1.1.Исторический аспект правовых отношений в области экологии и природопользования

Регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования природной среды прошло длительную эволюцию своего развития в мире в том числе и в России. Нормы об охране природы можно найти в первых нормативных актах Руси. Так в «Русской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, к примеру , леса. Предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, т.е. дупла, наполненного сотами. За покражу бобра взимался штраф в размере 12 гривен. В соответствии с соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду, бобров, выдр рассматривалась как кража. Уже в 14 веке был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек.

В 17 веке появилась потребность в регулировании добычи объектов животного мира. В принятом в 1676 году царском указе о порядке ловли рыбы предписывалось ловить только крупную сельдь. За ловлю мелкой сельди «старосте и рыбным ловцам быть в смертной казни». Петр 1 запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек, особо ценные леса объявлялись заповедными.

Требования же по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили свое развитие в законодательстве, которое стало называться санитарным Так, уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. «если кто-либо построит фабрику или завод в городе или хоты и вне города, но выше оного по течению реки, то сии заведения уничтожаются за счет виновного и он подвергается ресту на время от 7 дней до 3-х месяцев или денежному взысканию не боле 300 руб.

В начале ХХ века в России обсуждался вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил, а 15-16 г.г. был разработан первый проект российского закона об охране природы.

После революции 1917 г. земля и другие природные богатства перешли в государственную собственность. Охрана природных ресурсов осуществлялась применительно к отдельным ресурсам для удовлетворения экономических интересов Проблема охраны природы оценивалась как санитарная, а не экологическая. Учитывались интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения и только27 октября 1960 г. был принят закон РСФСР»Об охране природы в РСФСР». Однако этот закон не сыграл существенной роли в регулировании природопользования, поскольку не предлагал эффективных природоохранительных мер, не предусматривал даже юридической ответственности за нарушение его отдельных положений. Такое состояние дел оставалось на протяжении последующих двух десятилетий. Если не считать закона «Об охране природы в РСФСР», правовое регулирование по поводу природы как интегрированного объекта осуществлялось, главным образом, в совместных постановлениях ЦК КППС и Совмина СССР, таких как «Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов от 29декабря 1972 г., « О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» от 1 декабря 1978 г., «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» от 7 января 1988 года.

Одним из первых всеобъемлющих законов можно считать «Закон об охране окружающей среды» - ФЗ-№7 от 10 января 2002 года. Основные его положения представлены 84–мя статьями, включающими содержание следующих разделов:

1. Общие положения.

2. Основы управления в области охраны окружающей среды (ООС).

3. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области ООС.

4. Экономическое регулирование в области ООС.

5. Нормирование в области ООС.

6. Оценка воздействия на ОС и экологическая экспертиза

7. Требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

8. Природные объекты, находящиеся под особой охраной.

9. Государственный экологический мониторинг(государственный мониторин ОС).

10. Государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль в области ООС.

11. Научные исследования в области ОС.

12. Основы формирования экологической культуры в области ООС.

13. Ответственность за нарушение законодательства в области ООС и разрешение споров.

14. Международное сотрудничество в области ООС.

15. Заключение о законодательно-правовых актах, утративших юридическую силу.

1.2.ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Федеральный закон – ФЗ № 7 от 2002 г), выписка относительно строительной отрасли)

16.  

Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

17.  

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

18.  

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

19. (см. текст в предыдущей редакции)

20.  

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

21.  

Статья 35. Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов

22.  

1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

23.  

24.  

Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов

25.  

1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

26.  

3. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

27.  

28.  

29. Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов 

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

30. (см. текст в предыдущей редакции)

31.  

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

32. (см. текст в предыдущей редакции)

33.  

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34.  

35. Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

36.  

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.(п. 1 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

37. (см. текст в предыдущей редакции)

38.  

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

39.  

40. (см. текст в предыдущей редакции)

41.  

42. Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

43.  

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

44.  

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

45.  

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

46.  

4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

47.  

5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

48. (см. текст в предыдущей редакции)

49.  

Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики

50.  

1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.

51.  

2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

52.  

3. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

53.  

4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

54.  

5. Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

55.  

6. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

56.  

Статья 41. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники

57.  

Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

58.  

59.  

Статья 43. Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений

60. (см. текст в предыдущей редакции)

61.  

Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

62.  

63. (см. текст в предыдущей редакции)

64.  

Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств

65.  

66.  

Статья 46. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки

67.  

68.  

Статья 47. Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов

69.  

70.  

Статья 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов

71.  

72.  

Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве

73.  

74.  

Статья 50. Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия

75.  

76.  

Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

77.  

78.  

Статья 52. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон

79.  

. 

Статья 53. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества

80.  

Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы

81.  

82.  

Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия

83.  

84.  

Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований

85.  

Развитие экономических и правовых механизмов рационального природопользования

Экологизация всех сфер жизни, необходимая для постро­ения общества устойчивого равновесия, безусловно, предус­матривает изменение менталитета всего мирового сообщества. Однако, несмотря на важную роль этических аспектов, рас­сматриваемых в следующей главе, основными рычагами, которые могут заставить людей (отдельных личностей и социумов, связанных в процессе производства, этносов, населения стран) жить более экологично, являются силовые - эконо­мические и правовые. Эти рычаги тесно связаны, так как правовые механизмы действуют через экономические. Именно этот силовой блок способен ограничить негативные стороны рыночной экономики и обеспечить решение задач уменьше­ния загрязнения среды, ресурсосбережения, энергосбереже­ния, охраны биологического разнообразия и преодоления потребительского подхода к благам жизни.

В последние десятилетия осознание важности экономических факторов для построения устойчивого равновесия привелоло к формированию специальной науки - экологической экономики (экоэкономики) [9]. В результате внедрения прин­ципов экологической экономики антиэкологичное природо­пользование становится экономически невыгодным.