Агропром

Одним из неотъемлемых компонентов концеп­ции обеспечения комплексной безопасности страны является «продовольственная безопас­ность», которая непосредственно связана с недоста­точным уровнем снабжения страны продуктами пи­тания за счет собственных ресурсов. Основные принципы этой политики, не претерпевшие суще­ственных изменений, были сформулированы еще в 1980г. в докладе «Комплексное обеспечение нацио­нальной безопасности Японии».

В качестве гарантии обеспечения продоволь­ствием за счет внутренних ресурсов в концепции рассматривается формирование такого потенциа­ла сельского хозяйства (наличие рабочей силы, се­мян с/х культур, обрабатываемых площадей), при котором в критической ситуации можно было бы в возможно короткие сроки увеличить производ­ство риса, пшеницы, ячменя, других зерновых, картофеля и иной продукции. В качестве необхо­димых условий акцентируется необходимость на­личия запасов продовольствия на случай его крат­ковременной нехватки. Важным принципом по­литики обеспечения продовольствием населения является разумное сочетание уровня самообеспе­чения и импорта, политики международного со­трудничества и собственных усилий. Для Японии считается важным вносить вклад в повышение производства продовольствия в мировом масшта­бе, прежде всего путем оказания технической по­мощи развивающимся странам для подъема их сельского хозяйства. Целесообразным признается и создание международных буферных запасов.

Сельское хозяйство Японии является современ­ной отраслью, использующей последние достиже­ния научно-технического прогресса. Однако в силу его структурных особенностей, таких как маленькие размеры фермерских хозяйств, старение рабочей силы, снижение числа занятых, уменьшение пло­щадей обрабатываемых земель, относительно не­большое число фермеров, которые живут исключи­тельно за счет ведения сельского хозяйства, и др., роль данной отрасли в экономике Японии в послед­ние годы постепенно снижается. Это выражается в уменьшении ее доли в ВВП и степени самообеспе­ченности страны продовольствием. Так, если в 1960г. коэффициент самообеспеченности продо­вольствием Японии составлял 82%, то в наст.вр. он равен 40%.

Увеличение объемов потребления импортируе­мого продовольствия в Японии связано с низкими темпами роста с/х производства. Среди основных причин стагнации в аграрном секторе следует наз­вать сокращение рабочих рук в этом секторе, нали­чие большого числа работников, совмещающих ос­новную работу с другими занятиями, рост сре-ди за­нятых лиц пожилого возраста, уменьшение обраба­тываемых и еще в большей степени посевных пло­щадей в связи с использованием с/х земли под про­мышленное, жилищное- и дорожное строительство, сооружение объектов индустрии досуга (например, для игры в гольф). Свою роль играет повышение спроса на продовольствие в связи с увеличением чи­сленности населения и его доходов, ростом требова­ний к качеству потребляемого продовольствия, из­менением структуры потребления продуктов пита­ния (например, спрос на продукцию, не производи­мую в стране, новые виды диет).

2010*

96

12

14

84

5

87

51

75

61

38

73

73

98

34

77

Такая ситуация в сельском хозяйстве значитель­но ослабляет продовольственную безопасность Японии. В свете этого правительство ставит задачу за счет структурных реформ и других мер в сельском хозяйстве повысить коэффициент самообеспечен­ности продовольствием к 2010г. до 45%. По основ­ным видам сельхозпродукции ситуация с самообес­печенностью в перспективе должна выглядеть (ко­эффициент самообеспеченности, в %):

2001

Рис 95

Пшеница 11

Ячмень 7

Картофель 84

Соя 5....

Овощи 82

Фрукты 44

Молоко и молочные продукты 68

Мясо 53

..55.. ..64.. ..96.. ..32.. ..62..

в т.ч. говядина 36

свинина.

птица

Яйца

Сахар

Морепродукты

* Цель

Правовой базой, определяющей деятельность в сфере производства и торговле (в т.ч. внешней) сель­хозпродукцией в Японии, является «Основной закон о продовольствии, сельском хозяйстве и сель­ских районах», который был принят в июле 1999г. взамен устаревшего закона от 1961г. Важное место в законе отводится вопросу о защите потребителя. В ст. 16 говорится: «I. В целях обеспечения безопасно­сти продуктов питания, повышения их качества и оказания помощи потребителю в выборе надлежа­щих продуктов государство должно повысить уро­вень контроля в отношении безопасности продуктов и повышения их качества, а также улучшения мар­кировки. 2. Государство должно принимать необхо­димые меры для разработки основ диеты, расширять знания людей о потреблении продовольствия, обес­печивать их соответствующей информацией, чтобы содействовать улучшению диеты и эффективному использованию с/х ресурсов». В ст. 32 закона указы­вается, что государству надлежит принимать необхо­димые меры для обеспечения контроля над исполь­зованием химических средств защиты растений и минеральных удобрений, а также для улучшения плодородия почв за счет более эффективного ис­пользования органических удобрений.

Не менее важными для подъема уровня сам­ообеспеченности продо-вольствием являются ме­роприятия правительства по ограничению импорта (путем установления квот или подъема тарифов). Уровень тарифной защиты с/х продукции остается высоким, как это видно из представленных ниже ставок таможенных пошлин по импорту ее основ­ных видов.