4.1. Европа после Мюнхена

4.1.1. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В УСЛОВИЯХ ЕВРОПЕЙСКОГО КРИЗИСА

В конце 1938 г. и в первые недели 1939 г. международное по-ложение оставалось неустойчивым. Едва рассеявшаяся угроза войны оставила в сердцах европейцев огромный страх перед новой бойней и противоречивые чувства у государственных деятелей. Стремление к активным действиям сдерживалось колебаниями относительно выбора средств. Намерение проводить действенную политику ограничивалось надеждой, что удастся избежать худше-го, возможно, благодаря сознанию того, что всего через двадцать лет после Первой мировой войны Европе не может угрожать опасность всемирных масштабов. Европейские правители не смог-ли найти выход из противоречий, доставшихся в наследство от прошлого. Они не сумели заставить наиболее агрессивный реви-зионизм следовать правилам, обеспечивающим поддержание мира, и превратить Германию из угрозы в фактор формирования новой европейской реальности. Но было ли под силу осуществить это элите, пронизанной расистскими предрассудками, империалисти-ческими претензиями на мировое господство?

Страны, которые могли бы, в конце концов, определить ис-ход столкновения и которые находились вне или на окраинах Ев­ропы, все еще оставались относительно безучастными или сохра-няли осторожную неуверенность. После того, как США пережи-ли драматические времена большой депрессии, они отдалились от Европы, как бы опасаясь заразиться распространившимся там

Глава 4. Накануне войны

263

злом. Президент США Франклин Д. Рузвельт, избранный в 1932 г., посвятил все свои усилия борьбе против депрессии и осуществле­нию Нового Курса, т.е. того комплекса социально-экономических мер, которые должны были смягчить удары кризиса и придать динамизм американской производительной системе.

В то время он был занят поисками новых направлений поли­тико-экономического развития страны, которые помогли бы за­ложить основы американского влияния в мире, вернув Соединен­ным Штатам сначала способность, а затем и волю действовать в качестве мирового лидера. Но в первые годы его президентства не оставалось места для проведения активной внешней политики, за исключением Восточной Азии и Латинской Америки. Посте­пенно утверждалась изоляционистская тенденция, которая поро­дила заметное равнодушие Соединенных Штатов в отношении европейских событий, вплоть до отказа от сотрудничества с Ли­гой Наций по вопросу о санкциях против Италии в связи с ее агрессией в Эфиопии.

В 1935 г. вступил в силу первый Акт о нейтралитете (в соот­ветствии с ним президент был обязан использовать эмбарго на поставки вооружений сторонам, вовлеченным в конфликт), кото­рый отражал настроение, доминирующее в американской поли­тике. Этот акт возобновлялся в феврале 1936 г. и в 1937 г., когда несмотря на протест американских либеральных кругов, наиболее близких к политике Рузвельта, Конгресс проголосовал за третий Акт о нейтралитете (30 апреля 1937 г.). Новый акт заменил преж­ний, который мог бы действовать еще в течение года, постоянным законом, в соответствии с ним всякая политика, отступавшая от норм нейтралитета, считалась незаконной. По этому случаю была введена новая статья, названная кэш энд кэрри, согласно которой некоторые вооружения могли быть проданы при условиях, что оплата за них будет произведена наличными, что товары будут транспортироваться на судах стран-покупателей и что товары долж­ны быть включены в список, определенный президентом. В тече­ние первых двух лет новая статья не применялась ни разу.

Только к концу 1938 г. тенденция к изоляционизму дала тре­щину. Рузвельт не выказывал предвзятой враждебности к фашист­ской политике и к Италии, но нацизм и антисемитизм Гитлера были для него не приемлемы. В своем послании в январе 1939 г. о «состоянии Союза» он впервые официально заговорил об опас­ности войны и о необходимости оказания Соединенными Штата­ми помощи странам, ставшим объектом тоталитарной агрессии любыми средствами, за исключением войны (short of war).

264