15.2. Экологически ориентированные государственные инвестиции

Государства за счет средств налогоплательщиков инвести­руют выполнение различных экологических программ, что улучшает условия жизни тех, кто дал деньги на реализацию лих мероприятий. Например, правительство Германиило на себя 50% расходов на модернизацию оборудования пред­приятий, расположенных в бассейне реки Рейн (см. разд. 2.2.2). Правительство Японии широко использует инвестиции в предприятия вторичной переработки сырья в тех случаях, когда производство на этой основе оказывается менее выгод ным, чем использование первичного сырья (предприятия по выпуску батареек получают дотации за сложность переработки старых батареек). В США государство периодически выкупает у фермеров пашню и засаживает эти земли лесом, что восстанавливает плодородие почв и улучшает общую эколо­гическую ситуацию на сельскохозяйственных землях.

В развитых странах в настоящее время доля экологических инвестиций составляет 1,5-2,0% ВВП, планируется до­вести долю затрат «на экологию» до 10%. В России в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3% бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка, и в целом объемы экологических инвестиций по сравнению с 1990 г. снизились в 4-5 раз [37].

В разных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, на охрану водных ресурсов, атмосферного воз­духа, рекультивацию земель и обеззараживание отходов в Япо­нии затрачивается соответственно 23, 50, 7 и 26% от всей сум­мы затрат, в США - 41, 39, 7 и 20%, а в России - 69, 14, 13 и 4%. Высокая доля затрат на охрану водных ресурсов в нашей стране связана с несовершенством технологий на большин­стве предприятий, что заставляет идти на расходы по созда­нию очистных сооружений. Значительная часть расходов на рекультивацию земель связана с широким распространением в России открытого способа добычи полезных ископаемых.

В целом в мире происходит сокращение субсидий, поощ­ряющих антиэкологичные технологии. Так, к примеру, в се­редине 1980-х гг. Бельгия, Франция, Япония, Испания и Ве­ликобритания полностью ликвидировали субсидии на уголь­ную отрасль энергетики. В 1988 г. Бразилия прекратила предоставление инвестиций крестьянам, которые расчищают земли в районе Амазонки.

В Российской Федерации важной частью экономических механизмов природопользования являются экологические фонды, которые формируются за счет платного природопользования, т.е. средств, поступающих от предприятий, организа­ций и граждан. Экологические фонды позволяют осуществлять негосударственные инвестиции в экологические проекты.

15.3. Экологические налоги

Взимание налогов за антиэкологичную деятельность (с последующим их использованием для экологических инвестиций) широко распространено в развитых странах. В США, к при­меру, взимаются высокие налоги за моторное масло и парковку автотранспорта, что стимулирует снижение отрицатель­ною влияния автотранспорта на окружающую среду (см. разд. 12.2). Сверхвысокие налоги на бензин (60 центов на литр!) введены во многих европейских странах (Германии, Италии, Нидерландах). В ряде стран сформировались системы экологического налогообложения (табл. 15.3).

Таблица 15.3

Примеры отдельных систем экологического налогообложения [68]

Меры политики, страна, год введения____

Описание, результаты

Налогообложение токсичных отходов, Германия, 1991 г.

Налоги на загрязнение воды, Нидерланды, 1970 г.

Производство токсичных отходов сни­зилось за 3 года более чем на 15%

Налоги на выбросы оксидов серы, Швеция, 1991 г.

Налоги на вещества, разрушаю­щие озоновый слой, США, 1990г. Налог на выбросы диоксида углерода, Норвегия, 1991 г.

Налоги - главный фактор сокращения на 72-99% промышленных выбросов тяжелых металлов в воды, контролируемые регионами.

Одна треть 40%-го сокращения выбросов в течение 1989-1995 гг. за счет введения налога________

Сокращение и принудительное посте­пенное прекращение производства

Выбросы на 3-4% меньше, чем они были бы в отсутствие налога

Во всех развитых странах постоянно увеличиваются экологические налоги за выбросы углерода. Так, за 1 т углерода изымается плата, доллары: в Дании - от 2,1 до 24,3; в Швеции в Норвегии - от 4,6 до 15,3; в Финляндии - 1,9; в Ни­дерландах - от 1,2 до 1,6.

Кроме того, в большинстве стран мира приняты налоги, ориентированные на создание стиму­лов для перехода на использование энергии из нетрадицион­ных источников (табл. 15.4).

Таблица 15.4

Налоговые стимулы, поощряющие использование энергии из возобновимых источников, 1997 г. [80]

Страна	Налоговый стимул	Закупочная цена
Австрия	Налоговая скидка для произ­водителей фотоэлектрических элементов	Надбавки в некото­рых районах
Дания	15%-й кредит на ВЭУ; льготы в размере 4,2 цента за 1 кВт-ч; скидки с налогов на энергию, СО2, НДС	85% розничной цены за энергию, произведенную на ВЭУ
Франция	Налоговые скидки при ис­пользовании фотоэлектриче­ских элементов и ВЭУ	Надбавки в размере 4,8 цента за 1 кВт-ч энергии, произведен­ной на ВЭУ
Германия	(50-67)%-й кредит для приобретения фотоэлектриче­ских элементов	65-90% розничной цены за энергию фотоэлектрических элементов и ВЭУ (10 центов за 1 кВтч^
Япония	(50-67)%-й кредит для приоб­ретения фотоэлектрических элементов	100% розничной це­ны за энергию фото­электрических эле­ментов и ВЭУ (18 центов за 1 кВтч]
Нидерланды	Льготы в размере 8 центов за 1 кВт-ч энергии, полученной на ВЭУ; уменьшение энергетиче­ского налога на 11,5%; освобо­ждение от налога на СО2; нало­говое освобождение для инве­сторов в экологический фонд	Нет
Швеция	35%-й кредит для приобрете­ния ВЭУ; льготы в размере 1,2 цента за 1 кВтчас энергии, полученной на таких установках	Нет

15. Развитие экономических и правовых механизмов

США

Налоговый стимул

Льготы в размере 1,5 цента за 1 кВт-ч энергии, полученной на ВЭУ и биотехнологических ус­тановках; 1,4 цента за 1 кВт-ч энергии, полученной на ВЭУ и биотехнологических установках с «замкнутым циклом», принад­лежащих штатам или муниципа­литетам; 10%-я скидка на ин­вестиции для фотоэлектрических элементов, геотермальных уста­новок; льготы по ускоренной амортизации на федеральном и местном уровнях

Закупочная цена

Нет

Имеется опыт использования экологических налогов для регулирования роста народонаселения в Китае (см. разд. 8.3), однако эта система стимулирование малодетных семей вызывает серьезные возражения мирового сообщества в виду на­рушения прав человека.

При построении общества устойчивого развития общей тенденцией является частичное перемещение налогов с доходов населения на ущерб окружающей среде [9]. Будут повышаться налоги на выбросы углерода и диоксида серы, продажу иско­паемого топлива (нефти, газа), электроэнергии, автомобиль­ного топлива, пестицидов, хлорсодержащих растворителей и батареек, сжигание отходов и размещение их на свалках.