В. Комиссия прошений

§ 157. Комиссия прошений первоначально была учреждена при государственном совете*(2085). Назначение ее состояло в принятии прошений, подаваемых на высочайшее имя. Она была образована из председателя, назначавшегося из числа членов государственного совета, членов и статс-секретаря, назначенного для принятия прошений и заведования письмоводством по комиссии. Статс-секретарь состоял в числе членов комиссии.

Через комиссию на высочайшее имя дозволено было подавать прошения троякого рода: 1) жалобы; 2) прошения каких-либо наград или милостей и 3) проекты.

1. Жалобы могли быть приносимы: а) на высшие исполнительные установления, т. е. на министерства*(2086); б) на решения департаментов Сената. Последнего рода жалобы, при учреждении комиссии, рассматривались как нечто ненормальное и потому допущенное временно, впредь до преобразования судебной части. Жалобы на решения общего собрания Сената не допускались вовсе, и комиссии предписано было оставлять их без уважения.

2. Прошения о наградах рассматривались комиссией по предварительному сношению с начальством просителя. Прошения о милостях могли состоять единственно в испрошении единовременных подаяний, "в пособие бедности или приключившегося несчастия").

3. Проекты, признанные комиссиею заслуживающими внимания, отсылались на рассмотрение министров, от которых зависело дать им дальнейшее движение.

Все прошения распределялись председателем комиссии между членами ее. Последние, рассмотрев их, вносили как прошение, так и свое заключение в общее собрание.

Правила, установленные законом 1810 года, пополнялись и изменялись впоследствии. В царствование императора Николая I признано было необходимым привести их к единообразию и дополнить "в чем нужно, по указанию опыта". Результатом этого пересмотра было новое положение о комиссии прошений, которая обращена была в установление, состоящее в непосредственном ведении Государя*(2087). Вместе с изданием положения было обнародовано и особое наставление статс-секретарю о принятии прошений. Затем, в 1841 году утверждено и обнародовано положение о канцелярии названного статс-секретаря, которой присвоены преимущества собственной Е. И. В. канцелярии. Эти два акта и составляют основание ныне действующего учреждения комиссии.

§ 158. Назначение комиссии прошений не изменено позднейшими узаконениями; она установлена для рассмотрения жалоб и прошений, приносимых Государю*(2088).

Жалобы разделяются на два рода: 1) жалобы на неправильные решения дел высшими судебными местами и 2) на неправильные действия и распоряжения судебных и административных мест и лиц. Жалобы первого рода, сообразно условиям нового судопроизводства, конечно, не могут быть приносимы на кассационные департаменты Сената*(2089). Затем, комиссия не входит сама собою в рассмотрение жалоб на решение общих собраний сената, за исключением двух случаев: 1-е, когда дело состоит в отыскании прав дворянского состояния, и 2-е - в ограждении прав малолетних и умалишенных*(2090). Точно так же комиссия не имеет права, без особого высочайшего повеления, входить в рассмотрение жалоб по делам, решенным высочайше утвержденными мнениями Государственного совета или комитета министров. Из этого правила исключается только тот случай, когда решение постановлено на основании неверно изложенных обстоятельств дела и когда, следовательно, предметом жалобы является не существо решения, а его фактическая основа. Таким образом, непосредственному рассмотрению комиссии подлежат жалобы на решения департаментов сената, с просьбою о пересмотре их в общем собрании*(2091). Для принесения жалоб второго рода не постановлено особенных ограничений. Комиссии указано руководствоваться тем общим правилом, чтобы жалобы не приносились на средние и низшие места мимо высших начальств; такие жалобы оставляются без движения*(2092). Одно только важное ограничение установлено в 1850 году, вследствие закона, предоставившего начальству право увольнять подчиненных от службы без объяснения причин. Жалобы на распоряжения этого рода оставляются без движения*(2093).

Прошения также разделяются на два рода: 1) прошения о наградах и милостях и 2) прошения с представлением проектов. Предметом прошений 1-го рода могут быть назначение единовременных пособий, пенсий и других милостей. Закон указывает только некоторые предметы, по коим не могут быть представляемы ходатайства в комиссию*(2094). Проекты препровождаются на рассмотрение соответствующих министерств; комиссия входит в рассмотрение только тех из них, которые отвергнуты министерством. Проекты, найденные в министерстве заслуживающими уважения, получают дальнейшее движение от него.

Комиссия предназначена для рассмотрения жалоб и прошений. Следовательно, она не призвана к решению дел и к удовлетворению просьб просителей. Ей поручается рассмотрение степени основательности приносимых жалоб и прошений*(2095). Заключения комиссии по жалобам и прошениям, признанным основательным, представляются комиссиею на высочайшее рассмотрение. Жалобы и прошения, признанные неосновательными, комиссия возвращает просителям, без донесения Государю.

