- •Начала русского государственного права
- •Том I. О государственном устройстве
- •Предисловие
- •Bведение
- •Часть I. О государственном устройстве Книга первая. Учение о законе Отдел первый. О порядке составления и обнародования закона
- •Глава первая. Признаки закона, отличающие его от других распоряжений и постановлений
- •Глава вторая. Источник законодательной власти
- •Глава третья. Моменты составления законов
- •§ 22. Право окончательного обсуждения проекта закона должно быть рассмотрено по его содержанию и по его объему.
- •Глава четвертая. Обнародование законов
- •Отдел второй. О силе закона
- •Глава первая. Отношение закона к распоряжениям, исходящим от верховной власти
- •§ 38. Прежде всего необходимо решить вопрос - признает ли наше законодательство различие между законами и распоряжениями, исходящими от верховной власти?
- •§ 39. Внешним признакам, отличающим высочайшие повеления от закона, соответствует различие между тем и другим и по самому содержанию.
- •Глава вторая. Отношение закона к распоряжениям, исходящим от подчиненных правительственных властей
- •§ 45. Мы рассмотрим принцип закономерного постановления, во-первых, по отношению к сенату.
- •§ 50. Неисполнение распоряжения администрации одним лицом предусмотрено 29 ст. Мир. Уст.
- •§ 51. Между жалобами, о которых говорят наши законы, должно различать: 1) жалобы единоличные, подаваемые частными лицами, и 2) коллективные жалобы, исходящие от сословных и общественных собраний.
- •§ 55. Гораздо определеннее постановления наших законов о праве коллективных жалоб.
- •Глава третья. Распоряжения, исходящие от мест общественных
- •§ 58. Меры, которые обеспечивают законность распоряжений общественных властей, чрезвычайно разнообразны. Они зависят от тех условий, в которые поставлено то или другое общественное собрание*(148).
- •Глава четвертая. Отношение судебной власти к власти законодательной
- •§ 60. Эти факты указывают на практическую необходимость толкования законов. К ней должно присоединить и юридическую обязанность государства дать суду право толкования.
- •§ 66. Судебные уставы 1864 г. Отменили старый принцип права толкования и заменили его новым, диаметрально противоположным.
- •§ 71. Эти общие начала, установляющие силу судебного толкования, выражены и в наших основных законах.
- •Отдел третий. О действии закона
- •Глава первая. О действии закона во времени*(186) а. Общие начала
- •§ 86. Принцип, указанный выше, нагляднее всего применяется к области права уголовного, в том смысле, что в этой сфере наиболее легко определить, что должно быть названо обратным действием законов.
- •§ 89. Затем обратимся к другим видам законов, действие которых также может быть объяснено с точки зрения указанных выше принципов.
- •Б. Постановления русского законодательства
- •§ 90. Постановления русского законодательства по этому предмету изложены в двух статьях Основных законов, из коих первая установляет общее правило, вторая указывает на некоторые исключения.
- •§ 93. Первое исключение из общего правила, на основании 1 п. 61 ст., составляет тот случай, "когда в законе именно сказано, что он есть токмо подтверждение и изъяснение смысла закона прежнего".
- •Глава вторая. О действии законов по месту*(214) а. Общие начала
- •§ 96. Действие законов по месту различается соответственно различию между законом уголовным и гражданским законом.
- •Б. Постановления русского законодательства
- •§ 102. Указанное общее начало проводится отчасти в области уголовного права, отчасти в праве гражданском.
- •В. Местные законы
- •Глава третья. О действии закона по лицам
- •Книга вторая. О верховной государственной власти Отдел первый. Права и преимущества верховной власти
- •§ 114. Исследование вопроса о правах и преимуществах государственной власти в России, как в монархии неограниченной, сосредоточивается на рассмотрении прав власти императорской.
- •Глава первая. Права верховной власти
- •§ 119. Эти начала проведены и в нашем законодательстве.
- •§ 120. Необходимо, следовательно, определить точнее круг непосредственной компетенции императорской власти.
- •§ 124. Самодержавная власть проявляет свои права в области правосудия.
- •§ 126. Таковы права верховной власти в сфере гражданского управления. Но права самодержавия обнаруживаются и в области управления церковного. Необходимо прежде всего определить общий объем этих прав.
