Агросубсидии

Впреддверии принятия нового Закона США о сельском хозяйстве (Farm Bill), который должен утвердить расходы администрации США на под­держку сельского хозяйства в 73,7 млрд.долл. (1% ВВП) на ближайшие 10 лет, в Канаде с новой силой вспыхнули дебаты о том, в какой степени эта про­текционистская мера соответствует намерениям США следовать последним договоренностям по ВТО в Дохе (Катар) о максимально возможном снижении внутренних субсидий, улучшения досту­па на рынки стран-участниц ВТО и скорейшей от­мене экспортных субсидий, а также, как это отра­зится на конкурентоспособности канадских фер­меров на их главном рынке в США.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Канады Лиль Ванклиф на международной конфе­ренции по агрополитике в Вашингтоне деликатно донес до американской аудитории, представленной широким кругом политиков и бизнесменов, рабо­тающих в сфере сельского хозяйств и продовольст­вия, озабоченность канадского агропрома предсто­ящими выплатами американским фермерам из гос­бюджета. Л.Ванклиф отметил, что эскалация гос­поддержки повредит как мировому сельскому хо­зяйству, так и американским фермерам, т.к. повле­чет за собой перепроизводство, понизит мировые цены на продовольствие, и вызовет потребность в новых субсидиях. Цикл будет повторяться, а отпу­щенные деньги в итоге капитализируются в виде инфляционного роста цен на землю, что в свою очередь затормозит процесс концентрации с/х про­изводства. Он также отметил, что обсуждаемая вер­сия Закона может подорвать достигнутые в Дохе со­глашения и доверие развивающихся стран к спо­собности ведущих стран мира учитывать их торго­вые интересы. По мнению лауреата Нобелевской премии по экономике 1999г. Роберта Мунделла, помимо субсидий развитых стран, на депрессивном состоянии рынка с/х товаров сказывается рост кур­са доллара по отношению к остальным мировым валютам, а также технологические инновации в сельском хозяйстве, повышающие производитель­ность труда. Особенно страдает от этого экономика развивающихся стран, т.к. цены на кофе и какао бобы, например, упали ниже уровня 30-летней дав­ности, на хлопок — 15-летней, а в целом цена «про­довольственной корзины» стоит на 30% ниже уров­ня 1995г.

Наибольшее беспокойство канадцев вызывают следующие позиции нового с/х закона в США: уве­личение расходов на программы, поддерживающие конкурентные цены на американскую продукцию сельского хозяйства (пшеницу, кукурузу, хлопок, рис, сою); программы по поддержке производства бобовых культур (гороха и чечевицы); указание страны происхождения на мясных продуктах; пред­ложение снять с импортного мяса штамп-сертифи­кат качества МСХ США.

В противовес американским планам Л.Ванклиф предложил канадский подход к модернизации сельского хозяйства через новую аграрную полити­ку, которая направлена на управление хозяйствен­ными рисками, действия по обеспечению безопас­ности продовольствия, меры по адаптации эколо­гических технологий непосредственно на фермах, использование достижений научно-технического прогресса и повышение квалификации фермеров.

Канадская с/х ассоциация и Ассоциация произ­водителей зерна Канады, объединяющие в своих рядах большинство канадских производителей, прямо обратились к правительству Канады с пред­ложением компенсировать канадским фермерам потери, понесенные ими из-за снижения цен на ос­новных мировых рынках в силу агрессивной субси­диарной политики США и ЕС, где доля госдотаций в конечной стоимость продукции сельского хозяй­ства составляет соответственно 34 и 41% (по дан­ным ВТО, 1998г.). Существующая господдержка фермерам Канады в 11% от стоимости с/х продук­ции, по мнению Ассоциаций является недостаточ­ной, чтобы компенсировать потери от упущенной выгоды в размере 1,3 млрд.кан.долл., возникшие в

1995-2000гг.

С 1995г. установилась стойкая тенденция возра­стания диспаритетов между объемом господдержки в Канаде и США на основные зерновые культуры. В 1999г. дотации на 1 т. ячменя в Канаде составля­ли 6 USD, а в США — 50 USD, на 1 т. пшеницы — 11 и 78 USD, на 1 т. сои — 19 и 56 USD, на 1 т. кукуру­зы — 11 и 30 USD соответственно. Причем новый Закон о сельском хозяйстве США продолжает эту традицию, надежно изолируя американского про­изводителя от низких мировых цен на основные зерновые культуры. Фермеры выражают разочаро­вание по поводу несбывшихся ожиданий в связи с обещанным правительством после Уругвайского раунда (1994г.) переговоров по ВТО улучшением доступа на мировые с/х рынки и повышением цен на с/х продукцию.

