0253170_7F83B_mur_m_i_dr_informacionnye_i_kommunikacionnye_tehnologii_v_di

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 147

Блок 6.1. Влияние мировых социальных, образовательных и технологических тенденций на принятие политический решений в области ИКТ

В данном задании мы предлагаем вам представить себя ответственным за принятие и реализацию политических решений. Заметим, что рекомендации Инглиса и его коллег основаны на лучших решениях в области ДО с применением современных ИКТ. Условия и тенденции в вашей стране могут значительно отличаться от условий, на основании которых специалисты разрабатывали свои рекомендации. Поэтому по мере чтения мы советуем вам постоянно сравнивать, насколько описание каждой тенденции в левом столбце сопоставимо с ситуацией в вашей стране. Являются ли приведенные тенденции характерными в вашем контексте?

Таблица 6.2

Наблюдаемые тенденции в технологическом контексте и рекомендации по принятию соответствующих политических решений

(Inglis A., Ling P. & Joosten V. (1999), p. 22-23)

Тенденции	Политические решения
Обучающиеся и преподаватели все чаще	Необходимо реструктурировать библиоте-
применяют ИКТ (особенно сетевые тех-	ки и внедрить в них информационные тех-
нологии и WWW) для обмена информа-	нологии. Следует уделить особое внима-
цией. Эта тенденция отличается от ис-	ние предоставлению учебных материалов
пользования привычных средств пере-	в компьютерных сетях и на компакт-дис-
дачи знаний – книг и журналов в печат-	ках, то есть электронным методам подачи
ном виде, которые доступны в библиоте-	материала с применением ИКТ. Нужно
ках и в продаже.	стремиться к уменьшению роли традици-
	онных библиотек в очных университетах.
	Специального решения требует проблема
	соблюдения авторских прав (применимых к
	печатным материалам) на информацию в
	электронном виде, а также проблема ин-
	теллектуальной	собственности		и защиты
	от несанкционированного копирования
	учебных материалов.
Цифровые технологии все чаще приме-	Необходимо прояснить ожидаемые ре-
няются в сфере образования и вносят	зультаты обучения, основанного на приме-
все более существенный вклад в изме-	нении современных ИКТ, и обратить вни-
нение учебного процесса.	мание на эффективную разработку учеб-
	ных курсов с полномасштабным примене-
	нием мультимедийных технологий, а также
	обеспечить качественную поддержку сту-
	дентов.
	Учебные материалы в электронном циф-
	ровом виде могут и должны быть качест-
	венными. Ключевую роль должны играть
	принципы обучения, а не использование
	возможностей	ÈÊÒ;	именно	принципы
	должны определять		целесообразность
	применения цифровых учебных ресурсов
	(ÈÊÒ).

147

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 148

Модуль 6.Вопросы политики в практике дистанционного образования

Тенденции		Политические решения
Технология сама по себе не обеспечива-		Необходимо предъявлять более гибкие
ет большую доступность высшего обра-		требования к поступающим в вузы, учиты-
зования.		вать результаты предыдущего обучения,
		обеспечивать возможность общения с по-
		тенциальными обучающимися (потребите-
		лями образовательных услуг), а также пре-
		дусматривать гибкую ценовую политику.
Во многих организациях применение		Руководителям необходимо проводить по-
ИКТ в ДО происходит ad hoc, то есть		литику внедрения новых технологий в мас-
благодаря усилиям отдельных энтузиа-		штабе всего образовательного учрежде-
стов, а не за счет стратегического пла-		ния, учитывая значительные изменения в
нирования руководства.		современных требованиях к уровню полу-
Как правило, незначительные инновации		чаемого образования и подготовке специ-
не приводят к существенным изменени-		алистов.
ям, поэтому они, с нашей точки зрения,		Для интегрирования новых технологий в
не являются положительным явлением.		процесс обучения исключительно важно
		обеспечение совместной работы руково-
		дителей и всего персонала образователь-
		ного учреждения.
Существующая	внутренняя и внешняя	При планировании образовательных про-
технологическая	инфраструктура уни-	грамм с использованием современных ИКТ
верситетов не позволяет создавать и		необходимо учесть уровень реального ос-
наиболее полно применять качественные		нащения образовательной инфраструкту-
образовательные программы, основан-		ры соответствующей компьютерной техни-
íûå íà ÈÊÒ.		кой и программным обеспечением. Важно,
		что еще только предстоит определить ин-
		фраструктуру, необходимую для крупно-
		масштабного внедрения дистанционного
		образования, основанного на ИКТ.