- •Глава вторая. Преимущества верховной власти
- •Отдел второй. О преемстве верховной власти
- •§ 136. Государственная власть, по существу своему, непрерывна, т. Е. Действие ее не прекращается со смертью данного ее представителя; силою закона права ее немедленно переносятся на другое лицо.
- •Глава первая. Общие начала преемства престола
- •§ 138. Порядок преемства государственной власти вообще определяется коренными ее признаками и началами публичного права, в противоположность его праву частному.
- •§ 139. Порядок преемства власти в монархиях определяется не только вышеизложенными общими условиями государственного блага, но и специальными условиями, присущими монархической форме правления.
- •Глава вторая. Порядок престолонаследия по русскому праву
- •§ 149. Русская система престолонаследия основана на следующих началах:
- •Глава третья. Несовершеннолетие императора; опека и правительство
- •Отдел третий. Учреждение императорской фамилии
- •§ 158. Учреждение императорской фамилии издано в 1797 г. Апреля 5-го, императором Павлом I. С небольшими видоизменениями оно вошло в состав основных законов империи.
- •§ 161. Взаимные отношения агнатов и лиц женского пола, происшедших от мужеского поколения, определяются следующим началом:
- •§ 162. Лица женского пола лично пользуются определенными им преимуществами и сохраняют их и по выходе замуж, если супруг их не имеет титула высшего (царствующего короля, королевского наследника).
- •§ 163. Преимущества, принадлежащие членам императорского дома, состоят: а) в особом титуле; б) в праве на известные ордена; в) в праве на определенные почести и отличия и в) в праве на содержание.
- •§ 165. Преимущества наследника престола и его супруги состоят в следующем:
- •§ 166. Прочие члены императорского дома пользуются установленными для них преимуществами и содержанием на следующих условиях:
- •Книга третья. О подданстве и правах состояния
- •Отдел первый. О подданстве вообще
- •Глава первая. Существо подданства
- •§ 172. Природа различных прав и обязанностей, как политических, так и гражданских, требует исключительной принадлежности лица к одному известному государству.
- •Глава вторая. Условия приобретения подданства а. Исторический очерк этих условий
- •§ 177. Конец господству личного принципа был положен феодальной системой, которая перешла к прямо противоположному началу*(431).
- •Б. Постановления современных законодательств
- •Глава третья. Приобретение прав русского подданства
- •§ 183. Подобно иностранным законодательствам, и наше различает натурализацию обыкновенную и чрезвычайную.
- •Отдел второй. Образование сословий в России*(452) Глава первая. Русские сословия до Петра Великого
- •§ 193. Таковы главнейшие фактические данные, объясняющие процесс образования сословий в Московском государстве. Сделаем общие выводы из этих фактов.
- •Глава вторая. Образование русских сословий со времени Петра Великого а. Отношение Петра Великого к сословиям вообще
- •Б. Образование привилегий дворянства
- •В. Сословие городских обывателей
- •§ 213. На этих основаниях легко уже установить различие между городскими обывателями и их разрядами.
- •Г. Судьба крестьянского сословия
- •Отдел третий. О приобретении и утрате прав состояния Глава первая. О приобретении и сообщении прав состояния а) о приобретении и сообщении прав дворянского состояния
- •§ 238. Понятие о дворянском состоянии вообще дает 14 ст. IX т. Св. Зак. "Сюда вошли 1 и 91 ст. Жал. Дв. Гр. 1785 г." Первая часть ее определяет самый принцип дворянского состояния. Здесь мы читаем:
- •§ 240. Дворянское состояние сообщается рождением и браком*(702).
- •Б. О приобретении прав духовного состояния
- •B. Условия приобретения прав городских обывателей
- •Г. Порядок приобретения прав сельских обывателей
- •Глава вторая. Об утрате, ограничении, восстановлении и перемене прав состояния
- •Отдел четвертый. О правах подданных вообще и по состояниям в особенности Глава первая. Предварительные замечания
- •Глава вторая. Права и обязанности русских подданных вообще
- •§ 258. Суд в действиях своих должен быть связан известными формами, ограждающими личность подозреваемого в преступлении от произвола судебной власти.
