ния экономики добавляются те, которые связаны с образованием многосекторной экономики, включающей проведение приватиза­ции, демонополизации, демонтаж устаревших звеньев прежнего хо­зяйственного механизма, включение экономических регуляторов вместо административных и многое другое.

Для нашей экономики с ее высоким уровнем монополизации про­изводства и обращения главным условием перехода к цивилизован­ным рыночным отношениям становится антимонопольное регулиро­вание. Столь же актуальна и антиинфляционная политика государ­ства, поскольку современной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

В Программе социально-экономического развития Беларуси до 2000 года большое внимание уделяется усовершенствованию госу­дарственного управления экономикой. Предполагается упорядочить полномочия и ответственность в различных звеньях исполнительной власти. Будет разработана Генеральная схема управления экономи­кой страны, включающей вопросы управления предприятиями — го­сударственными, коммерциализированными и частными.

8.8. Экономические теории рынка

Отдельные высказывания о рынке известны с давних времен. Од­нако родоначальником учения о рынке считается А.Смит. Исследо­вав процесс развития рынка, он выдвинул тезис об особой роли "не­видимой руки” — конкуренции, которая в кажущемся хаосе рынка постоянно порождает экономический порядок.

К.Маркс в первом томе "Капитала" посвятил специальную главу характеристике развития процесса обмена, в которой он подчерки­вал мысль, что в обмене участвуют люди и вещи, товаровладельцы и товары. Следовательно, анализ товара должен быть дополнен анали­зом действий товаровладельцев. Кроме того, К-Маркс неоднократно обращался к процессу обмена. Так, анализ форм стоимости одновре­менно есть и развитие процесса обмена. Знаменитые схемы простого и расширенного воспроизводства иллюстрируют проблему реализа­ции совокупного общественного продукта.

Важную роль в развитии теории рынка сыграла работа А.Маршал- ла "Принципы политической экономии". Объект его исследования — закономерности формирования цены. Он впервые сделал попытку раз­работать принципы частного равновесия на примере одной отрасли.

Последователи А.Маршалла, направив свои усилия на нахожде­ние условий равновесия для отдельных хозяйствующих субъектов, заложили начало микроэкономики.

Теория общего равновесия, разработанная Л.Вальрасом, охваты­вала сложную систему рыночных связей, в том числе между различ­ными отраслями и секторами экономики.

В своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" Дж.М.Кейнс подверг сомнению автоматический характер саморегу­

188

лирования рыночной экономики и обосновал необходимость вмеша­тельства государства в экономические процессы. На передний план выходят проблемы макроэкономики.

В середине 70-х гг. представители Чикагской школы (монетарис­ты) выступили против чрезмерного прямого вмешательства в эконо­мику.

Современная экономическая мысль объясняет степень развития рыночных отношений с помощью концепции трансакционных из­держек — затрат, связанных с осуществлением сделок, охватываю­щих обмен товарами и деятельностью.

Краеугольным камнем современной теории рынка является раз­работка теоретической базы для государственного регулирования системы взаимосвязанных рынков.

Литература

Макконнелл /СР., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М., 1992. Т. 1. Гл. 5. С. 81 —93.

Рузавин Г.И., Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики. М., 1994. С. 35—49.

Учебник по основам экономической теории /Под ред. В.Д.Камаева и др. М., 1995. Темы 3 — 4. С. 31 — 62.

Экономическая теория: Учебник /Под ред. Н.И Базылева, С.П. Гурко. Мн., 1999. С. 100 - 140.

Глава 9

ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ

Сущность переходной экономики. Необходимость реформиро­вания экономики бывших социалистических стран назревала давно, что выражалось в попытках проведения различных экономических реформ и экспериментов. Однако они, как правило, заканчивались совершенствованием существующей административно-командной системы. В итоге улучшения экономической ситуации не происходи­ло. Напротив, положение в экономике еще более осложнялось по ме­ре исчерпания экстенсивных факторов роста.

Неэффективность функционирования административно-коман­дной системы обусловлена по крайней мере двумя существенными недостатками. Во-первых, ее негибкостью, неспособностью быстро адаптироваться к экономическим переменам. Адаптационные меха­низмы в форме перераспределения материальных и финансовых

189

средств включались лишь тогда, когда глубина диспропорций в эко­номике приближалась к критической точке. Механизмы же рыноч­ного саморегулирования не работали из-за формального существова­ния товарно-денежных отношений и централизованного, директив­ного планирования.