Задание 6.1.4

Мы предлагаем вам выписать свои предложения (примерно в 50 словах) по принятию политических решений в ситуациях, описанных в левом столбце таблицы. Затем сравните свои рекомендации с предложениями, приведенными специалистами.

В данном задании мы предлагаем вам представить себя ответственным за принятие и реализацию политических решений. Заметим, что рекомендации Инглиса и его коллег основаны на лучших решениях в области ДО с применением современных ИКТ. Условия и тенденции в вашей стране мо-

гут значительно отличаться от условий, на основании которых специалисты разрабатывали свои рекомендации. Поэтому по мере чтения мы сове-

148

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 149

Блок 6.1. Влияние мировых социальных, образовательных и технологических тенденций на принятие политический решений в области ИКТ

туем вам постоянно сравнивать, насколько описание каждой тенденции в левом столбце сопоставимо с ситуацией в вашей стране. Являются ли приведенные тенденции характерными в вашем контексте?

Таблица 6.3

Наблюдаемые тенденции в экономическом контексте и рекомендации по принятию соответствующих политических решений

(Inglis A., Ling P. & Joosten V. (1999), p. 24)

Тенденции	Политические решения
Некоторые специалисты утверждают, что	Прежде чем принимать решение о внедре-
системы ДО стоят дорого при их развер-	нии, нужно тщательно оценить экономиче-
тывании, но дешевы в работе, в то время	скую эффективность ДО, основанного на
как создание нового очного образова-	ИКТ, а также рассмотреть все процессы,
тельного учреждения стоит относительно	необходимые для обеспечения эффектив-
дешево, а его функционирование обхо-	ности обучения. Иными словами, нужно
дится дорого. Это утверждение нельзя	предусмотреть возможность взаимодейст-
принимать безоговорочно.	вия между преподавателем и обучающи-
Научные исследования оценки стоимо-	мися, а также между студентами, что тре-
сти показывают, что системы ДО ком-	бует дополнительных расходов, помимо
мерчески выгодны при достижении оп-	затрат на создание учебных курсов.
ределенного числа обучающихся. Затра-
ты на развертывание и поддержание си-
стемы ДО не позволяют новым техноло-
гиям в образовании обеспечить более
низкую стоимость обучения при неболь-
шом числе студентов.
Несмотря на то что ДО, основанное на	Практика применения ДО и ИКТ должна
ИКТ, предлагает широкие возможности	основываться на иных соображениях, не-
для улучшения качества высшего обра-	жели попытка улучшить качество образо-
зования, а также для поступления боль-	вания. Тем не менее, можно привести при-
шего числа студентов, многие исследо-	меры того, как применение некоторых тех-
вания не смогли выявить существенных	нологий положительно влияет на качество
отличий в знаниях, полученных студен-	обучения.
тами в системах ДО, по сравнению с те-
ми, которые дают традиционные очные
учебные заведения.
Важно понимать, что технология и муль-
тимедиа непосредственно не влияют на
качество образования; скорее, качество
разработки учебных программ, взаимо-
действие между студентом и преподава-
телем и контекстуальные факторы ока-
зывают влияние на качество обучения.
Развертывание инфраструктуры ИКТ	Учитывая конкуренцию на рынке цифро-
(прежде всего цифровых технологий) и	вых технологий, необходимо сотрудниче-
ее последующая эксплуатация стоят до-	ство с конкретными производителями и
ðîãî.	поставщиками ИКТ.

149

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 150

Модуль 6.Вопросы политики в практике дистанционного образования

Задание 6.1.5

Мы предлагаем вам выписать свои предложения (примерно в 50 словах) по принятию политических решений в ситуациях, описанных в левом столбце таблицы. Затем сравните свои рекомендации с предложениями, приведенными специалистами.

В данном задании мы предлагаем вам представить себя ответственным за принятие и реализацию политических решений. Заметим, что рекомендации Инглиса и его коллег основаны на лучших решениях в области ДО с применением современных ИКТ. Условия и тенденции в вашей стране могут значительно отличаться от условий, на основании которых специалисты разрабатывали свои рекомендации. Поэтому по мере чтения мы советуем вам постоянно сравнивать, насколько описание каждой тенденции в левом столбце сопоставимо с ситуацией в вашей стране. Являются ли приведенные тенденции характерными в вашем контексте?