- •Б. Обеспечение имущественной неприкосновенности лица
- •Глава третья. Право передвижения
- •§ 274. Отлучка русских подданных за границу может быть постоянной и временной.
- •Глава четвертая. Право торговли и ремесл
- •§ 276. Все виды торговли производятся или беспошлинно, или с платой особых пошлин.
- •Глава пятая. Законодательство по делам печати*(875)
- •§ 288. Все издания, не подходящие под правила, изображенные в высочайшем указе сенату 1865 г., подлежат рассмотрению предварительной цензуры*(926).
- •Глава шестая. О веротерпимости*(932)
- •§ 295. Уголовное законодательство прежде всего предвидит внешние действия, направленные против христианской и православной веры, и затем действия субъективные.
- •Глава седьмая. Об общих обязанностях русских подданных
- •Глава восьмая. О различии сословий по правам и обязанностям а. О различии по правам
- •Б. Сословные отличия по обязанностям
- •А. Инородцы восточные
- •§ 319. Оседлые инородцы сравниваются с природными русскими подданными во всех правах и обязанностях, смотря по сословиям, к которым они приписаны, с следующими двумя изъятиями:
- •Б. О евреях a) Исторический очерк законодательства о евреях*(1060)
- •Б) Действующее законодательство о евреях
- •Глава вторая. Об иностранцах
- •I. Комитет министров
- •II. Совет министров
- •III. Кавказский комитет
- •Предисловие
- •Книга первая. Существо и классификация государственных должностей
- •§ 1. Учение о государственном управлении есть учение об осуществлении верховных прав, принадлежащих государственной власти, и тех целей государства, к достижению которых оно стремится*(1174).
- •Глава первая. О государственных должностях вообще
- •§ 7. Этими данными определился процесс образования новой королевской власти, отразившийся и на развитии системы государственных должностей. Процесс этот слагался из следующих моментов:
- •§ 10. Проявление и применение этой идеи были весьма различны. Она сослужила большую службу народным интересам. Но в дальнейшем развитии обнаружились ее несостоятельность и великий практический вред.
- •Глава третья. Образование должностей в России
- •Глава пятая. Классификация русских государственных установлений
- •§ 31. Согласно предложенной здесь классификации русских установлений, обозрение их будет расположено в следующем порядке:
- •Книга вторая. Отдел первый. Органы законодательства и верховного управления Глава первая. Государственный совет
- •Глава вторая. Комитет министров и связанные с ним установления
- •I. Комитет министров
- •§ 48. Приведенными историческими указаниями объясняется компетенция комитета. Мы рассмотрим здесь I) круг дел, подведомственных комитету, и II) степень предоставленной ему власти.
- •§ 50. Делопроизводство в комитете министров представляет значительное сходство с порядком движения дел в госуд. Совете. Но правила, сюда относящиеся, менее точны и представляют некоторые особенности.
- •II. Совет министров*(1451)
- •§ 52. Дела, вносимые в совет, если государь изъявит на то свое согласие, относятся к порядку как законодательному, так и административному.
- •III. Кавказский комитет
- •Отдел второй. Высшие места подчиненного управления Глава первая. Правительствующий Сенат*(1466)
- •А. История Сената
- •A) Сенат при Петре Великом
- •Б) Упадок сената (1726 - 1741)
- •§ 63. Два учреждения, следовавшие одно за другим, лишили Сенат прежнего его значения; это были: Верховный тайный совет и кабинет.
- •В) Сенат при Елизавете Петровне (1741 - 1761)
- •Г) Реформы Екатерины II и Павла I (1762 - 1801)
- •§ 70. Меры императора Павла I, с одной стороны, закрепили то, что уже совершилось на деле при Екатерине II, с другой - довершили распадение сената.
- •Д) Реформы Александра I*(1584)
- •Б. Современное устройство сената
- •I. Организация сената
- •II. Компетенция сената
- •1) Компетенция Сената в целом его объеме
- •2) Компетенция отдельных департаментов
- •§ 82. Обнародование законов было предоставлено сенату с самого начала его учреждения, т.Е. При Петре Великом*(1623).
- •§ 83. Распорядительная власть предоставляется департаменту в следующих случаях:
- •Департамент герольдии
- •Департамент межевой
- •Судебные департаменты, действующие по старому порядку
- •Кассационные департаменты*(1710).