Во-вторых, для командной экономики характерна низкая про­изводительность вследствие ее невосприимчивости к достижениям НТР. Плановый характер управления экономикой, проявивший свои позитивные черты в первые годы советской власти, в дальней­шем, по мере усложнения экономики, начал давать сбои и в итоге ока­зался неспособным эффективно реализовать достижения НТР. Ре­зультатом централизованного тотального планирования, подавляв­шего хозяйственную инициативу, стало то, что страны с плановой экономикой резко отстали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом и технологическом отношениях.

Все это и обусловило необходимость глубокого реформирования административно-командной экономики. Причем требовался но­вый, качественно иной подход к реформированию экономики, затра­гивающий саму основу существующей административно-командной системы. В самом деле, если страна располагает значительным эконо­мическим и интеллектуальным потенциалом и не имеет положитель­ных результатов от его использования, причину надо искать в самой общественной системе. Именно в силу внутренней целостности са­мой экономической системы создание эффективной экономической системы предполагает изменение всей совокупности экономических отношений. Это закон изменения любой системы.

Отсюда следует, что переход от неэффективной административ­но-командной системы к эффективной может основываться на изме­нении всей совокупности экономических отношений прежней систе­мы, а также механизма ее функционирования. Обществу известны два основных типа механизма функционирования: на основе прямо­го директивного регулирования и косвенного рыночного регулиро­вания. Следовательно, необходимость трансформации администра­тивно-командной (централизованно регулируемой) экономики не оставляет иного выбора, как экономика рыночного типа.

Становление рыночной экономики - дело довольно сложное, пос­кольку предстоит коренным образом трансформировать сложившуюся на протяжении десятилетий административно-командную систему, которая по своей природе отторгала нормальные рыночные отноше­ния. Рыночная система функционирует на принципиально иных меха­низмах экономического развития, чем административно-командная, а потому и сформировать ее в сжатые сроки невозможно. Нельзя быстро преобразовать отношения собственности и изменить сложившуюся со­циально-экономическую структуру общества, создать рыночную структуру и соответствующую нормативно-правовую базу, сформиро­вать, наконец, новое мировоззрение у субъектов хозяйствования.

Следовательно, переход от одной социально-экономической систе­мы к другой — весьма сложный процесс реформирования, трансформа­

190

ции и развития. С одной стороны, это процесс постепенного “подрыва” коренных социально-экономических отношений прежней системы и зарождения и развития в ее недрах новых, противоречиво соединяю­щихся с первыми внутри старой системы. С другой стороны, в эконо­мике будет постепенно происходить развитие и усиление отношений и элементов современного рыночного хозяйства и ослабление отноше­ний и элементов административно-командной системы.

Таким образом, процесс становления рыночной экономики тре­бует довольно продолжительного периода времени, в течение кото­рого будет существовать так называемая переходная экономическая система, или переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и ры­ночной систем. Переходная экономика характеризует как бы “проме­жуточное” состояние общества, когда прежняя система социаль­но-экономических отношений и институтов разрушается и реформи­руется, а новая только формируется и развивается. Те изменения, ко­торые происходят в переходной экономике, являются преимущес­твенно изменениями развития, а не функционирования, что было ха­рактерно для сложившейся системы.

Основные черты переходной экономики. Изменения, происхо­дящие в переходной экономике, обусловливают и характерные для нее черты. Во-первых, для переходной экономики свойственны из­менчивость, нестабильность. Эти черты носят “безвозвратный” ха­рактер, ибо они не просто временно нарушают устойчивость систе­мы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее, в результате чего она постепенно уступает место другой экономи­ческой системе.

Следовательно, в переходной экономике неустойчивость будет сохраняться постоянно с тем, чтобы в итоге обеспечить постепенный переход к другой экономической системе. Неустойчивость и неста­бильность состояния переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений — необратимость, неповторимость, а с другой — рост не­определенности результатов развития переходной экономики, вари­антов формирования новой системы. Эта вариантность итогов разви­тия (в определенных границах, конечно) обусловлена как специфи­кой переходной экономики, сочетающей в себе элементы старого и нового состояния, так и многообразием факторов, влияющих на про­цесс развития.