Выражая поддержку средне- и долгосрочным планам правительства по реконструкции сельского хозяйства Канады путем принятия новой агропо-литики, фермеры требуют немедленных «переход­ных» финансовых вливаний для преодоления нега­тивных последствий неблагоприятных погодных условий последних лет и ущерба от депрессивных цен на мировом рынке, вызванных субсидиями конкурентов.

Министр сельского хозяйства Канады не в со­стоянии изменить позицию американского парла­мента, а размер субсидий американскому фермер­ству определяется лишь состоянием бюджета США. Подобная критика демонстрирует актив­ность либерального правительства во внутренних межпартийных битвах и служит защитой собствен­ных действий, затрудняющих «свободную» между­народную торговлю: жесткие тарифные квоты, мо­нопольные экспортеры и организации, субсидиру­ющие экспорт (Канадская корпорация по разви­тию экспорта), и многочисленные программы под­держки фермеров (3,7 млрд.кан.долл. выплачено в 2001г.).

Канадская экономика тесно привязана к рынку США рамками соглашения о Североамерикан­ской зоне свободной торговли (NAFTA) и до сих пор имеет значительные выгоды от такого соседст­ва, имея положительный баланс в торговле продт­оварами 4,5 млрд.кан.долл. Не имея возможности конкурировать с американским правительством по объемам прямой поддержки с/х производства, канадцы могут противопоставить американцам политику снижения затрат на единицу продукции за счет быстрого роста размеров ферм и увеличе­ния объемов производства, а также жесткий кон­троль качества продовольствия и с/х сырья через монопольные госагентства — Канадскую продо­вольственную инспекцию и Канадскую зерновую комиссию. Широко рекламируя экологические программы в сельском хозяйстве, гуманное содер­жание животных на фермах, они завоевывают до­верие богатого американского потребителя к каче­ству канадской продукции. Не последнюю роль в продвижении канадского продовольствия в США играют монопольные экспортные агентства — Ка­надский пшеничный комитет (пшеница и яч­мень), Национальный совет по с/х продукции (мясо, яйца), Канадская молочная комиссия. Экс­порт канадских товаров в США стимулируется и низким относительно доллара США курсом ка­надского доллара.

Российское сельскохозяйственное производст­во, безусловно, пострадает от протекционистской позиции США, т.к. не сможет противостоять напо­ру искусственно уцененного, в целом высококаче­ственного продовольствия. В условиях отсутствия массовой системы контроля качества с/х продук­ции (лабораторное оборудование мирового уровня и сопоставимые по точности методики) Россия мо­жет выйти на мировые рынки зерна только с деше­вой продукцией, автоматически подвергая себя ри­ску навлечь торговые санкции и антидемпинговые расследования. Ближайшей перспективой являет­ся развитие и наполнение внутреннего рынка, и постепенное вытеснение импортного продоволь­ствия.

В сфере внешней торговли наиболее привлека­тельным и быстро развивающимся мировым рын­ком продовольствия, к которому приковано внима­ние всех ведущих аграрных стран, является Китай. Он должен оставаться естественной точкой прило­жения экспортных интересов и России. т.к. основ­ной объем производимого зерна в России не отве­чает требованиям продовольственного, а внешний рынок кормового зерна очень узок, следует обра­тить внимание на возрастающие потребности раз­витых стран «восьмерки» (в частности США, ЕС, Японии) в этиловом спирте, который планируется использовать в качестве возобновляемого источни­ка топлива (добавки 10% к автомобильному горю­чему в качестве окислителя для замены метил-3-бу-тилового эфира).

В пров. Саскачеван планируется строительство крупного комбината по переработке не только зер­на, но и целлюлозы в этиловый спирт, а рост произ­водства кукурузы в США целиком ориентируется на переработку в спирт (22,6 млн.т. или 40,2% от об­щего производства кукурузы в стране). Потребнос­ти в этиловом спирте столь велики, что в Калифор­нии прошли дебаты по поводу, сумеют ли амери­канские производители обеспечить замену метил-3-бутилового эфира (МТБЭ) в срок (шт. Ною-Йорк планирует ввести запрет на использование МТБЭ в 2004г.). В соответствии с законом об энергетичес­кой политике США к 2012г. планируется довести производство возобновляемого топлива до 5 млрд. галлонов.