3. Возможности управления демографическим процессом

Регулирование численности народонаселения, как считал Т. Мальтус, возможно лишь за счет болезней и войн. Более того, он писал о необходимости ухудшать условия жизни для бедных слоев населения, для которых большие семьи были правилом. Именно эти рекомендации снискали Мальтусу пе­чальную славу человеконенавистника. Современные подхо­ды к управлению ростом народонаселения более гуманны, хотя среди них есть жесткие силовые, достаточно радикальные, и более умеренные, цивилизованные. Совершенно оче­видно, что при разработке стратегии управления демографическим процессом могут быть приняты только цивилизованные методы.

«Опыт» Индии. Наиболее жестким «медицинским» мето­дом пыталась поставить под контроль рост народонаселения Индии Индира Ганди, которая в 1976 году приступила к реа­лизации своей программы контроля рождаемости. Насиль­ственной стерилизации подлежали все мужчины, у которых есть уже трое (штат Махараштра) или даже двое детей (штаты Пенджаб и Хараяна). Аналогично насильственно прерывалась беременность у женщин с тремя или двумя детьми. Только за апрель 1976 - январь 1977 гг. процедуре стерилизации под­верглись 8 млн. человек.

Для выполнения этой программы была разработана систе­ма поощрений не только для тех, кто дал согласие на стери­лизацию или аборт, но и для информаторов. Власти преми­ровались за выполнение квоты на стерилизацию. Итог этой акции был плачевным: Индира Ганди провалилась на выбо­рах, а население Северной Индии просто взбунтовалось. Пра­вительство ушло в отставку в 1977 г., а когда в 1980 г. Индира Ганди вновь вернулась к руководству страной, то она уже от­казалась от столь жесткой демографической политики. Тем не менее, опыт стерилизации был продолжен. В 1980-е гг. доб­ровольно подверглись стерилизации еще 5 млн. человек. Од­нако это не остановило высоких темпов прироста народона­селения.

Опыт Китая. Программа планирования семьи в Китае на­чалась с 1960-х гг. В 1970-1980-е гг. был принят ряд мер для поощрения поздних браков, ограничения числа детей в семье с реализацией принципа «каждая семья должна иметь только одного ребенка». Эта политика подкреплялась экономическими стимулами. Семьи, давшие согласие иметь только одного ребенка, получали субсидии, которые выдавались до достижения ребенком определенного возраста. Единственный ребенок мог вне очереди принимался в детский сад и школу, льготы распространялись на возможность получения образования, работы, квартиры, лечение в государственных медицинских учреждениях и т.д.

И то же время зарождение «неразрешенного» ребенка были yстановлены экономические санкции: дополнительный налог на родителей, который возрастал по мере появления новых «неразрешенных» детей, полная оплата расходов на образование, лечение и т.д. Наиболее успешно этот принцип реализовывался в семьях государственных служащих и партий­ных работников, однодетная семья была правилом партийной этики и дисциплины. Возможности определения пола до рождения позволили избирательно прекращать беременность (нередки были случаи убийства родившихся девочек), что привело к катастрофическому снижению доли женьщин в населении, возникла «проблема дефицита невест»).

Эта программа, тем не менее, плохо работала в сельской местности, где родившийся ребенок быстро включался в трудовой процесс. При незначительных затратах на ребенка его появление было экономически обоснованным и рациональ­ным для семьи с небольшим доходом. К слову, «сельский фактор действует во всех бедных странах, где «безопасная» старость обеспечена количеством детей, которые будут заботиться о родителях. В Индии считается, что «безопасная» старость возможна лишь при 5—6 детях.

Китай достиг бесспорного успеха в регулировании роста народонаселения за счет жестких экономических санкций удалось снизить СКР с 6 в 1960-е гг. до 1,8 в 2000 г., хотя в настоящее время обсуждаются возможности либерализации демографической политики. Это совершенно необходимо, так как правительства ряда стран прекратили финансирование китаских программ по планированию семьи именно из-за жестокости «китайского варианта» (убийство новорожденных девочек было частым явлением в семьях, где до этого уже родилась одна девочка). В 1995 г. Китай принял так называемый карт-

бланш по планированию семьи, в котором призвал семейные пары «свободно и с ответственностью выбирать количество детей и время их рождения».