Рассмотрение жалоб и прошений возлагается на присутствие комиссии, состоящее из председателя и нескольких членов по штату, определяемых именными указами. Закон не содержит в себе точных условий постановления комиссиею своих заключений. Ст. 21 содержит в себе только то правило, что председатель, наблюдая за порядком в суждении дел, "устраняет, елико возможно, разногласие, соглашая членов к общему заключению". Но "общее" заключение и даже заключение по большинству голосов не признается необходимым. Ст. 24 постановляет, что "когда в комиссии произойдет разногласие, то оное представляется на высочайшее разрешение в журналах комиссии, с приложением подлинных мнений".

Деятельность присутствия не есть, впрочем, важнейшая часть работы, возложенной на комиссию. Существеннейшею должностью в комиссии является статс-секретарь о принятии прошений. В нем соединяются две должности: во-первых, он есть непременный член комиссии; во-вторых, все делопроизводство по комиссии сосредоточивается в его руках. Все жалобы и прошения поступают в комиссию не иначе как через него; через него делаются сношения комиссии с другими ведомствами, идут все представления к Государю и производятся исполнения по заключениям комиссии. Статс-секретарь есть начальник канцелярии, производящей дела комиссии. Штат этой канцелярии изменен в 1876 году*(2096). Она состоит из директора, его помощника, делопроизводителей, их помощников, старших и младших, и прочих чиновников.

На обязанности статс-секретаря лежит предварительное рассмотрение и распределение всех бумаг. В этом отношении его права весьма обширны. Он определяет, какие жалобы и прошения, на основании существующих правил, могут быть внесены на рассмотрение комиссии и какие должны быть оставлены без движения. Ему предоставлено входить в сношения с различными ведомствами, если от них потребуются дополнительные сведения относительно поступивших бумаг. Некоторые прошения обращаются им непосредственно в подлежащие ведомства и установления*(2097). Затем, доклады Государю по некоторым прошениям и жалобам производятся статс-секретарем, без внесения их в комиссию. Сюда относятся: 1) жалобы и прошения, содержащие в себе изъяснения по делам особой важности и также подлежащим тайне; 2) прошения о милостях, приносимые лицами, состоящими в высших классах и должностях; 3) дела, вообще не относящиеся к кругу действий комиссии.

§ 159. К числу высших установлений относится также статс-секретариат Вел. кн. Финляндского. Но рассмотрение этого установления отнесено нами к III тому, так как оно имеет близкое отношение к учреждениям и управлениям Великого княжества, устройство которого будет исследовано в отделе местностей, управляемых на особом основании.

Том III. Органы местного управления

Введение Общее значение местных установлений

Глава первая. Централизация, децентрализация и самоуправление

Глава вторая. Местные учреждения и политическое устройство

государства

Глава третья. Главные моменты развития местных учреждений в России

Книга первая. Исторический очерк местных учреждений в России

Отдел первый. Местные учреждения до Екатерины II

Глава первая. Период московский

Глава вторая. Первое учреждение губерний

Глава третья. Переходное время до Екатерины II

Отдел второй. Сословно-приказная губерния

Глава первая. Учреждение о губерниях 1775 года

Глава вторая. Местные учреждения от кончины Екатерины II до реформ

императора Александра II

Глава третья. Установления по местному хозяйству и благосостоянию

Книга вторая. Учреждения правительственные и дворянские

Отдел первый. Административное деление России и система местных

установлений

Отдел второй. Начальники губерний

Глава первая. Генерал-губернаторы

Глава вторая. Должность губернатора

A. Общие обязанности губернатора

Б. Административные обязанности губернатора

B. Участие в разных предметах управления и суде

Прочие обязанности (Г., Д. и Ж.)

Глава третья. Градоначальники

Отдел третий. Правительственные установления

Глава первая. Губернское правление

Глава вторая. Места казенного управления

A. Казенная палата

Б. Управление государственных имуществ

B. Акцизное управление

Г. Контрольная палата

Глава третья. Установления полицейские

I. Исторический очерк полицейских учреждений

II. Устройство полиции

III. Круг ведомства полиции

IV. Распределение власти между отдельными установлениями и чинами

полиции

Отдел четвертый. Дворянские учреждения

Глава первая. Состав дворянских собраний

Глава вторая. Роды дворянских собраний и принадлежащие им права

Глава третья. Порядок собраний и их делопроизводство

Глава четвертая. Дворянские установления