Кроме того, для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого и нового, характерно существование особых пе­реходных экономических форм. Таковой, например, сегодня являет­ся акционерная форма собственности, которая лишь внешне совпа­дает с той же формой в современных рыночных системах. Фактичес­ки это разновидность номенклатурно-корпоративной собственности (закрытые акционерные общества). Таковыми являются и формы распределения, противоречиво соединяющие в себе элементы социа­лизма и рыночной экономики. Эта “нечистота” (переходность) эко­

191

номических форм прежде всего свидетельствует о степени развитос­ти или зрелости переходной экономики. По мере наполнения этих пе­реходных форм новым содержанием и уменьшения в них элементов старой системы переходная экономика все больше и больше будет со­ответствовать экономике рыночного типа.

В-третьих, переходной экономике присущ особый характер проти­воречий. Это противоречия не функционирования, а развития, т.е. про­тиворечия нового и старого, противоречия различных слоев общества, стоящих за теми или иными субъектами отношений. Изменения, про­исходящие в переходной экономике, в конечном итоге ведут к смене экономической системы, а в социально-политическом плане переход­ные эпохи часто сопровождаются резким обострением противоречий, приводящих к социально-политическим потрясениям.

В-четвертых, характерной чертой переходной экономики являет­ся ее историчность, что обусловлено особенностями экономического развития отдельных стран. Проблемы, с которыми столкнулись вос­точноевропейские страны и новые независимые государства, входив­шие ранее в СССР, сложнее, чем, например, проблемы латиноамери­канских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные ин­ституты, и число государственных предприятий, подлежащих при­ватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкрет­ные уровни развития каждой страны, степень развитости товарно-де­нежных отношений да и способность общества к рыночным измене­ниям обусловливают специфику протекания переходных процессов в экономике.

Если, например, в Польше в 80-е гг. уже существовало множество рыночных институтов и более 1/3 польской рабочей силы было заня­то в частном секторе, то в СССР начальные элементы рыночной эко­номики стали возникать лишь в конце 80-х гг. в связи с принятием За­кона о государственном предприятии и Закона о кооперативах. Из этого следует, что общие для переходной экономики закономерности в различных условиях проявляются по-разному. Все это необходимо учитывать при разработке программ реформирования экономичес­кой системы в переходный период.

Особенности функционирования переходной экономики. Спе­цифика переходной экономики как “смешанной”, структура которой представлена единством элементов рыночного хозяйства и админис­тративно-командной системы и в которой не действуют в полной ме­ре экономические связи как прошлой, так и будущей системы, обус­ловила следующие особенности ее функционирования.

Первая особенность связана с преемственностью (инерционнос­тью) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены существующих экономических форм другими, же­лательными. Подобные действия неизбежно внесли бы хаос в про­изводственный процесс. Именно инерционность воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной экономики, как сохранение в течение достаточно длительного перио­да старых экономических форм и отношений.

192

Второй особенностью функционирования переходной экономики является интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Пони­мание необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. В силу этого резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависят правильность выбора направлений и пу­тей развития и его практическая реализация. Успех ускорения пере­ходных процессов обеспечивается, если реформы намечены не про­извольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построе­ния системы действий в соответствующих направлениях.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Проблемы экономики переходного периода. Создание эконо­мической системы нового типа, преодолевающей недостатки пре­жней командно-плановой и обеспечивающей рост эффективности хозяйствования, - довольно сложный процесс. Сложность обуслов­лена не только грандиозностью задач по реформированию существу­ющей экономической системы, но и необходимостью одновременно­го преодоления кризисных явлений в экономике, унаследованных от административно-командной экономики и обострившихся вслед­ствие вступления общества в переходную экономику.

Эти кризисные явления (резкое сокращение промышленного производства, рост безработицы, усиление инфляции и др.) в опреде­ленной мере обусловлены деформацией функционирующего в усло­виях плановой системы хозяйственного механизма. В их основе ле­жат глубочайшие противоречия, накапливаемые в плановой эконо­мике в течение десятилетий.