Таблица 6.4

Наблюдаемые тенденции в контексте доступности и академического равенства и рекомендации по принятию соответствующих политических решений (Inglis A., Ling P. & Joosten V. (1999), p. 25)

	Тенденции	Политические решения
Современные	ИКТ позволяют лучше	Следует указать потенциальные преиму-
адаптировать учебные курсы под индиви-		щества ДО, основанного на ИКТ, особенно
дуальные потребности обучающихся и		связанные с возможностью обеспечения
стили их обучения, а также предоставля-		большей гибкости обучения.
ют новые виды услуг для студентов и про-
фессорско-преподавательского состава.
Не совсем очевидны перспективы обеспе-		Необходимо обеспечить приемлемый уро-
чения справедливости и равенства прав		вень доступа к компьютерным технологиям
на получение	образования посредством	всем обучающимся в учреждениях ДО,
дистанционного обучения, основанного на		особенно тем, кто не имеет доступа к ИКТ
ИКТ. Ограниченный доступ студентов к		дома или на работе.
компьютерам и компьютерным сетям мо-
жет только усугубить неравенство.
Большинство предлагаемых курсов ДО		Требуется поддержать развитие образова-
специализируется в основном в области		тельных программ по дистанционной фор-
гуманитарных и экономических наук; при		ме в области точных наук, техники и техно-
этом мало внимания уделяется физико-		логии.
математическим и технологическим дис-
циплинам. Эта тенденция ограничивает
доступ к образовательным программам
потенциальным студентам.

150

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 151

Блок 6.1. Влияние мировых социальных, образовательных и технологических тенденций на принятие политический решений в области ИКТ

Рассмотрим практический пример политических решений, обеспечивающих практику качественного ДО в контексте развивающихся стран. Заметим, что эта структура не была разработана на уровне отдельной образовательной организации, а стала инициативой правительств стран Южной Африки.

Задание 6.1.6

Используя рекомендации по принятию политических решений, приведенные в Источнике 6.1.1 (Стратегия развития дистанционного образования. Раздел 5. Глава 3. Система стандартов качества для обеспечения дистанционного образования в Южной Африке), составьте таблицу, в одном столбце которой перечислите тенденции, а в другом предложите соответствующие политические решения в своей ситуации. Сравните свои предложения с решениями, принятыми в Южной Африке.

Заключение

Итак, подведя итоги изучения Блока 6.1, вы смогли:

•собрать информацию о доступности образования в вашей стране;

•сравнить эти данные с мировыми показателями;

•определить основные факторы успеха Открытого университета Гонконга в контексте тех стратегических политических курсов, которые были приняты в этом университете, и выбрать те факторы, которые, на ваш взгляд, следует включить в национальную политику в области ДО в вашей стране.

•объяснить, какие социальные, экономические и технологические тенденции определяют будущее ДО.

•проанализировать принятые политические решения в конкретных описанных ситуациях и сравнить их с теми, которые предлагаете вы в своих условиях.

151

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 152

Модуль 6.Вопросы политики в практике дистанционного образования

БЛОК 6.2. Политические и стратегические решения при организации дистанционного образования

Мы снова предлагаем вам представить себя ответственным за принятие решений! Предположим, что вы занимаетесь созданием и реализацией политики в области образования в вашем учебном заведении.

После изучения мировых тенденций и связанных с ними политических курсов в области ДО рассмотрим вопросы планирования в ДО. Далее вкратце обсудим политику в области ДО как фактор социального и экономического развития.

Планирование в области ДО

Здесь мы определим круг вопросов, которые должны быть приняты во внимание при выработке национального политического курса в области ДО.

1.Приведем ряд фундаментальных вопросов, на которые должны быть даны ответы всех заинтересованных лиц при формировании политики в области ДО (список адаптирован на основе работы: Tait, 2000).

–Почему вы решили перейти к дистанционному обучению? Как связаны ваши мотивы с региональными и национальными, а возможно, и мировыми целями образования? Как вы свяжете свой стратегический план в области ДО с национальными и региональными целями?

–На какие слои общества и категории обучающихся нацелена ваша национальная политика в области ДО?

–Как будут функционировать учреждения открытого и дистанционного образования по сравнению с очными образовательными учреждениями? Будет ли ДО интегрировано с очной формой обучения или же планируется как независимый проект?

–Будет ли применена структура однопрофильной (чисто дистанционной) или смешанной организации ДО или будет создан какойлибо другой тип учреждения ДО и почему?