- •§ 99. Компетенция кассационных департаментов должна быть рассмотрена: 1) по пространству их действия, и 2) по роду предоставленных им дел.
- •Общие собрания
- •Особое присутствие Сената для суждения дел о государственных преступлениях
- •III Делопроизводство в сенате
- •§ 106. При рассмотрении порядка решений дел должно иметь в виду: 1) состав присутствия и порядок заседаний, и 2) порядок рассмотрения дел.
- •IV. Особые установления при сенате
- •V. Заключение
- •§ 109. Из обозрения круга дел, предоставленных в настоящее время Сенату, и учреждений, его составляющих, можно придти к следующим заключениям:
- •Глава вторая. Св. Правительствующий синод*(1806).
- •А. Исторические очерки Синода
- •§ 120. Государственный характер духовной коллегии выразился в ее организации и круге ведомства.
- •Б. Современное устройство синода
- •Глава III. Министерства а. Понятие о министерствах вообще
- •Б. Министерства в неограниченной монархии
- •В. Развитие министерств в России
- •Д. Положение министерств в ряду других государственных установлений
- •Е. Организация министерств
- •§ 137. Совещательными учреждениями в министерствах являются: а) совет министра; б) общие присутствия в департаментах; в) специальные советы, состоящие при некоторых департаментах.
- •Ж. Организация отдельных министерств
- •1) Министерство иностранных дел
- •2) Министерства военное и морское
- •§ 143. Военно-сухопутное министерство образовалось из воинской коллегии, образованию которой предшествовали многочисленные приказы по воинской части времен московских*(1899).
- •3) Министерство финансов
- •4) Министерство государственных имуществ
- •5) Государственный контроль
- •§ 148. Закон 1836 года без существенных изменений оставался в силе до издания в 1862 году положения о финансовой смете и преобразования ревизионной системы в 1863 году.
- •6) Министерство внутренних дел*(1950).
- •7) Министерство народного просвещения
- •8) Министерство путей сообщения
- •9) Министерство юстиции
- •10) Учреждения, состоящие в непосредственном ведении Его Императорского Величества а. Министерство Императорского Двора
- •Б. Собственная Его Императорского Величества канцелярия
- •В. Комиссия прошений
- •§ 158. Назначение комиссии прошений не изменено позднейшими узаконениями; она установлена для рассмотрения жалоб и прошений, приносимых Государю*(2088).
- •Предисловие
- •Введение Общее значение местных установлений*(2098) Глава первая. Централизация, децентрализация и самоуправление
- •Глава вторая. Местные учреждения и политическое устройство государства
- •§ 11. Несмотря на все разнообразие форм управления, все они одинаково могут быть объяснены этим элементарным фактом.
- •§ 12. Из тесной связи начал политического устройства каждого государства, с его административной системой, нельзя не вывести заключения, что понятие самоуправления есть понятие политическое.
- •Глава третья. Главные моменты развития местных учреждений в России
- •Книга первая. Исторический очерк местных учреждений в России Отдел первый. Местные учреждения до Екатерины II
- •Глава первая. Период московский
- •Глава вторая. Первое учреждение губерний
- •Глава третья. Переходное время до Екатерины II
- •Отдел второй. Сословно-приказная губерния Глава первая. Учреждение о губерниях 1775 года
- •Глава II. Местные учреждения от кончины Екатерины II до реформ императора Александра II
- •Книга вторая. Учреждения правительственные и дворянские Отдел первый. Административное деление России и система местных установлений
- •§ 98. Принимая в основание это историческое начало, мы можем принять следующую классификацию "особых" установлений в губернии, названных в 17 ст. II т.:
- •§ 104. Административное деление Австро-Венгрии*(2287) представляет существенные различия в двух половинах этой монархии.
- •Отдел второй. Начальники губерний
- •Глава первая. Генерал-губернаторы
- •§ 108. Учреждение министерств и постепенное развитие губернаторской должности окончательно выяснило неудовлетворительность наместников как органа нормального местного управления.
