15.1. Платное природопользование

Этот важный для экоэкономики подход был сформулироваан почти 40 лет назад в «законе» Б. Коммонера: «Ничто не дается даром». Платное природопользование - главный сти­мул экономии ресурсов (см. разд. 11.1.4) и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Способность естественных экосистем к самоочищению также является ресурсом биосфе­ры, причем важнейшим.

Для внедрения платного природопользования необходи­мо определять стоимость ресурсов, которые используются. Стоимость исчерпаемых источников энергии, сырья для про­мышленности и биологических ресурсов определяется затра­тами на их добычу, транспортировку, переработку в конеч­ный продукт и ценой этого продукта. То, что проще добыть и что ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную цену ресурса, кроме того, влияет и его исчерпаемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфорных удобрений не­прерывно растут вследствие дефицита этого ресурса. В отли­чие от азота, круговорот которого закрытый, или от калия, запасы которого в биосфере очень велики, ресурсы фосфора на суше ограничены, и его круговорот - открытый. В итоге фосфор, добытый как полезное ископаемое и переработан­ный в удобрение, постепенно вымывается с полей в океан. Отмеченное в последние годы повышение цены на нефть так­же отражает и исчерпаемость этого ресурса.

Плата за загрязнение окружающей среды (принцип «заг­рязняющий платит») определяется исходя из самоочиститель­ной способности экосистем (в первую очередь водных). Ана­логично определяется плата за рекреационные услуги. Во всех случаях учитываются затраты, необходимые для восстановле­ния экосистем. Плата за загрязнение окружающей среды включает:

• оплату предприятием выделенной квоты на загрязнение (сумма квот определяется экологической емкостью экосис­тем, т.е. их способностью утилизировать загрязняющие веще­ства, не разрушаясь);

• штрафные платежи за загрязнение сверх установленных квот (как правило, штрафы во много раз выше, чем оплата в пределах квоты).

Снижение уровня загрязнения - стратегическая задача для правительства любой страны. В ряде стран уже заключаются специальные «промышленные соглашения» между предпри­ятиями и правительством по сокращению объема выбросов диоксида углерода. Если эти соглашения не выполняются, то на виновных накладываются высокие штрафные санкции. При этом соглашениями охвачена большая часть предприятий, виновных в выбросах диоксида углерода (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Промышленные соглашения о снижении выбросов диоксида

углерода и повышении эффективности использования энергии

в некоторых странах [80]

Страна	Доля охвата предприятий энергопотреби­телей, %	Цели соглашения	Контроли­рующая структура
Нидерланды	90	20%-е повышение эффективности к 2000 г. от уровня 1989 г.	Правительст­венное агент­ство
Германия	80	20%-е сокращение выбросов к 2005 г. от уровня 1990 г.	Независимый институт
Япония	60	10-20%-е сокра­щение выбросов к 2010 г. от уровня 1990 г.	Правительст­венное агент­ство

Аналогично определяются квоты на рубку леса - их сумма соответствует лесосеке, т.е. способности леса в течение года восстановить изъятую массу древесины за счет прироста. Так же должны определяться квоты на пастбищный корм, однако пока этого не делается, что превратило пастбищную дигрессию в глобальный фактор опустынивания, угрожающий биологическому разнообразию (см. разд. 3.4).

Таким образом, платное природопользование включает определение стоимости экологического ущерба, который по­нимается как вся совокупность изменений окружающей среды при использовании ресурсов, включая затраты на ее восстановление. Так, при оценке ущерба, нанесенного окружа­ющей среде загрязнением, учитываются затраты на ее восстановление, на изменение технологий с целью снижения загрязнения, на профилактику и лечение населения. Могут учитываться также затраты на расход воды для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загряз­няющего вещества.

Экологическим ущербом является уничтожение особей редких видов флоры и фауны, а также редких сообществ и экосистем. Существуют таксы, оценивающие этот ущерб, од­нако пока они достаточно произвольны. Примеры такс за уничтожение редких видов приведены в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Таксы компенсации ущерба за уничтожение животных из Красной книги Республики Башкортостан [36]

Виды животных	Кратность размера взыскания
	от минимальной оплаты труда
Марал	50
Серый журавль	50
Сурок	20
Выпь	20
Болотная черепаха	10
Серая куропатка	5
Гребенчатый тритон	3
Махаон	3
Ушастый еж	2
Мраморный хрущ	1
Медицинская пиявка	0,5

Важным экономическим рычагом при платном природо­пользовании становится учет экстерналий, т.е. невозобновимых ресурсов, используемых в процессе производства (напри­мер, ископаемых энергоносителей и минеральных ресурсов, гумуса почв и т.д.). В настоящее время экстерналий крайне слабо влияют на окончательную цену продукта, «...цены не отражают полных издержек производства. Еще меньше цены отражают предполагаемую стоимость истощения ресурсов и деградацию окружающей среды. Эксплуатация окружаю­щей среды приводит к тому, что цены вводят в заблужде­ние как производителей, так и потребителей, относительно действительной стоимости» [12, с. 273]. В частности, недо­оценка экстерналий характерна для развития ресурсных отраслей России, в первую очередь это касается добычи нефти и газа. В результате того, что олигархи-ресурсники не платят ренту за добываемые топливные ресурсы, их доходы примерно в 4 раза выше, чем в перерабатывающих отраслях промышленности [40].

Еще один наглядный пример недоучета экстерналий - «бум подсолнечника» в степных районах России. Культура считается высокорентабельной, однако если включить в стоимость конечного продукта (подсолнечного масла) стоимость разрушения плодородия почв, для компенсации которого требуется много органических и минеральных удобрений, то ситуа­ции изменится. И неизбежно возрастет себестоимость подсонечного масла, оно уже не станет столь рентабельным. «Если цены начнут отражать экологические издержки, продукция и фирмы, наносящие ущерб окружающей среде, лишатся конкретног преимущества, которым они сегодня часто пользу­ются» [12].

В настоящее время каждый урожай подсолнечника (при внесении удобрений в дозе 10-15 кг действующего вещества на 1 га органических удобрений , да еще при несбаланси­рованных севооборотах) приводит к снижению плодородия почв, измеряемому потерей урожая 1 ц зерновых с гектара. Учет экстерналий заставит экологизировать технологию возделывания подсолнечника и обеспечит сохранение плодородия почв.

Платное природопользование должно стать основой реформирования экономики России: «Если же мы хотим всерьез реформировать нашу экономику и сделать ее эффективной, придать ей социальную направленность, преодолеть дальней­шее обнищание нашего населения, то необходимо, в первую очередь, отказаться от символического налогообложения природно-ресурсного потенциала».