–Каковы роли и функции существующих систем и структур? (Является ли проектируемая вами система ДО сугубо централизованной или она обладает явно выраженной децентрализованной структурой, имеет много филиалов и предоставляет им значительные права в определении общего политического курса?)

–Какие политические решения в вопросах ДО были приняты в частном образовательном секторе?

–Каково будущее ДО?

–Каковы требования к ресурсам и инфраструктуре?

–Каковы перспективы развития ДО?

152

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 153

Блок 6.2. Политические и стратегические решения при организации дистанционного образования

–Как вы предполагаете проводить подготовку персонала своей системы ДО?

–Какие механизмы будут предусмотрены для взаимодействия компонентов системы ДО (таких, как управление, разработка курсов, поддержка преподавателей и студентов, техническая поддержка)? Каковы механизмы финансирования? Какие способы контроля качества образования будут предусмотрены?

–Как вы планируете провести стандартизацию документов о получении образования с другими учебными заведениями?

–Какие юридические меры необходимы (и предпринимаются) для обеспечения должного уровня поддержки студентов?

–Каково состояние технологической инфраструктуры, и какие изменения требуются для приведения ее к приемлемому уровню?

–Как предполагается учесть в ДО модель гибкого обучения, в частности, возможность обучения по полному или частичному графику? Будет ли ДО сочетаться c очными формами обучения?

–Какое влияние на ваше учебное заведение оказывает интернационализация и концепция образования без границ, учитывая большое число провайдеров ДО международного масштаба, которые могут работать и в вашей стране?

2.Для решения вопросов о планировании системы ДО требуется следующее.

–Политическая воля и сильное руководство.

–Специалисты в области планирования образования, менеджеры и администраторы; политики; эксперты в области ДО, специалисты в области ИКТ, медиа-эксперты, специалисты в области методического проектирования, экономисты, преподаватели, потенциальные студенты и т.д.

–Совместные действия представителей образовательных структур на локальном, национальном и международном уровнях. (Помните, что при определении национальной политики в области ДО чрезвычайно ценным может оказаться опыт региональных и международных организаций, информация об их структуре, методологии, технологиях, учебных материалах и других ресурсах. Изучите достижения в проведенных научных исследованиях, информацию об источниках их финансирования и перспективы возможного международного сотрудничества. Например, Международный Центр Дистанционного Образования (IDL), подведомственный Открытому университету Великобритании – это ценный источник подобной информации).

153

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 154

Модуль 6.Вопросы политики в практике дистанционного образования

3.Политические решения, принятые на национальном уровне, помогают сформировать единую систему выдачи документов установленного государственного образца о получении образования по дистанционной форме, а также обеспечивают гласность правительственных решений в области образования, расширяя возможности интеграции и планирования, например в политике финансирования ДО.

4.Исследуйте возможные альтернативы партнерских взаимоотношений с другими учреждениями, планирующими внедрять ДО, поскольку в большинстве случаев альянсы способны более эффективно удовлетворить потребности общества, чем отдельные образовательные учреждения.

–Заключайте партнерские договоры с аналогичными учебными заведениями, сфера влияния которых не пересекается с вашими интересами в регионе, для обеспечения взаимовыгодного обмена ресурсами.

–Заключайте альянсы с различными образовательными учреждениями для расширения рынка образовательных услуг вашего вуза и для достижения конвергенции, а также увеличения вашего влияния на рынке. Другими словами, образовательные учреждения должны взаимодействовать с транснациональными компаниями, обладающими эффективными передовыми частными коммуникационными сетями, которые можно было бы использовать в образовательных целях. Это было бы особенно полезно для стран с недостаточно развитой коммуникационной инфраструктурой.

5.При разработке политики в области образования рекомендуется применять глобальный интегрированный подход.

–Принимать во внимание позицию и потребности различных общественных и государственных структур, таких как правительство, здравоохранение, сельское хозяйство, телекоммуникации и образо-

вание.

–Рассматривать потребности образования различных уровней: начального, среднего, среднего специального, высшего.

–Уделять внимание вопросам поддержки преподавателей и студентов.

–Изучить требования к технологической инфраструктуре.

6.При планировании ДО на национальном уровне должен быть тщательно изучен вопрос надежности и ценовой эффективности. ДО не обязательно самое экономически эффективное решение только из-за большого количества потенциальных обучающихся. Необходимо создать систему ДО с учетом таких факторов, как язык, национальное самосознание и адекватные методы обучения.