Основной особенностью экономики, унаследованной от плановой системы, является ее глубокая несбалансированность, проявляющаяся по крайней мере в двух аспектах. Во-первых, это неравномерность раз­вития отдельных секторов и отраслей экономики, состоящая прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей I подразделения об­щественного производства, доля которого в совокупном общественном продукте на конец 80-х гг. составляла 68 %. Во-вторых, это неравномер­ность технико-технологического оснащения различных производств и отдельных предприятий. Она проявляется в одновременном существо­вании доиндустриального, индустриального и постиндустриального производства с соответствующими каждому из них техникой и техно­логией: от ручного труда, преобладавшего в отраслях II подразделения, до освоения космоса и современных АЭС.

Разбалансированность экономики и соответственно структуры общественного продукта сопровождалась растущей товарно-денеж­ной несбалансированностью, внешне принявшей форму дефицита товаров и услуг. Именно товарно-денежная несбалансированность

7 Зак. 1635

193

явилась основной причиной инфляции в плановой экономике. В ус­ловиях жесткого централизованного ценообразования она была ли­шена традиционной формы проявления через механизм цен, а пото­му оказалась столь завуалированной.

Отказ от централизованного планирования и твердых цен на про­дукцию “выплеснул” наружу все противоречия и несоответствия, на­копленные в годы плановой экономики и сдерживаемые ею в скры­той форме. Еще более обострил кризисное состояние экономик быв­ших союзных республик развал СССР, приведший к разрушению единого экономического пространства со сложившимися производ­ственными связями, усилению монополизма предприятий-гигантов, финансовой дестабилизации. А так как кризисные явления образуют элемент содержания переходной экономики, то это существенно ус­ложняет ее задачи, ибо требует принятия чрезвычайных мер по пре­одолению кризисной ситуации и стабилизации экономики.

Одновременно предстоит решать проблему преобразования эко­номической системы в направлении развития экономической свобо­ды и инициативы во всех их проявлениях. Весь предшествующий опыт показал, что одной из основных преград к росту эффективности хозяйствования было отсутствие инициативы и предприимчивости, вследствие чего система не могла быстро адаптироваться к меняю­щимся экономическим условиям и достижениям НТП.

Экономическая свобода не может быть обеспечена лишь законо­дательными мерами. Одним из решающих условий введения эконо­мической свободы и формирования конкурентной среды являются глубокие институциональные изменения, и прежде всего изменения в отношениях собственности. Кризис существовавшей плановой сис­темы — это прежде всего глубокий кризис присущих ей отношений собственности. Поэтому и преодоление его лежит в плоскости пре­образования системы производственных отношений в процессе раз­государствления экономики.

Важнейшей основой преобразования существующей экономи­ческой системы является создание развитой системы социальной за­щиты и социальных гарантий. При этом достижение большего соци­ального равенства и социальной справедливости следует рассматри­вать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эф­фективности. Поэтому современной экономике нужна эффективная система социальной защиты, которая бы позволяла полнее исполь­зовать трудовой и инновационный потенциал каждого человека не­зависимо от его социально-экономического статуса.

Сложность состояния экономики к началу переходных процессов и грандиозность проблем по реформированию экономической системы предопределили необходимость одновременного решения многообраз­ных и разноплановых задач. Так, в экономике должен смениться меха­низм ее функционирования; общество должно преодолеть трансфор­мационный кризис и обеспечить рост производства; должна произойти коренная трансформация в производственной и социально-экономи­

194

ческой структуре; должен измениться критерий эффективности эконо­мической системы. Иной характер должны приобрести политическая структура, действующие в ней институты и измениться роль государ­ства. Важный аспект переходной экономики связан с существенным развитием человека и обеспечением социальных гарантий.

Пути решения проблем переходной экономики. Все многообра­зие разноплановых проблем и задач, которые следует решить в пере­ходный период, можно свести к трем группам. Это, во-первых, задачи чрезвычайного характера, связанные с кризисным состоянием эко­номики и других сфер общественной жизни; во-вторых, задачи пере­хода от плановой системы хозяйствования к рыночной; в-третьих, за­дачи перспективного стратегического развития в направлении созда­ния социально ориентированной экономики.

