставленных проблем специалисты центра взаимодействуют с органами опеки и попечительства комиссиями по делам несовершеннолетних, прокуратурой, судами, органами опеки и попечительства, центрами диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов, медицинскими учреждениями, социально-реабилитационными центрами, родильными домами, средствами массовой информации.

Контрольные вопросы

1. Назовите направления работы областного центра усыновления, опеки и попечительства и дайте краткую характеристику каждого из них.

2. Изучите законы Самарской области (Приложение) и определите какие из них лежат в основе деятельности областного центра усыновления, опеки и попечительства.

Список литературы

1. Закон "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области " Закон Самарской области от 02.04.1998 N 2-ГД (ред. от 27.10.2006) (принят Самарской Губернской Думой 17.03.1998

2. Государственное учреждение Самарской области "Областной центр усыновления, опеки и попечительства"/ Под ред Т.Б. Журавлевой, 2007 - Самара. 16с