154

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 155

Блок 6.2. Политические и стратегические решения при организации дистанционного образования

7.Дополнительного рассмотрения требуют следующие вопросы.

–Как добиться наиболее экономически эффективного использования ресурсов? (Заметим, что это не обязательно должно быть решение, которое обеспечит наименьшую стоимость).

–Будет ли ваше учреждение ДО обладать ресурсами, достаточными для оперативного реагирования на конъюнктуру спроса на образовательные услуги новых видов?

8.Помните, что существуют многочисленные препятствия на пути формирования эффективной системы ДО. Вот наиболее важные из них (конечно, приведенные примеры относятся не только к развивающимся странам).

–Наиболее существенными факторами являются нехватка финансирования и недостаточный уровень поддержки. (Многие ошибочно полагают, что ДО – это дешевая альтернатива, и поэтому неверно рассчитывают объем финансирования, что, конечно же, отражается на качестве образования.)

–Нехватка компетентных и заинтересованных сотрудников, особенно владеющих методологией обучения и современными информационными технологиями.

–Неразвитость технологической инфраструктуры.

–Неэффективное стратегическое планирование и управление, включая отсутствие детализированного плана целей и приоритетов.

9.Наконец, следует уделить внимание следующим важным аспектам.

–Преодоление «цифрового неравенства» (мы обсуждали этот вопрос ранее).

–Необходимость аккредитации учреждений ДО в соответствующих государственных организациях (в Министерстве образования или в иных органах). В одних странах действующее законодательство ус-

ложняет процесс внедрения образовательных программ ДО, в других – напротив, упрощает.

–Нужно определить требования к компетентности профессорскопреподавательского состава, а также создать систему переподготовки и повышения квалификации персонала ДО. (В одних странах для принятия на должность преподавателя требуются документы о наличии сертификата (диплома) установленного образца, в других странах, несмотря на мировые стандарты в области ДО, представление этих документов может быть необязательным.)

–Ваше образовательное учреждение должно соответствовать принятым стандартам качества, которые обычно определяются Мини-

стерством образования или иными организациями, отвечающими за контроль качества образования в стране.

155

modul_3-4_5_6.qxd 11.10.06 12:24 Page 156

Модуль 6.Вопросы политики в практике дистанционного образования

–Нужно рассмотреть вопросы, связанные с защитой авторских прав и начислением премиальных выплат сотрудникам, а также соотношение числа сотрудников, работающих на условиях полной и неполной занятости. (Вопросы авторского права нуждаются в отдельном разъяснении, так как в США, например, законы о защите интеллектуальной собственности отличаются от законов многих других стран; здесь мы опять сталкиваемся с проблемой соотношения локальной и глобальной политики.)

Термин «авторство» в данном контексте подразумевает право на создаваемые учебные материалы как на интеллектуальную собственность. Если сотрудники образовательного учреждения разрабатывают учебные материалы, то чьей собственностью они являются? Этих сотрудников или учреждения? Должны ли учебные заведения оплачивать переписку преподавателей со студентами по электронной почте – процесс, требующий значительных временных затрат? В учреждениях смешанного типа возникает масса специфических вопросов, поскольку большинство преподавателей работает одновременно по очной и дистанционной форме.

В ДО гораздо больше возможностей для найма сотрудников на неполную занятость. Преподаватели, тьюторы, разработчики учебных курсов, методисты, технологические эксперты могут работать на неполную ставку или даже на условиях повременной оплаты как консультанты. Как это сказывается на общей психологической обстановке? Каково правильное соотношение между количеством сотрудников, работающих по полному и неполному графику? Конечно, в каждом отдельном случае эти решения должны приниматься индивидуально.

На наш взгляд, наиболее важные факторы, влияющие на принятие решений при планировании ДО – это достаточность финансирования и гарантия обеспечения высокого качества образования.

Задание 6.2.1

Из полного списка факторов, по Тейту (Tait, (2000), приведено выше), выберите пять наиболее важных в вашем контексте. Ранжируйте выбранные факторы по важности и объясните, почему вы установили именно такую последовательность.

Подводя итоги изучения процесса принятия политических решений, вы должны рассмотреть множество вопросов. Прежде всего, нужно изучить на

высшем уровне вопросы исторического, политического, социально-эконо- мического, образовательного и технологического контекста. Мы надеемся,

156