Сочетание этих задач определяет своеобразие содержания пере­ходной экономики и следующие стратегические направления и так­тические пути их решения.

1. Разгосударствление экономики и приватизация. Разгосудар­ствление и приватизация будут способствовать созданию жизнеспо­собных, хорошо управляемых предприятий, задействованию хозяй­ственной мотивации и предприимчивости широких слоев населения. Все это обусловливает необходимость ускорения процессов разгосу­дарствления и приватизации, тем более что от темпов преобразова­ния отношений собственности зависит процесс развития конкурен­ции в переходной экономике. Однако это ускорение должно происхо­дить не путем административного воздействия на эти процессы, а на основе создания действенной экономической мотивации субъектов хозяйствования.

2. Структурная перестройка отраслей и предприятий, призван­ная преодолеть сложившуюся за прошлые десятилетия структурную несбалансированность экономики и создать структуру экономики, адекватную реальным потребностям общества, базирующуюся на современных прогрессивных технологиях, способную эффективно функционировать в условиях рынка.

3. Осуществление финансовой стабилизации экономики посред­ством ограничения бюджетных расходов, проведения сдерживающей фискальной и жесткой денежно-кредитной политики с целью сдержи­вания инфляции и стабилизации обменного курса рубля. В этой связи прежде всего следует обеспечить действенный контроль за кредитной эмиссией, использовать для финансирования бюджетного дефицита неинфляционные источники, добиться снижения убыточности аграр­ного сектора и жилищно-коммунального хозяйства.

4. Демонополизация экономики, являющаяся важнейшей предпо­сылкой для развития рыночной конкуренции. Ее эффективное прове­дение в рамках переходной экономики предполагает, во-первых, разра­ботку системы ограничений на слияние и иные межфирменные согла­шения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ос­лаблению конкуренции; во-вторых, проведение разукрупнения сло­жившихся предпринимательских монополий; в-третьих, создание кон­

195

куренции в монополизированных отраслях, поощрение действующих предприятий в других отраслях к производству монополизированных видов продукции, поощрение импорта такой продукции и др.

5. Либерализация цен, переход к их формированию в соответствии с рыночным механизмом. Свободные рыночные цены в соответствии с рыночным механизмом ликвидируют состояние дефицита, создавая условия для усиления конкурентной борьбы. Существуют два основ­ных способа перехода к рыночному ценообразованию: а) радикальный, т.е. быстрая, широкомасштабная и полная либерализация цен, высту­пающая основным элементом реализации так называемых “шоковых” экономических реформ; б) постепенный, т.е. поэтапная и рассчитанная на длительный период времени либерализация цен.

6. Формирование и развитие рыночной инфраструктуры — систе­ма экономических институтов (предприятий и организаций), при­званных постоянно обслуживать развивающийся механизм рыноч­ных связей производства и потребления. В соответствии с особеннос­тями той или иной рыночной сферы в переходной экономике появля­ются обслуживающие их элементы инфраструктуры: сфера товарно­го обращения — от розничной торговой сети до бирж; сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, цен­трами по переподготовке кадров, образовательными учреждениями и биржей труда; сфера обращения капитала через фондовые и валют­ные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения.

7. Создание эффективной системы социальной защиты населе­ния, предоставляющей каждому члену общества гарантии опреде­ленного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), и обеспечивающей его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и д.т.).

8. Достижение социальной переориентации экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опе­режающего развития производства потребительских товаров и услуг. В переходной экономике должны быть созданы такие экономичес­кие отношения и механизмы, которые бы практически ориентирова­ли все уровни хозяйствования не столько на наращивание объемов производства и услуг, сколько на достижение определенного уровня потребления при нормативных характеристиках дифференциации и гарантиях минимального уровня реального потребления и его при­ближения к прогрессивной структуре реального потребления това­ров и услуг, оптимальной модели потребления.

Трансформация административно-командной системы в рыноч­ную экономику может быть осуществлена эволюционным путем или путем "шоковой терапии". Различие между ними заключается в сро­ках проведения системных преобразований и стабилизационных ме­рах, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор эволюционного или "шокового" пути перехода к рыноч­ной экономике зависит не столько от силы воли политического руко­водства, сколько от комплекса экономических, социальных, полити­

196