Глава 2. Уровни управления системой

социальной защиты детства

2.1. Международный уровень социальной защиты детства

В ХХ веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства. Защита детей может быть гарантирована только законами. Каким образом учитываются интересы детей, нуждающихся в социальной помощи? Основополагающее значение имеют международные правовые акты в области защиты прав детей, обладающие различной юридической силой. Одним из первых международных документов, призывающим мужчин и женщин всего мира создавать ребенку условия для его нормального духовного, физического развития была Женевская декларация, принятая в 1924 году Лигой наций.

Сразу после второй мировой войны, в 1945 году, Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных наций - ЮНИСЕФ. В 1948 году ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны государства и общества. Кроме того, п.5 ст. 25 Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству [1].

Декларация прав ребенка, принятая резолюцией XIV Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г., содержит положения, являющиеся нормами-рекомендациями. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года повторялось положение о праве семьи на защиту. Более поздние документы представляют собой международные договоры, содержащие обязательные для государств нормы поведения. В случае ратификации договора, т.е. утверждения верховным органом государственной власти страны международного договора, подписанного уполномоченным представителем этого государства на международном форуме, его положения становятся обязательными для применения внутри страны. Примером такого договора является Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. СССР подписал ее в числе первых государств. Она была ратифицирована III сессией Верховного Совета СССР 13 июня 1990 г.

Декларация прав ребенка основывается на положении, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включающей надлежащую правовую защиту. В документе подчеркивается мысль, что человечество обязано давать ребенку лучшее из того, что оно имеет [1].

Декларация была принята с целью "обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены" [1, 96].

Документ содержит призыв к родителям, отдельным лицам, а также к добровольным организациям, местным властям и национальным правительствам признать и старательно соблюдать эти права путем законодательных и других мер.

В соответствии с принципами Декларации, ребенку должна быть обеспечена специальная защита посредством закона или каким-то иным другим путем, предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем, в условиях свободы и достоинства. Принимаемые для этого законы должны соответствовать требованиям обеспечения интересов ребенка наилучшим образом.

В Декларации провозглашено право ребенка пользоваться благами социального обеспечения, в соответствии с которым он обладает правом на здоровый рост и развитие, на надлежащее питание, жилище, развлечения, медицинское обслуживание. В особых случаях (например, неполноценность ребенка в физическом, психическом, социальном отношении) ему должен обеспечиваться специальный режим образования и заботы.

В документе отмечается, что для полноценного и гармоничного развития личности ребенок нуждается в любви и понимании. Для этого он, по возможности, должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей, в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности. Малолетний ребенок, согласно этому принципу, не может быть разлучен с матерью, кроме тех случаев, когда в этом есть исключительная необходимость.

В Декларации подчеркивается тот факт, что на обществе, органах власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств существования. Документ ставит детей в исключительное положение. Согласно принципу 8, "ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь" [1, 97].

Ребенок должен быть также защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости, эксплуатации. Он не может быть объектом торговли в какой бы то ни было форме, а также его не должны принимать на работу до достижения им надлежащего возрастного минимума. Дети ни в коем случае не должны допускаться к работе или занятиям, которые были бы вредны для их здоровья, образования, или препятствовали бы физическому, умственному или нравственному развитию [1, 97].

Многие положения Декларации прав ребенка были включены в Конвенцию о правах ребенка. Она содержит некоторые положения принципиального порядка. Сюда входит, например, определение понятия "ребенок". Конвенция впервые определила ребенка субъектом права. В документе дан перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них. Преамбула Конвенции - это квинтэссенция прав ребенка, историческая справка о преемственности документов ООН и основания для принятия данного документа. Все права ребенка, по мнению Е.М. Рыбинского, условно можно разделить на группы: общегражданские права; права, которые требуют особого разъяснения; права детей особо депривированных категорий; права детей на образование, на защиту со стороны государства и общества от всех форм эксплуатации, права ребенка в случае свершения им правонарушения. Части 2 и 3 документа содержат информацию о механизмах контроля за ее выполнениями государствами, ее ратифицировавшими, и описание правовых процедур по принятию и соблюдению государствами Конвенции.

В Конвенции выражено убеждение в том, что семья как основная ячейка общества является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов, и особенно детей. Поэтому ей должны быть предоставлены необходимые меры защиты и содействия, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

В Конвенции содержится признание того, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в условиях семейного окружения, в атмосфере счастья, любви и понимания. Согласно статьи 1 документа, "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее" [1, 99].

Этот международный документ содержит положение о том, что государства-участники обязаны обеспечить детям возможность не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию. Но, в исключительных случаях, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют в соответствии с законом и процедурами, что такое разлучение необходимо для обеспечения наилучших интересов ребенка (например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, не заботятся о нем или проживают раздельно), необходимо принять решение относительно места его дальнейшего нахождения. В ходе подобного разбирательства всем заинтересованным сторонам предоставлена возможность принимать в нем участие, излагать свои взгляды. Ребенок, разлученный с одним или обоими родителями, обладает правом поддерживать на регулярной основе личные отношения, прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.

Согласно статьи 12 Конвенции, ребенку, способному сформулировать свои взгляды, должно быть обеспечено право свободно выразить их по всем вопросам, затрагивающим его. При этом суждениям ребенка должно быть уделено внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью. Для этого ребенку предоставлена возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его судьбу, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, предусмотренный законодательством.

Государства-участники обязаны принять все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения, эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (статья 19.1). В числе таких мер названы разработка социальной программы с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также осуществление других способов предупреждения и выявления, сообщения и передачи на рассмотрение, расследование, лечение и принятие последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком. В случае необходимости - вплоть до возбуждения судебной процедуры.

Ребенку, временно или постоянно лишенному своего семейного окружения, должна быть предоставлена государством особая защита и помощь в соответствии с национальными законами. Она может быть оказана в виде передачи его на воспитание, усыновление или, в случае необходимости, помещения в соответствующее учреждение по уходу за детьми.

Государства-участники, институировавшие существующие системы усыновления, должны обеспечить, в первую очередь, учет интересов ребенка наилучшим образом.

В статье 23 содержится положение о праве ребенка, неполноценного в умственном или физическом отношении, вести полноценную и достойную жизнь. Государства обязаны проявлять особую заботу о детях с подобными проблемами и поощрять, обеспечивать предоставление, при их наличии, необходимых для этого ресурсов, по возможности, бесплатно, с учетом материальных возможностей родителей или других лиц, осуществляющих заботу о ребенке. А также содействовать эффективному доступу ребенка к услугам образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, средствам отдыха и т.д., для того чтобы, по возможности, вовлекать ребенка в социальную жизнь, достижения развития его личности.

В соответствии со статьей 25, за ребенком, помещенным компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты, физического или психического лечения, признано право на периодическую оценку предоставленного лечения, всех других условий, связанных с таким попечением о нем.

Конвенция возлагает на государства-участники обязанность принимать необходимые меры, для того чтобы содействовать физическому или психическому восстановлению, социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление или реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка (статья 39).

Конвенция провозглашает принцип приоритета интересов детей перед интересами их родителей, воспитателей, руководителей и даже государств.

Как отражены эти нормы международного права в национальных законодательствах? Рассмотрим это на примерах России, а также Норвегии.