«Цивилизованные» методы». В целом регулирование роста народонаселения в демографически неблагополучных стра­нах является крайне сложной задачей, так как силовые мето­ды оказываются малоэффективными. Улучшает демографи­ческую ситуацию лишь общее повышение уровня жизни и образования населения [84]. Этим объясняются успехи демо­графической политики в ряде стран Латинской Америки. Л.Браун считает, что на демографическую ситуацию в этих странах влияли СМИ, особенно телевидение. В Мексике были созданы специальные сериалы демографического содержания, в которых пропагандировались медицинские методы контра­цепции. Не последнюю роль сыграли и обычные сериалы (так называемые мыльные оперы), так как простые женщины ви­дели в красивой жизни героинь с малым числом детей при­мер для подражания [9].

Большую роль в регулировании роста народонаселения иг­рает степень доступности препаратов контрацепции. В насто­ящее время наиболее популярным является препарат RU 486, который вызывает выкидыш. Однако этот способ регулиро­вания состава семьи становится эффективным при повыше­нии уровня жизни и образования женщин. Тем не менее. в некоторых странах этот фактор «сработал» на фоне сохраня­ющейся бедности населения. Пример тому - Бангладеш, где СКР снизился с 7 до 3,3, хотя в определении демографиче­ской ситуации в этой стране сохраняется роль высокой дет­ской смертности и невысокой продолжительности жизни из-за болезней.

Разумеется, повышение уровня образования женщин тре­бует значительных средств, которые богатые страны должны выделять для помощи бедным странам. Однако поскольку каждый дополнительный год обучения женщин сверх сред­нестатистического уровня уменьшает количество рождаемых ими детей на 10%, то затраты быстро окупаются улучшением демографической ситуации. Это делает вложения средств в образование женщин развивающихся стран самой эффективной формой содействия повышению уровня жизни их населения (9).

В последние годы в лидеры демографической политики вырвался Иран. Если после исламской революции в 1979 г. и прихода к власти аятоллы Хомейни программы в области планирования семьи были упразднены и лидер призвал «множить ряды солдат ислама», то к концу 1980-х гг. ситуация резко изменилась. Религиозные лидеры заговорили о том, что наличие в семье небольшого количества детей означает социальную ответственность. До 80% расходов на планирование семьи покрывается за счет государственного бюджета. Уровень грамотности женщин повысился с 17 до 90%. В течение 15 лет темпы роста населения Ирана упали с 4% до 1%. Л.Браун считает. что

демографическая политика Ирана является приме­ром и для других стран третьего мира.

Фактором, снижающим скорость роста народонаселения, является урбанизация (см. разд. 13.1), так как городские семьи всегда меньше, чем сельские. По этой причине города были названы «черными демографическими дырами».

Особый вклад в разработку реалистической системы управления ростом народонаселения внесла Третья Международная конференция по народонаселению и развитию, которая была организована ООН в 1994 г. в Каире. По словам К.Флейвина (|79], в Каире был установлен «мост над пропастью» и подчеркнуто, что замедление роста народонаселе­нии в бедных странах возможно только путем решения социальных вопросов. Каирский план призвал расширять права женщин, сокращать бедность и гарантировать доступ к об-

разованию, медицинскому обеспечению и экономической деятельности.

Все сказанное не распространяется на развитые страны, где имеет место

«пулевой» прирост населения или, наоборот, оно уменьшается. Численность населения снижается и в России. Одна из причин тому - неблагоприятная социально-экономическая ситуация, порождающая неуверенность молодежи

Iзавтрешнем дне, молодые семьи не спешат заводить детей. Пагубно сказываются высокие нормы потребления спиртного. Отрицательную лепту вносит и телевидение, пропагандирующее секс как развлечение. В этом случае система мер по управлению демографическим процессом должна иметь об­ратную направленность и включать экономические и соци­альные меры, способствующие повышению рождаемости (льготы и пособия для многодетных матерей, создание благо­приятного социального климата для семей, имеющих детей и т.д.). Положительным примером может служить Япония, в которой при рождении третьего ребенка выплачивается 1 млн. иен (около 9600 долларов). Достаточно высокие выплаты про­водятся в дальнейшем вплоть до достижения ребенком воз­раста 11 лет. Меры по стимулированию роста народонаселе­ния принимает и Украина: размер выплат при рождении ре­бенка увеличен в 11 раз. Теперь родители новорожденных будут получать 1500 долларов (600 долларов выплачивается сразу, а остальная часть - равными долями в течение года).

Роль религии. Во многих странах фактором, препятствую­щим разумной демографической политике, является религия. Во всех конфессиях акт рождения нового человека считается священным и не подлежащим внешним вмешательствам. Эко­логические требования рано или поздно должны будут выз­вать реформу религии с изменением взгляда на меры сниже­ния деторождаемости (как отмечалось, это уже произошло в Иране).