1) Министерство иностранных дел

§ 142. Оно заведует внешними сношениями страны. Задача, преследуемая Министерством иностранных дел, относится к числу элементарных. Отсюда понятно, что государство наше еще до учреждения министерства иностранных дел имело установление, предназначенное для дипломатических целей. Еще в московский период существовал для этих целей посольский приказ, хотя надобно сказать, что он предназначен был отчасти и для внутреннего управления, и в его ведении находились пограничные провинции, которые вновь присоединялись к России, напр. Сибирь, Малороссия, иногда царства Казанское и Астраханское*(1896). В ряду других московских приказов, Посольский приказ занимал чрезвычайно видное место и легко мог быть преобразован в коллегию иностранных дел в царствование Петра Великого, которая сохранялась с некоторыми изменениями до самого учреждения министерств*(1897). Она получила образование министерства в 1811 г. Впрочем, коллегия иностранных дел продолжала свое существование до 1832 года. В этом году последовало существенное преобразование министерств. Именно, 1) упразднена коллегия иностранных дел; 2) учрежден совет министерства; 3) к существовавшему уже Азиатскому департаменту прибавлено три новых: а) внутренних сношений, б) внешних сношений; в) хозяйственных и счетных дел. Последняя реформа министерства иностранных дел относится к 1868 г.*(1898).

Общие задачи министерства иностранных дел определяются следующим образом: 1) оно предназначено для ведения политических сношений с иностранными правительствами; 2) для покровительства в чужих краях русской торговле и русским интересам; 3) для защиты русских подданных, по делам их заграницей, и 4) для содействия к удовлетворению законных требований иностранцев по делам их в России. Таким образом министерство имеет в виду: 1) обеспечение общеполитических интересов государства; 2) целей административно-общественных, и наконец, 3) защита личных прав каждого русского подданного за границей, если они будут нарушены иностранным государством, следовательно, задачи частного международного права. Этим различным целям соответствуют и установления, состоящие при министерстве иностранных дел. Они разделяются на центральные и заграничные.

Центральные установления состоят в ведении министра иностранных дел, который носит название вице-канцлера или канцлера. Вице-канцлер или канцлер есть вместе с тем хранитель большой государственной печати, которая прикладывается к важнейшим государственным актам. При министре иностранных дел состоят: товарищ его, советники и чиновники особых поручений. Таковы органы непосредственного управления министерством. К установлениям министерства относятся: 1) Совет министра. Состоит из товарища министра, старших советников, двух штатных членов других лиц по высочайшему повелению и директоров департаментов. Сравнительно с другими учреждениями имеет чрезвычайно слабое значение; закон не указывает, какие дела должны быть передаваемы на рассмотрение совета. Он ограничивается общим определением, что "рассмотрению совета подлежат все дела, которые министр признает нужным предложить его обсуждению". Это зависит, быть может, оттого, что задачи дипломатические требуют более единоличного управления, чем всякие другие. Впрочем, одна задача осуществляется непременно советом министра - производство экзамена для молодых людей, желающих служить по дипломатической части; 2) Канцелярия министра, в которой производится переписка по делам политическим, т. е. по делам особой важности, которые требуют непосредственных сношений министра иностранных дел с министрами иностранных дел других государств; 3) министерство разделяется на департаменты для производства текущих дел. Таковы: а) департамент внутренних сношений; его компетенции подлежат все сношения России с иностранными державами, о защите интересов русских подданных в пределах государств, входящих в состав европейского международного союза; б) азиатский департамент, который предназначен для той же цели в отношении государств восточных; в) департамент личного состава и хозяйственных дел - для производства по делам об определении на должности и увольнении и для заведования суммами и имуществом министерства. При министерстве состоят: 4) архивы:

а) государственный архив, в котором хранятся более важные политические дела, особенно секретные; б) главный архив, где хранятся дела, производившиеся в министерстве иностранных дел; он разделяется на московский и петербургский: в первом хранятся дела до 1801 г., a в последнем - дела с 1801 г. Управление государственным и с.-петербургским главным архивом соединены под управлением одного директора.

Рассмотрение иностранных учреждений, каковы посольства и миссии, составляет предмет международного права.