16.2.2. Монреальский протокол

Международными документами, имеющими задачу защи­ты озонового слоя Земли, являются Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987). Монреальский протокол - главный документ, регламентиру­ющий выбросы в атмосферу газов, разрушающих озоновый слой. Протокол подписали 150 стран (через 10 лет их число увеличилось до 163). Страны-участницы Протокола разделе­ны на три уровня по производству озоноразрушающих ве­ществ (ОРВ), в первую очередь фреонов, на душу н

аселения:

• первая группа - страны, производящие не более 0,3 кг;

• вторая группа - страны, производящие более 0,3 кг;

• третья группа - страны, не подписавшие Протокол. Соглашение запрещает какие-либо торговые операции с ОРВ между странами, подписавшими и не подписавшими протокол. Развитые страны должны были прекратить производство ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающиеся - на 10 лет позже. Развитые страны должны делать взносы в специаль­ный многосторонний фонд, который финансирует проекты развивающихся стран по снижению негативного воздействия на озоновый слой. Для контроля над выполнением принятых решений утвержден специальный комитет. Встречи участни­ков Протокола на уровне министров проходят ежегодно. Стра­ны-участницы Протокола ищут приемлемую альтернативу ОРВ. Практически она уже найдена при производстве аэро­золей и вспененных полимерных материалов. Наибольшие трудности внедрения озонобезопасных веществ - при произ­водстве холодильного оборудования, хотя некоторые немец­кие, швейцарские и другие европейские фирмы с успехом за­менили фреон изобутаном.

России оказывалась помощь: в 1995 г. Совет глобального экологического фонда (ГЭФ) и Совет Международного бан­ка реконструкции и развития (МБРР) приняли решение о выделении гранта в 60 млн долларов США для поэтапного сокращения потребления ОРВ в России. Предусматривалось за счет этих средств реализовать проекты по выведению из потребления ОРВ на ряде предприятий, где они производят­ся или используются. Однако имеются значительные слож­ности с получением этих средств (строгие требования к офор­млению заявок), и потому к началу 1998 г. сумма уменьши­лась до 17 млн долларов. Все получаемые средства должны расходоваться на приобретение оборудования в странах-до­норах.

Отмечается [71], что Протокол содержит элементы нело­гичности и политизированности. В частности, страны второй группы могут продолжать наращивать производство ОРВ (в Китае и Индии с момента подписания Протокола до 1995 г. производство ОРВ утроилось). Кроме того, от реализации программы Протокола выиграли мощные химические магна­ты, которым легче перестроить свое производство, чем более мелким предприятиям. Есть мнение, что полная реализация Протокола нанесет мировой экономике ущерб в 3-5 трлн дол­ларов. Тем не менее, этот документ является одним из наибо­лее эффективных.

16.3. Охрана мирового океана

Международное сотрудничество в этой важнейшей области началось с принятия Международной конвенции по регу­лированию китобойного промысла (1946), включившей правила, регулирующие охрану и использование популяций китов, численность которых была истощена хищническим промыслом. В дальнейшем текст этой Конвенции неодно­кратно уточнялся. Документ оказался эффективным и обес­печил сохранение важного компонента биоты океана.

В 1969 г. была подписана Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, в 1992 г. в нее были внесены уточняющие изменения.

Важную роль для снижения уровня загрязнения мирового Океана сыграли Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации от загряз­нения нефтью (1971), Лондонская конвенция о предотвраще­нии загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972), Лондонская международная конвенция по предотвра­щению загрязнения с судов (МАРПОЛ) (1978).

В 1982 г. разработана Конвенция ООН по морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее подписали всего 60 стран. По этой Конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответствую­щих стран официально поступили под их национальную юрисдикцию, и лишь открытое море осталось открытым для всех. Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских бо­гатств ответственность за охрану и сбережение морских ре­сурсов.

В 1995 г. было принято очень важное соглашение ООН «О сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб». Его подписали 59 стран, но для вступления его в силу необходимо 60 подписей. Кроме того, соглашение подписали только 12 из 20 рыболовных держав, а ратифицировали всего 4 из них. Таким образом, международ­ной защиты «ничьих» рыбных запасов обеспечить не удалось.

В 1996 г. принята Международная конвенция об ответ­ственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ. Был принят также ряд дру­гих международных и национальных документов, призванных сохранить морские территории. Проблемы защиты Черного моря отражены в Программе по охране окружающей среды Черного моря (1992 г.) и Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974 г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтий­ского моря, которая содержала ряд ограничений на проник­новение в район опасных и вредных веществ (составлен их список). Особое внимание уделено предотвращению загряз­нения от морских судов. Была утверждена специальная Ко­миссия по охране морской среды Балтики.