- •Глава вторая. Должность губернатора
- •А) Губернатор, как представитель высшей правительственной власти
- •Б) Административные обязанности губернатора
- •§ 124. Перечень обязанностей губернатора по этим предметам, до преобразования местного управления, был изложен в следующих выражениях:
- •§ 128. Первым из таких предметов является отправление воинской повинности на основание устава 1874 года. Главные моменты по заведованию этими предметами суть следующие:
- •В) Участие в разных предметах управления и суда
- •§ 130. Все вообще губернские и уездные установления подлежат, как мы видели выше, надзору губернатора, как главного представителя правительственной власти в губернии.
- •Г) Надзор за сословными и общественными установлениями
- •Д) Отчеты о состоянии губернии
- •Е) Общее значение должности губернатора
- •Глава третья. Градоначальники
- •Отдел третий. Правительственные установления
- •§ 140. Губернское правление состоит: I) из общего присутствия и II) канцелярии.
- •§ 141. Переходя к рассмотрению отдельных должностей, составляющих губернское правление, заметим следующее.
- •§ 148. Согласно разделению дел устанавливается и особый порядок их разрешения.
- •Глава вторая. Места казенного управления
- •§ 150. Дела управления казенного сосредоточиваются: 1) в казенной палате; 2) управлении государственными имуществами и 3) губернском акцизном управлении. А) Казенная палата
- •Б) Управление государственными имуществами
- •В) Акцизное управление
- •Г) Контрольные палаты
- •Глава третья. Установления полицейские
- •I. Исторический очерк полицейских установлений в России
- •II. Устройство полиции
- •III. Круг ведомства местной полиции
- •IV. Распределение власти между отдельными установлениями и чинами полиции
- •§ 188. Полицейская власть в уездах и городах принадлежит или коллегиальному установлению - полицейскому управлению, или отдельным чинам полиции.
- •Отдел четвертый. Дворянские учреждения Глава первая. Состав дворянских собраний
- •§ 194. Указав на главные начала правил об участии в выборах, рассмотрим отдельные вопросы, возникающие из применения этих правил.
- •§ 195. На основание рассмотренных правил в губернском собрании дворянства принимают участие (при соблюдении общих условий, указанных ст. 96 и 136):
- •Глава вторая. Роды дворянских собраний и принадлежащие им права
- •Глава третья. Порядок собраний и их делопроизводство
- •Глава четвертая. Дворянские установления
§ 194. Указав на главные начала правил об участии в выборах, рассмотрим отдельные вопросы, возникающие из применения этих правил.
1) Дворянин, владеющий полным участком, имеет непосредственное участие в выборах по своей губернии. Но ему могут принадлежать полные участки в других губерниях. В этом случае закон дает ему право участвовать в выборах и по другим губерниям, под условием внесения в их родословные книги, равно как и в уездные выборные списки*(2686).
2) Дворянин может иметь полные участки в разных уездах одной губернии. В этом случае ему предоставляется участвовать в выборах уездных должностных лиц по каждому из уездов, где находятся его имения. Но в выборах губернских он имеет один голос*(2687). Закон допускает также право складывать неполные участки, принадлежащие дворянству в разных уездах губернии, если из них сможет составиться один полный. В этом случае дворянин пользуется правом непосредственного голоса, но с соблюдением следующих условий: а) мелкие участки могут быть сложены в полный в том случае, если общая их сложность равняется высшему из размеров ценза, положенного для этих уездов*(2688); и б) дворянину, владеющему такими неполными участками, предоставляется участвовать в выборах по одному из уездов*(2689). Имеет ли право дворянин складывать неполные участки, принадлежащие ему в разных губерниях? Ст. 107 не упоминает об этом праве. Положение 1831 года, равно как и свод законов издания 1857, года разрешали этот вопрос утвердительно. Составляет ли умолчание 107 ст. нового издания умышленный пропуск? Но в таком случае нельзя объяснить постановления 128 ст. того же IX т., где по поводу обязанности записываться в родословные книги прямо сказано, что дворяне, "кои, по определенному в 107 ст. порядку, складывают находящиеся в разных губерниях принадлежащие им участки, должны записываться в родословную книгу и в уездный список только той губернии, в коей желают участвовать в выборах". Таким образом, умолчание в 107 ст. объясняется тою небрежностью, с которою вообще составлено новое издание свода законов.
Право складывать участки признается и за мелкопоместными дворянами. Именно, они могут складывать участки, принадлежащие им в разных уездах губернии, и если сумма их будет равняться 1/3 полного участка, то они могут принимать участие в выборах уполномоченных по одному из уездов, ими избранному*(2690).
3) Допуская участки сложные, правила о дворянских выборах предусматривают и случай нераздельного владения недвижимым имением несколькими лицами. При этом закон различает а) величину участка; б) родственные отношения совладельцев.
Когда на каждого из совладельцев приходится полный участок земли, то каждый из них имеет право участвовать в выборах с правом личного голоса. Если же имение составляет не более одного полного участка, то совладельцы избирают из своей среды одного уполномоченного. Но как поступить в том случае, если имение, принадлежащее нескольким совладельцам, представляет два или три полных участка, если, например, два полных участка принадлежат 4 или 5 совладельцам? Закон не решает этого вопроса. Но в данном случае следует руководствоваться первой частью 116 статьи, где прямо сказано: "в имении, нераздельно владеемом, сколько есть полных участков, столько может быть непосредственных избирателей". Следовательно, 5 или 6 лиц, владеющих нераздельно 2 и более полными участками, посылают от себя соответственное число уполномоченных.
Право избрания уполномоченных совладельцами нераздельного имения заменяется легальным представительством в том случае, когда эти совладельцы суть братья (родные). В этом случае право быть уполномоченным принадлежит старшему брату, если он соединяет в себе общие условия, указанные ст. 96. В противном случае, означенное право переходит ко второму и т. д. брату*(2691).
4. Независимо от личного участия в делах собрания дворян, имеющих на то право, законодательство допускает в некоторых случаях передачу голоса другому лицу.
Право передачи голоса вообще предоставляется лицам, имеющим непосредственный голос в собрании; дворяне мелкоместные его не имеют. Затем, закон различает две категории лиц, желающих передать свой голос: лиц мужского и женского пола.
а. Лица мужского пола, как мы увили м ниже, в принципе обязаны присутствовать в собраниях. Отсюда понятно, что правила о выборах ограничивают по возможности право передачи голоса для дворян-мужчин. Дворянин, имеющий непосредственный голос, может передать свой голос только одному из сыновей своих, если они соединяют в себе условия, требуемые 96 ст. Затем, под понятие дворян с непосредственным голосом не подходят все лица, исчисленные в 102 ст. Именно, право передачи голоса принадлежат только дворянам-собственникам; оно не предоставляется лицам, имеющим непосредственный голос по чину или по исправлению должности предводителя дворянства. Ограничение это понятно само собою. Голос, приобретенный соответственным чином или трехлетним служением в должности предводителя, есть личная привилегия и потому не может быть переносима на другое лицо. Принадлежит ли право передачи голоса пожизненным владельцам имений? Закон не отвечает прямо на этот вопрос. Но из точного смысла как 112, так и 110 ст. вытекает ответ утвердительный. Именно 112 ст. постановляет, что пожизненные владельцы пользуются в выборах всеми правами полных собственников. Следовательно, они прямо подходят под определение 110 ст., и не подходят под исключения ее установления.
б. Дворянки не имеют права лично участвовать в выборах. Поэтому закон должен был дать им право передачи голоса в более широких размерах, чем дворянам-мужчинам,- иначе право, принадлежащее им в качестве собственниц дворянских имений, осталось бы неосуществленным.
Владелица полного участка имеет право передавать свой голос всякому лицу, имеющему непосредственный голос в собраниях дворянства. Независимо от этого, она может передавать его мужу, сыну или зятю, хотя бы эти лица и не владели в губернии никакою недвижимой собственностью. Впрочем, этим лицам, по разъяснению, сделанному в 1832 году*(2692), сообщается только активное, а не полное пассивное избирательное право: именно они не могут быть избираемы в должности уездного и губернского предводителя дворянства.
Передавая свой голос, дворянка, чрез уполномоченное ею лицо, может участвовать как в выборах, так в других постановлениях собрания. Но в верящем письме должно быть обозначено, во всех ли постановлениях дворянства доверяет она участвовать избранному ей лицу или только в выборах*(2693).
Указанным правом пользуется и дворянка - пожизненная владелица имения, так как 112 ст. говорит о пожизненных владельцах вообще, не делая различия между мужчинами и женщинами.